Франклин Делано Рузвельт
Беседы у камина
По кн.: Рузвельт Ф. Беседы у камина. М.: ИТРК, 2003.
Основные даты жизни Франклина Делано Рузвельта
Детские и юношеские годы
Родился 30 января 1882 года в состоятельной семье: отец – Джеймс Рузвельт, мать – Сара Делано. Дет-
ские годы провел в Гайд-парке, поместье родителей, живописном районе на берегу реки Гудзон, на полпути меж-
ду Нью-Йорком и столицей штата Нью-Йорк – городом Олбани.
Отец и мать часто брали единственного сына с собой в поездки по Европе, приобщая его к знанию ино-
странных языков, истории и искусства.
До четырнадцати лет Франклин занимался с преподавателями дома. Изучал французский и немецкий
языки, много читал книг по истории и искусству. Увлекся коллекционированием марок, мечтал о морских путеше-
ствиях, полюбил плавание на яхте.
В 1896 году родители отдали сына в аристократическую частную школу в Гротоне, близ Бостона. Его
приняли сразу в третий класс. В программу входили латинский, греческий, французский, немецкий языки, история.
Франклин усвоил многие моральные принципы, в частности: не идти на компромисс со злом, обладать честным
трудолюбием и здравыми знаниями.
Учеба в Гарвардском университете
В 1900–1903 годах Рузвельт – студент Гарвардского университета. Выбрал курсы: английская и фран-
цузская литературы, латинский язык, история, ораторское искусство, право, экономика и другие В годы учебы
активно сотрудничал в студенческой газете, был ее главным редактором, входил в состав учредителей «Фонда
помощи бурам».
В 1903 году заканчивает Гарвард и получает диплом бакалавра. На следующий год – поступление в юри-
дическую школу Колумбийского университета.
Дела семейные
В 1905 году – женитьба на Элеоноре Рузвельт (его кузине в пятом поколении, племяннице Теодора Руз-
вельта – республиканца, президента США в 1901 – 1909 гг.). Франклин испытывал личные симпатии к родствен-
нику, часто советовался с ним, бывал в Белом доме. Хотя в дальнейшем связал свою политическую судьбу с демо-
кратической партией, сохранял дружеские отношения с Т. Рузвельтом.
Семья Франклина Рузвельта – жена, дочь, четыре сына, – испытала трудности, радости и переживания
за судьбу мужа и отца, находящегося под пристальным вниманием общественности.
Элеонора Рузвельт вошла в историю США не только как супруга президента, но и как видная обществен-
ная деятельница. По свидетельствам очевидцев, она была «глазами и ушами» мужа, участвовала в избиратель-
ных компаниях, помогала укреплять единство в демократической партии, выступала со статьями и книгами в
американской и зарубежной печати, содействовала развитию женского движения.
В 1907 году Франклин Рузвельт закончил юридическую школу. Выпускные экзамены не сдавал и поэтому
не получил диплом. Он поступает практикантом в одну из юридических фирм Нью-Йорка. Вел дела в суде, есте-
ственно, встречался с различными людьми, сталкивался с конфликтными ситуациями.
Политический дебют
В 1910 году один из представителей демократической партии предложил начинающему юристу выста-
вить свою кандидатуру в законодательное собрание (легистратуру) штата Нью-Йорк. С огромной энергией Руз-
вельт взялся за новое для него дело. С утра до вечера колесил по своему округу, встречался с избирателями. Осо-
бое внимание уделял фермерам, которые ранее симпатизировали республиканцам. Постепенно находил с ними
общий язык. Политический дебют прошел успешно.
В 1913 году Рузвельту шел тридцатый год. Президент В. Вильсон (демократ) назначил его заместителем
военно-морского министра флота США. Семь с половиной лет, в самое напряженное время накануне и в ходе
Первой мировой войны, занимался укреплением военно-морского флота США. С интересом и энергией входил в
порученные дела, завязывал связи с политическими и деловыми кругами многих штатов.
Летом 1918 года совершил длительную поездку по военно-морским базам и местам боев за рубежом.
Молодой заместитель министра быстро завоевал авторитет среди судостроителей, а также у профес-
сионалов, освоил проводку эсминцев в конвоях, дважды обращался с просьбами направить его в действующую ар-
мию.
Кандидат на пост вице-президента США
В 1920 году на конвенте демократической партии Рузвельт был выдвинут кандидатом на пост вице-
президента США. Свои мысли молодой политик выразил в одном из выступлений: «Мы против влияния денег на
политику, мы против контроля частных лиц над финансами государства, мы против обращения с человеком как с
товаром, мы против голодной заработной платы, мы против власти групп и клик».
Несмотря на активную позицию демократы проиграли выборы. Их соперники еще купались в лучах успеха
послевоенного роста производства.
После выборов Рузвельт занял пост вице-президента одной из крупных финансовых корпораций Нью-
Йорка.
2
Болезнь и возвращение к политической деятельности
Август 1921 года оказался трагическим для Рузвельта, его семьи и сторонников. Во время летнего отды-
ха на яхте он решил искупаться в холодной воде. По возвращении почувствовал себя плохо, отказали ноги. Прошло
несколько дней, пока врачи смогли поставить диагноз – полиомиелит.
Рузвельт, по свидетельству близких, проявил железную волю и огромные усилия в ежедневных физических
упражнениях.
От своих друзей Рузвельт узнал о существовании заброшенного курорта Уорм-Спринг («Горячий ключ»)
на юге США, в штате Джорджия. Там он организовал курорт для больных, а себе построил небольшой дом. В
результате многочисленных тренировок Рузвельт смог держаться на воде «Горячих ключей». Но желание само-
стоятельно ходить не сбылось. Ему наложили на ноги специальные ортопедические приспособления, и с помощью
тяжелой палки и при поддержке кого-то из сыновей он смог передвигаться без коляски.
Окружающие не ощущали его недуга. Он оставался активным, доступным для общения, не делал себе ни-
каких скидок ни в работе, ни при встречах с людьми.
Наряду с делами бизнеса, Рузвельт занимал различные общественные посты. Достаточно их перечис-
лить, чтобы понять рост его авторитета: член Наблюдательного совета Гарвардского университета, Прези-
дент военно-морского клуба, Председатель клуба бойскаутов большого Нью-Йорка, один из основателей Фонда
Вудро Вильсона, член Комитета помощи странам Ближнего Востока, член Совета американского географиче-
ского общества и другие.
Губернатор штата Нью-Йорк
В 1928 году партийные лидеры демократической партии предложили выдвинуть Рузвельта на пост гу-
бернатора штата Нью-Йорк. На выборах Рузвельт победил с небольшим перевесом в 25 тысяч голосов.
На президентских же выборах республиканцы были первыми. Они заняли лидирующее положение в Кон-
грессе и во многих штатах страны. Нью-Йорк оставался островком демократов, где вырабатывались контуры
нового подхода. Губернатор демонстрировал жизнерадостность, настойчивость, соединение обещаний и дела.
Он избрал для себя метод прямого общения с избирателями. Вместе с супругой регулярно совершал поездки по
штату, бывал у фермеров, на предприятиях, в школах, больницах, беседовал с жителями, выслушивал их просьбы,
отвечали на вопросы.
Губернатор штата Нью-Йорк на второй срок
В 1930 году Рузвельт избирается губернатором штата Нью-Йорк на второй срок со значительным пре-
имуществом – в 725 тысяч голосов.
При вступлении в должность Рузвельт выразил пожелание, которое вскоре переросло в практические
действия: «Одна из обязанностей государства заключается в заботе о тех своих гражданах, которые оказались
жертвами неблагоприятных обстоятельств, лишающих их возможности получать даже самое необходимое для
существования без помощи других. Эти обязанности признаются в каждой цивилизованной стране.
Помощь этим несчастным гражданам должна быть представлена правительством не в форме мило-
стыни, а в порядке выполнения общественного долга».
Одно из первых принятых им решений – создание в штате Нью-Йорк в августе 1931 года Временной
чрезвычайной администрации помощи. На ее деятельность было выделено 20 млн. долларов.
Возникла необходимость привлечения к управлению новых людей, специалистов в различных областях.
Рузвельт обратился к ряду профессоров Колумбийского (Нью-Йорк) и Гарвардского университетов – юристам,
экономистам, знатокам сельского хозяйства, которые составили его «мозговой трест».
Биографы Рузвельта особо выделяют его выступление по национальному радио 7 апреля 1932 года. «В
переживаемое нами тяжелое время, – говорил губернатор, – нужны планы, в которых возлагается надежда на
забытого человека, находящегося в основе социальной пирамиды».
Это уже было заявкой не только на улучшение дела в штате Нью-Йорк, но и во всей стране.
«Великая депрессия»
Кризис перепроизводства вызвал резкое ухудшение положения в стране. Гувер – президент республикан-
цев – полагал, что «то правительство лучше, которое правит меньше». И стихия перепроизводства, массовые
спекуляции в биржевых и банковских операциях все сильнее опутывали страну.
«Черный четверг» – 24 октября 1929 года. Паника на фондовой бирже. Потери от падения курса акций
составили более 10 млрд. долларов.
Последовала цепная реакция.
Промышленное производство к 1932 году составило всего 50 процентов от уровня 1929 года. Тысячи
предприятий закрывались.
Потерпели крах 130 тысяч бизнесменов, корпоративные доходы упали на 60 процентов.
Покупка автомобилей сократилась на 75 процентов.
Банки понесли ущерб в 2,5 млрд долларов.
Из-за падения цен и резкого снижения покупательной способности задолженность фермеров оценивалась
в 12 млрд долларов. Разорились многие тысячи фермерских хозяйств.
Усилился рост безработицы: 3 процента – в 1929 году; 9 процентов – в 1930 году; 25 процентов (более 12
млн человек) – в 1933 году.
2,5 млн человек остались без крова.
Начались марши безработных и голодных.
3
Депрессию назвали «великой».
Страна катилась к финансовому, экономическому и социальному краху.
Где выход?
Для многих американцев и политических деятелей демократической партии было ясно: Ф. Д. Рузвельт –
лучший кандидат на пост президента США. Именно он может переломить кризис, который четыре года терзал
страну.
Привлекал и его предвыборный лозунг: «Новый курс». Он основывался на необходимости регулирующей
роли правительства, дабы от стихии перепроизводства перейти к регулированному процессу восстановления
производства, решению вопросов безработицы, оказанию помощи фермерам, бездомным, необходимости преодо-
леть спекулятивные устремления биржевиков, банкиров, остановить падение цен и восстановить покупательную
способность населения.
Многие элементы «Нового курса» возникали как ответы на вызовы времени, другие носили эксперимен-
тальный характер, проходили проверку на практике. Вводилось немало новшеств – общественные работы, граж-
данский корпус охраны природы, система социального обеспечения, кодексы честной конкуренции на производст-
ве и др. Некоторые законы разрабатывались по инициативе конгрессменов и получали одобрение президента.
Президент Соединенных Штатов Америки
На президентских выборах 1933 года Рузвельт получил подавляющее большинство голосов. За него прого-
лосовали – 22,8 млн человек (Г. Гувер – 15,7 млн). Он стал 32 президентом США.
Победа была омрачена инцидентом. 15 февраля 1933 года состоялась его встреча с жителями Майами,
штат Флорида. Один из присутствующих стрелял в Рузвельта, рядом с которым стоял мэр Чикаго Чермак. По-
следний получил смертельное ранение, пострадали еще четыре человека. Стрелявший был схвачен. Им оказался
безработный каменщик итальянского происхождения Зантара, который признался, что хотел убить Г. Гувера, а
поскольку тот отсутствовал, он стрелял в Рузвельта. За убийство Чермака покушавшийся был казнен на элек-
трическом стуле.
Вступая в должность в холодный пасмурный день 4 марта 1933 года, у стен Капитолия перед 100 тыся-
чами собравшихся Рузвельт обратился к друзьям американцам со словами: «Пришло время сказать правду, всю
правду откровенно и смело. Не пристало нам также уклоняться от честной оценки положения, в котором нахо-
дится сегодня наша страна...».
«Единственное, чего нам следует бояться – самого страха, безрассудного, безликого, неоправданного
ужаса, который парализует усилия, необходимые для превращения отступления в наступление».
Одобрением встретили собравшиеся слова президента о виновниках тяжелого положения в стране: не-
компетентных банкиров, неразборчивых в средствах ростовщиков. «Руководители обмена товарами провалились
из-за собственного упрямства, своей неспособности, признали свой провал и бежали со своих высоких постов в
храме нашей цивилизации».
Рузвельт призвал американцев действовать незамедлительно, обрести сознание взаимозависимости друг
от друга. Нельзя просто брать, надо и отдавать.
Мастер общения
В комнате на первом этаже Белого дома, где был камин, президент садился перед микрофонами ведущих
радиостанций и начинал беседу. Он умел создавать убеждение у слушателей, что относится к ним как к своим
друзьям, говорил простым, понятным языком, не скрывая трудностей. Его слушали десятки миллионов американ-
цев. Они воспринимали слова президента как обращение к ним персонально и как к нации в целом.
С 1933 года по 6 января 1945 года Рузвельт 31 раз выступал по радио.
По свидетельству очевидцев, беседам предшествовала тщательная подготовка: регулярное знакомство с
письмами американцев, слежение за реакцией прессы.
Выступления по радио и составили сборник «Беседы у камина». В них говорилось о конкретных законах по
реализации «Нового курса», а также о действиях США в ходе Второй мировой войны.
У Рузвельта сложились открытые отношения с прессой. Он не уходил от поставленных вопросов, прояв-
лял знание обстановки и объяснял подоплеку принятых решений, умел пошутить, быстро найти остроумный от-
вет. Ни по количеству, ни по качеству пресс-конференций с ним не мог сравниться ни один из его предшественни-
ков.
Было бы неверным утверждать, что все свои планы Рузвельт реализовывал без сопротивления и проти-
водействия. «Беседы у камина» показывают, какие трудности возникали при осуществлении «Нового курса» – и в
Конгрессе, и в Верховном суде, и со стороны монополий, и внутри демократической партии, и во внешней полити-
ке.
Но у Франклина Делано Рузвельта было сильное «оружие» – деловое и откровенное общение с большин-
ством американцев. Он создавал стойкое убеждение, что его правительство не противостоит народу, а выпол-
няет его волю, отзывается практическими делами на нужды и заботы людей. Такая политика коренным образом
изменяла взгляды американцев на роль правительства, звала к сотрудничеству, к совместным действиям.
Восстановление дипломатических отношений с Советским Союзом
16 ноября 1933 года, вскоре после прихода в Белый дом, Рузвельт восстановил дипломатические отноше-
ния с Советским Союзом. Закончилась 16-летняя полоса непризнания.
Удалось избежать прежних требований о возмещении царских долгов, ссылаясь на ущерб, нанесенный
американской интервенцией на Севере России.
4
В нотах, которыми обменялись Ф. Д. Рузвельт и М. М. Литвинов, стороны обязались уважать суверени-
тет друг друга, воздерживаться от вмешательства каким-либо образом во внутренние дела друг друга, не поощ-
рять вооруженную интервенцию друг против друга, агитацию и пропаганду в целях нарушения территориальной
целостности государства или изменения силой его политического и государственного строя.
Под прошлым подводилась как бы черта, устанавливались принципы будущих двусторонних отношений.
Оценивая принятое решение, Рузвельт говорил: «Два великих народа Америки и России должны поддер-
живать нормальные отношения. Восстановление дипломатических отношений выгодно для обеих стран».
Второе президентство
1936 год – снова президентские выборы. «Новый курс» поправил обстановку: 8 млн человек получили ра-
боту. Индекс промышленного производства поднялся с 58 пунктов в 1932 году до 101 пункта в 1934 году. Объем
социального страхования составил 3 млрд долларов, национальный доход увеличился на 30 процентов.
Голосование было триумфальным для Рузвельта: «За» – 27.452.309 голосов. Его оппонент – 16.682.524 го-
лосов. Примечательно, что 5 млн республиканцев отдали свои голоса Рузвельту.
Второй срок был отмечен спадом производства весной 1938 года. В выступлениях у камина звучали новые
темы: о мерах по стабилизации экономики, о введении справедливых норм труда, оказании помощи безработным,
сохранении правительственных расходов на общественные работы, о расширении банковского кредита и другие.
Вторая мировая война
Начало войны в Европе сразу же вылилось в мировое противостояние.
США на начальных этапах занимали позицию нейтралитета и изоляционизма, исторически сложившую-
ся в политических и общественных кругах страны. Бытовало убеждение, что географически Америка защищена
от основных театров войны двумя океанами – Тихим и Атлантическим. Это находило свое отражение в законах
о нейтралитете 1935, 1936, 1937 и 1939 годов.
Так, закон 1935 года запрещал экспорт из США оружия, боеприпасов и военных материалов в воюющие
страны.
Закон 1936 года делал исключение для стран Латинской Америки.
Закон 1937 года (когда шла гражданская война в Испании) запрещал поставки оружия и военных мате-
риалов в страны, где шла гражданская война.
Закон 1939 года (когда в войну вступили Англия и Франция) разрешал продажу американского оружия го-
сударствам, находящимся в состоянии войны с Германией.
США же оставались на позициях нейтралитета вплоть до нападения Японии на Перл-Харбор.
Третье президентство
В 1940 году, накануне президентских выборов, Рузвельт решил не выдвигать свою кандидатуру на тре-
тий срок. Когда на конвенте демократической партии, проходившем в Чикаго, начали зачитывать послание Руз-
вельта о нежелании баллотироваться, зал взорвался возгласами: «Америка хочет Рузвельта», «Все за Рузвель-
та»... На следующий день его единодушно избрали кандидатом. В столь ответственное время Рузвельт вынуж-
ден был согласиться.
На выборах он получил 27,2 млн голосов, за республиканского кандидата было отдано 22,3 млн голосов.
Впервые в истории США Рузвельт третий раз подряд стал президентом США.
1941–1942 годы стали рубежными во внутренней и внешней политике США. В связи со вступлением Со-
единенных Штатов в войну началась обширная перестройка экономики в сторону развития оборонных отраслей.
Государство финансировало сооружение военных заводов, выделяло средства частному сектору для заключения
военных контрактов. Создавался механизм управления мобилизационной программой.
Во внешней политике после нападения гитлеровских войск на Советский Союз разрабатывались идеи
формирования антигитлеровской коалиции, принципы ведения коалиционной войны и коалиционной стратегии.
Для реализации этих планов приходилось преодолевать остатки изоляционизма, пораженческих настрое-
ний и недружественных, порой грубых выпадов противников военного сотрудничества с Советским Союзом.
Требовались политическая настойчивость и здравый смысл при оценке военного положения и перспектив
противоборства, поиск объединительных стимулов военного и политического сотрудничества.
Четвертое президентство
В 1944 году Рузвельт дал согласие баллотироваться на пост президента на четвертый срок. Главноко-
мандующий не мог оставить свою армию и реализовать идею о создании после войны Организации Объединенных
Наций.
За Рузвельта проголосовало 25,6 млн человек, за его соперника – 22 млн.
Вскоре он был снова в пути, теперь в Ялту, где 4—11 февраля 1945 года состоялась конференция глав го-
сударств: Советского Союза, США и Великобритании.
I марта 1945 года Рузвельт выступил на объединенном заседании Конгресса с отчетом о Ялте. К сожа-
лению, эта встреча с американскими законодателями оказалась последней.
Президент поделился своими впечатлениями о пребывании в Ялте и посещении Севастополя. «Я, – гово-
рил он, – читал о Варшаве, Лидице, Роттердаме и Ковентри, но я видел Севастополь и Ялту! И знаю, что на Зем-
ле не могут существовать одновременно германский милитаризм и христианское приличие».
Президент уже обдумывал свое выступление на предстоящем заседании ООН. «Мир, который мы стро-
им, – отмечал Рузвельт, – должен быть миром, базирующимся на совместных усилиях всех стран...» Крымская
конференция «призвана обозначить конец системы односторонних действий, замкнутых блоков, сфер влияния,
5
баланса сил и всех других подобных методов, которые использовались веками и всегда безуспешно...»
После напряженных месяцев 1945 года Рузвельт решил отдохнуть в любимом им «Уорм-Спринге». Там в
солнечный и теплый день его настигла смерть – кровоизлияние в мозг.
Следуя его завещанию, Рузвельта похоронили в Гайд-парке, на его родине, где он провел свое детство, где
он начал свое политическое восхождение.
Имя Франклина Делано Рузвельта вошло в историю не только США, но и других стран. А к его идеям,
практическим шагам в политике люди будут возвращаться снова и снова. Искать ответы и на свои вопросы.
«Новый курс» (1933–1938)
Банковский кризис 12 марта 1933 года
Ни один президент США не получал такого тяжелого наследства. Страна переживала самый глубокий и
масштабный экономический кризис в своей истории. К моменту официального вступления Рузвельта в долж-
ность президента банковская и финансовая системы США потерпели полный крах. Банки не могли нормально
функционировать, и губернаторы почти всех штатов объявили об их закрытии.
Поэтому свой первый рабочий день президент Рузвельт вынужден был начать с принятия срочных чрез-
вычайных мер по спасению банков, которых в США насчитывалось около 14207, из них федеральными были 4897
банков, а остальные – местными.
В воскресенье 5 марта 1933 г. президент своим решением объявил «банковские каникулы» на четыре дня –
с 6 по 10 марта 1933 г., – для того, чтобы предпринять необходимые шаги для «лечения» больной банковской сис-
темы, и заявил о созыве 9 марта специальной сессии Конгресса США.
Принятый Конгрессом 9 марта Закон о чрезвычайной помощи банкам давал президенту право принимать
все необходимые меры, разрабатывать процедуру открытия и реорганизации банков, срочно напечатать 2 млрд
долларов.
Бюро гравирования и печати наняло несколько сот сотрудников и за ночь провело эту операцию. Утром
деньги направили в 12 городов Америки, где существовали банки Федеральной резервной системы. Они сразу же
возобновили свою работу.
Беседу Ф. Д. Рузвельта 12 марта слушали 60 млн человек. По свидетельству одного из очевидцев, прези-
дент «объяснял положение так ясно, что даже банкиры могли понять его».
Некоторые полагали, что вкладчики начнут массовое изъятие денег из открывшихся банков и обменяют
доллары на золото. Опасения не оправдались. Паники и ажиотажа не наблюдалось.
Было ясно, что принятые меры – лишь первые шаги. Банковская система – ключевая проблема в проведе-
нии реформ. Поэтому предстояло закрыть каналы спекуляций на вкладах населения, необоснованную утечку аме-
риканских капиталов за рубеж и восстановить доверие общественности к своей банковской системе.
Решение этих проблем шло по пути координации деятельности федеральных и штатных банков, усиле-
ния регулирующей роли государства через Федеральную резервную систему, создания благоприятных возможно-
стей для вложения средств в восстановление промышленного производства и сельского хозяйства, реализации
новых проектов по ликвидации безработицы, спасения фермеров, собственности миллионов американцев.
12 марта 1933 года
Друзья мои, я обращаюсь к гражданам Соединенных Штатов, чтобы немного поговорить о банках. Я об-
ращаюсь к тем, кто понимает механику банковского дела, – таких сравнительно мало, – но особенно к тому огром-
ному большинству из вас, кто пользуется банками, чтобы хранить деньги и выписывать чеки. Я хочу рассказать
вам о том, что сделано за последние несколько дней и зачем это было сделано, а также о наших дальнейших шагах.
Я понимаю, что многочисленные официальные заявления, исходящие из столиц штатов и Вашингтона, законода-
тельные акты, распоряжения Казначейства1 и тому подобное – все эти документы, зачастую изобилующие банков-
скими и юридическими терминами, могут быть непонятны среднему гражданину и требуют разъяснения. Это мой
долг, тем более, что все вы так стойко и терпеливо сносили лишения и неудобства из-за банковских каникул. И я
знаю: когда вы поймете, чем занимались мы здесь, в Вашингтоне, вы и впредь будете оказывать мне поддержку –
такую же полную, какими были ваши солидарность и помощь в течение прошедшей недели.
Прежде всего, позвольте мне указать на тот простой факт, что, когда вы помещаете деньги в банк, их там
не складывают в сейфы. Банк инвестирует ваши деньги в различные формы кредита – облигации, коммерческие
бумаги, закладные и многие другие виды ссуд. Иначе говоря, банк заставляет ваши деньги «работать», чтобы «кру-
тились колеса» промышленности и сельского хозяйства. Сравнительно малую часть ваших вложений банк держит
в виде денежных знаков – такое количество, которого в обычное время вполне достаточно для покрытия потребно-
стей среднего гражданина в наличных деньгах. Другими словами, все денежные знаки в стране составляют лишь
сравнительно малую часть от суммы вкладов во всех банках.
Что же произошло в последние дни, в конце февраля – начале марта? Из-за того, что доверие населения к
банкам было подорвано, массы людей кинулись обращать банковские вклады в наличность и золото. Наплыв же-
лающих оказался настолько большим, что даже самые платежеспособные банки не находили достаточно наличных
денег, чтобы удовлетворить спрос. Причина в том, что и совершенно надежные банковские активы было, конечно,
невозможно в одночасье продать и превратить в наличность – разве что по бросовым ценам, гораздо ниже их на-
стоящей стоимости.
6
Ко второй половине дня 3 марта, в пятницу прошлой недели, в стране едва ли хоть один банк продолжал
нормальные операции. Почти во всех штатах губернаторы объявили о полном или частичном закрытии банков.
Именно тогда я издал распоряжение, которым ввел банковские каникулы по всей стране, и это стало пер-
вым шагом правительства в перестройке нашей финансовой и экономической системы.
Вторым шагом, в прошедший четверг, стал законодательный акт, который без промедлений, в духе пат-
риотизма, принял Конгресс. Этим актом Конгресс подтвердил мое распоряжение и расширил мои полномочия, что
позволит, по мере необходимости, продлевать запрет на работу банков и постепенно снимать его в будущем. Кро-
ме того, Конгресс санкционировал разработку программы оздоровления наших банковских учреждений. Я хочу
сказать моим согражданам во всей стране, что члены национального Конгресса – и республиканцы, и демократы, –
показали такой пример приверженности общественному благу и понимания необходимости быстрых действий в
чрезвычайной ситуации, равный которому едва ли найдется во всей нашей истории.
Третьим шагом стал ряд регулирующих постановлений, которые позволили банкам продолжать операции,
необходимые для снабжения населения продовольствием и предметами первой необходимости, а также для выда-
чи заработной платы.
Банковские каникулы во многих случаях создают большие неудобства, но, вместе с тем, дают возмож-
ность пополнить запасы наличных денег, как того требует ситуация. Помните, что ни один платежеспособный банк
не стал ни на доллар беднее с тех пор, как на прошлой неделе были закрыты его двери. Это относится и к тем бан-
кам, которые, возможно, не смогут немедленно возобновить свою работу. Новый закон разрешает двенадцати фе-
деральным резервным банкам2 выпускать дополнительные денежные знаки под обеспечение надежных активов, и,
таким образом, открывающиеся вновь банки смогут удовлетворить все законные требования вкладчиков. Бюро
гравирования и печати3 рассылает новые деньги в большом объеме по всей стране. Это надежные деньги, посколь-
ку за ними стоят реальные, прочные активы.
Вы можете спросить: почему не открыть все банки одновременно? Ответ прост, и я уверен, что вы с ним
согласитесь. Ваше правительство не желает повторения истории последних нескольких лет. Мы не хотим и не до-
пустим новой эпидемии разорения банков.
Соответственно, завтра, в понедельник, мы начнем с того, что откроем банки в двенадцати городах, где
имеются банки Федеральной резервной системы4. Открыты будут те банки, с которыми, по первому заключению
Казначейства, все в порядке. Вслед за этим, во вторник, возобновят все операции банки, уже признанные платеже-
способными, в городах, где имеются правомочные расчетные палаты. Таких городов в Соединенных Штатах при-
мерно 250. Словом, мы продвигаемся так быстро, как только позволяет ситуация.
В среду и последующие дни возобновят работу банки в менее крупных городах по всей стране, конечно,
при условии, что правительственные органы физически смогут завершить обследование. Процесс открытия необ-
ходимо растянуть на некоторый период времени, чтобы дать банкам возможность запросить необходимые ссуды и
получить достаточные суммы наличных денег, а также, чтобы правительство могло провести разумные проверки.
Я хочу, чтобы вам было ясно: если ваш банк не откроется в первый же день, вы ни в коем случае не долж-
ны думать, что он не откроется вообще. Банки, которые откроются в последующие дни, будут иметь совершенно
такой же статус, как и банки, открывающиеся завтра.
Я знаю, что многие беспокоятся по поводу банков штатов5, не являющихся членами Федеральной резерв-
ной системы. Для беспокойства нет никаких оснований. Такие банки могут получить – и, безусловно, получат –
помощь со стороны банков – членов Федеральной резервной системы, а также со стороны Корпорации финансиро-
вания реконструкции6; кроме того, разумеется, они находятся под непосредственным контролем соответствующих
органов штатов. Банки штагов пойдут тем же путем, что и национальные банки7, с той разницей, что разрешение
на возобновление работы они будут получать от органов штатов. Министр финансов обратился к ним с просьбой
разрешать открытие местных платежеспособных банков по тому же графику, по которому будут открываться на-
циональные банки. Я уверен, что управления по делам банков на уровне штатов в своей политике открытия банков
будут столь же осмотрительны и, в целом, будут руководствоваться теми же принципами, что и федеральное пра-
вительство.
Может случиться, что, когда банки возобновят работу, какая-то – очень небольшая – часть людей, еще не
избавившаяся от своих страхов, снова начнет изымать вклады. Я хочу, чтобы вам было ясно: банки смогут удовле-
творить все потребности, конечно, за исключением истеричных требований набивателей кубышек, а набивание
кубышек, как я убежден, стало у нас за последнюю неделю гораздо менее популярным занятием. Не нужно быть
пророком, чтобы предсказать: стоит людям убедиться, что они могут получить свои деньги, – получить их тогда,
когда захотят, на любые законные цели, – их страхи быстро рассеются. Люди снова будут охотно хранить свои
деньги там, где о них надежно позаботятся и где ими можно в любое время удобно воспользоваться. Уверяю вас,
друзья мои, что надежнее хранить деньги во вновь открытом банке, чем дома под матрасом.
Разумеется, успех всей нашей национальной программы зависит от сотрудничества со стороны граждан –
от обдуманной поддержки и использования ими надежной системы.
Напомню, в чем состоит существенное достижение нового законодательства: оно позволяет банкам легче,
чем прежде, обращать свои активы в наличные деньги. Банкам предоставлено больше свободы занимать под залог
активов деньги в резервных банках, и упрощены условия выпуска новых денежных знаков под обеспечение на-
дежных активов. Эти Денежные знаки – не просто бумажные ассигнации, они выпускаются только под достаточ-
ное обеспечение, а у каждого доброго банка такое обеспечение имеется в изобилии.
В заключение – еще об одном. Будут, конечно, и такие банки, которым не удастся вновь открыться без ре-
7
организации. Новый закон разрешает правительству содействовать быстрому и эффективному проведению таких
реорганизаций и даже разрешает ему подписываться, по крайней мере, на часть нового капитала, который может
при этом понадобиться.
Надеюсь, друзья, что из моего краткого рассказа о том, что предпринимает ваше правительство, вы убеди-
лись, что не совершается ничего сложного, никакой крутой ломки.
В стране создалось плохое положение с банками. Некоторые банкиры, распоряжаясь средствами людей,
действовали некомпетентно или бесчестно. Доверенные им деньги они вкладывали в спекуляции или рискованные
ссуды. Разумеется, к огромному большинству наших банков это не относится, однако таких примеров было доста-
точно, чтобы потрясти граждан Соединенных Штатов и на время лишить их чувства безопасности. Это породило
такое настроение умов, когда люди перестали делать различия между банками и по действиям некоторых из них
стали плохо судить обо всех. Перед правительством встала задача: исправить сложившуюся ситуацию и сделать
это как можно скорее. Именно эта задача сейчас решается.
Я не обещаю вам, что откроются, все без исключения, банки или что ни один человек не понесет убытков,
однако теперь эти убытки будут сведены к минимуму, а вот если бы мы продолжали «плыть по течению», убытки
были бы больше и затронули бы большее число людей. Я могу вам даже пообещать, что будут спасены, по крайней
мере, некоторые из тех банков, которые сейчас находятся в тяжелейшем положении. Мы будем не только откры-
вать платежеспособные банки, но и повышать платежеспособность остальных посредством реорганизации.
С огромной радостью я улавливаю нотки доверия в настроениях людей по всей стране. У меня нет слов,
чтобы выразить им благодарность за поддержку и согласие с той оценкой ситуации, на которой основывается наш
курс, хотя, возможно, не все в происходящих процессах было им понятно. В конце концов, в нынешней перестрой-
ке финансовой системы есть нечто такое, что важнее денег, важнее золота, – это доверие людей. Доверие и муже-
ство – вот что необходимо для успешного осуществления нашего плана. Вы должны иметь веру, друзья мои, не
ударяться в панику от слухов и догадок. Давайте объединимся, чтобы изгнать страх. Мы разработали механизм
для восстановления финансовой системы. Теперь только вы можете поддержать его и заставить работать.
Это ваше дело, друзья мои, – ваше не в меньшей степени, чем мое. Вместе мы обязательно добьемся успе-
ха.
Примечания
1 Казначейство (Treasury, или полностью, US Department of the Treasury) – федеральное ведомство, выпол-
няющее роль министерства финансов. В речах Ф. Д. Рузвельта оно именуется просто «treasury» и здесь перево-
дится как «Казначейство».
2 Федеральные резервные банки (federal reserve banks) – 12 банков, выполняющих функции центральных
банков в особых округах, состоящих из нескольких штатов каждый. В совокупности федеральные резервные бан-
ки составляют Федеральную резервную систему.
3 Бюро гравирования и печати (Bureau of Engraving and Printing) – подразделение Казначейства США, от-
вечающее за разработку эскизов и выпуск денежных знаков, почтовых марок и ценных бумаг.
4 Федеральная резервная система (Federal Reserve System) – федеральное ведомство, выполняющее функ-
ции центрального банка для США и осуществляющее централизованный контроль над коммерческой банковской
системой страны.
5 Банк штата (state bank) – банк, зарегистрированный властями какого-либо штата и ведущий операции
в его пределах. В отличие от национального банка, не обязан вступать в Федеральную резервную систему.
6 Корпорация финансирования реконструкции (Reconstruction Finance Corporation) – федеральное ведом-
ство, созданное в 1932 г. президентом Гербертом Гувером с целью содействия выходу США из экономического
кризиса. Начав работу с капиталом в 500 млн долларов, Корпорация занималась тем, что выдавала ссуды желез-
ным дорогам, страховым компаниям и банкам на основании теории, что поддержание этих экономических ин-
ститутов стабилизирует все сектора экономики. Позднее Корпорация оказывала финансовую помощь также
сельскому хозяйству, торговле, промышленности и малому бизнесу. Просуществовала в виде самостоятельного
учреждения до 1939 г.
7 Национальный банк (national bank) – коммерческий банк, зарегистрированный федеральными властями.
Национальный банк в обязательном порядке становится членом Федеральной резервной системы; в его офици-
альном названии должно присутствовать слово «национальный» (national).
Первые программы и планы реформ
Прошло восемь недель после предыдущего выступления президента Рузвельта. Срок небольшой, но на-
стал момент, когда нужно было изыскивать финансовые средства на реализацию конкретных программ.
Федеральные финансы, государственные кредиты подкреплялись резервом золота и серебра. Принято
решение запретить вывоз из страны золота в любых количествах.
Чтобы сбалансировать бюджет, проводилось сокращение вооружений.
Принятый 20 марта 1933 г. Закон об экономии сокращал на 500 млн долларов расходы на содержание го-
сударственного аппарата.
22 марта отменен сухой закон, что, безусловно, давало дополнительный доход в бюджет.
Вводилась новая форма в подходе к сокращению безработицы. В марте 1933 г. на основе Закона о чрезвы-
чайных работах охраны природных ресурсов создавались Гражданский корпус охраны природных ресурсов и Ад-
министрация гражданских работ.
8
Приобщение молодежи в возрасте 17 – 23 лет к благоустройству окружающей среды позволило, на пер-
вом этапе, занять более 250 тыс. человек. Они работали 5 дней в неделю (40 часов), получая 30 долларов в месяц
(деньги в то время немалые), из них 25 долларов высылались семьям, остальные – «карманные расходы». Добро-
вольцы сажали леса, создавали водоемы, осваивали заброшенные земли. Вскоре они получили название «лесной ар-
мии» Рузвельта.
Постепенно на основе практики Гражданского корпуса охраны природных ресурсов формировалась об-
ширная программа общественных работ – одно из новшеств «Нового курса».
В планах на будущее – выработка пакетов законов, которые предотвратили бы катастрофу перепроиз-
водства и предоставили бы правительству полномочия действовать в чрезвычайной ситуации быстро и эффек-
тивно.
7 мая 1933 года
Одним воскресным вечером, неделю спустя после вступления в должность, я воспользовался радио, чтобы
рассказать вам о банковском кризисе и о мерах, которые мы принимали для его преодоления. Я старался объяснить
гражданам нашей страны некоторые факты, которые иначе могли быть неверно истолкованы, и вообще помочь
понять происходящее. Уверен, что это сильно помогло восстановить доверие.
Сегодня, восемь недель спустя, я снова выступаю, чтобы отчитаться перед вами – в том же духе и такими
же средствами рассказать о том, что мы делали и что планируем делать.
Как вы знаете, два месяца назад мы стояли перед серьезными проблемами. Страна была на волосок от ги-
бели. Страна погибала, поскольку спад промышленности и торговли достиг опасной черты. Цены на основные
сырьевые товары были такими, что обесценивались активы коммерческих и сберегательных банков, страховых
компаний и других финансовых учреждений. Оказавшись в тяжелом положении, эти учреждения стали отбирать
имущество по закладным, требовать погашения ссуд и отказывать в кредитах. Таким образом, фактически шел
процесс уничтожения собственности миллионов людей, которые под обеспечение этой собственности заняли день-
ги тогда, когда покупательная способность доллара была совершенно иной, чем в марте 1933 года. В той кризис-
ной ситуации было не до обсуждения сложных экономических рецептов и хитроумных планов. Мы имели дело с
реальным положением, а не с теорией.
В то время перед нами было только два пути. Первый – позволить, чтобы и дальше люди лишались иму-
щества по закладным, чтобы не работал кредит, а деньги складывались в кубышки. Это привело бы к вынужденной
ликвидации и банкротству банков, железных дорог и страховых компаний и рекапитализации всего бизнеса и всей
собственности на более низком уровне. Это означало бы продолжение так называемой «дефляции», в итоге кото-
рой огромные потери понесли бы все, у кого есть собственность или вклады в банках. Добавлю, что тогда и всех
людей, работающих по найму, ожидали бы чрезвычайные лишения – в результате роста безработицы и дальнейше-
го снижения ставок заработной платы.
Нетрудно видеть, что такой курс имел бы не только очень серьезные последствия для экономики, но и со-
циальные последствия, способные принести неизмеримый вред. Еще до своего вступления в должность я пришел к
выводу, что нельзя заставлять американцев нести тяготы такой политики. Это означало бы не только дальнейшую
потерю людьми домов, ферм, сбережений и заработной платы, но и потерю духовных ценностей – потерю уверен-
ности в настоящем и будущем, которая столь необходима для душевного спокойствия и довольства каждого чело-
века и его семьи. Стоит разрушить эти ценности – и будет уже трудно вернуть доверие людей. И ясно, что ни го-
лые призывы к доверию, исходившие из Вашингтона, ни дополнительные ссуды пошатнувшимся финансовым ин-
ститутам не могли остановить движения вниз. Я понял, что нужно осуществить срочную программу действий, это
было не только оправданно, но и совершенно необходимо для национальной безопасности. Конгресс, – а, когда я
говорю «Конгресс», имею в виду членов обеих политических партий, – в полной мере понимал это и оказал мне
большую и обдуманную поддержку. Члены Конгресса сознавали, что методы, пригодные в обычное время, в чрез-
вычайных обстоятельствах приходится заменять на такие, которые отвечают трудным и неотложным задачам мо-
мента. При этом не произошло никакой уступки власти. Конгресс сохраняет конституционное право принимать
законы и распределять бюджетные средства, и ни у кого нет ни малейшего желания изменять баланс властей.
Функция Конгресса – решать, что следует делать, и выбирать надлежащий орган для проведения в жизнь своей
воли. Такой порядок был строго соблюден и на этот раз. Новым было только то, что в качестве органа для реализа-
ции некоторых целей Конгресса был определен президент Соединенных Штатов. Это вполне согласуется с Кон-
ституцией и американскими традициями.
Законодательные акты, которые уже приняты или находятся в процессе утверждения, следует рассматри-
вать как составные части обоснованного, всестороннего плана.
Во-первых, мы даем возможность получить работу четверти миллиона безработных, особенно молодых
людей, являющихся кормильцами своих семей, – они будут заняты в лесном хозяйстве и в работах по предотвра-
щению наводнений. Это большая задача, поскольку потребуется кормить, одевать и обслуживать почти вдвое
больше людей, чем их насчитывается даже в регулярной армии. Создав Гражданский корпус охраны природных
ресурсов1, мы одним выстрелом убиваем двух зайцев: повышаем ценность наших природных ресурсов и в то же
время оказываем немалую помощь нуждающимся. Все эти люди – молодые мужчины – пришли в Корпус совер-
шенно добровольно, и речь не идет о какой-либо военной подготовке. Мы сберегаем не только природу, но и лю-
дей. Одно из больших преимуществ такой работы состоит в том, что она имеет непосредственный характер и поч-
ти не требует применения машин.
9
Во-вторых, я испросил и получил одобрение Конгресса на предложение ввести в действие крупные объек-
ты государственной собственности в Масл Шолс, которые многие годы пребывали в убыточном простое2. В одном
ряду с этим стоит обширный план капитального развития огромной территории в бассейне реки Теннесси3. Это
улучшит условия жизни и сделает счастливее сотни тысяч людей, а косвенные выгоды получит вся нация.
Далее, Конгресс, вот-вот примет законодательные акты, которые сильно помогут фермерам и домовла-
дельцам, попавшим в бедственное положение с закладными, – будут созданы условия для уменьшения долгового
бремени, лежащего на миллионах наших сограждан.
Наш следующий шаг, направленный на то, чтобы немедленно облегчить положение, – это выделение шта-
там, округам4 и муниципалитетам субсидии в полмиллиарда долларов, с целью помочь им исполнить долг попече-
ния о тех, кто в это время нуждается в непосредственной и незамедлительной поддержке.
В дополнение ко всему этому Конгресс, как вы знаете, законодательно разрешил продажу пива в тех шта-
тах, которые того пожелали5. Это уже привело к значительному восстановлению занятости, а федеральному прави-
тельству и штатам дало налоговые поступления, в которых они так нуждаются.
Теперь – о планах на будущее.
В ближайшие несколько дней мы собираемся обратиться к Конгрессу с просьбой принять закон, который
позволит правительству организовать общественные работы, что прямо и косвенно будет способствовать дополни-
тельной занятости большого числа людей в хорошо продуманных проектах.
Предприняты дальнейшие законодательные инициативы, затрагивающие более глубокие причины наших
экономических проблем. Проект закона о субсидиях фермерам направлен на то, чтобы путем применения разнооб-
разных методов, порознь и совместно, обеспечить фермерам более высокий доход от основных продуктов сельско-
го хозяйства и в то же время предотвратить на будущее их катастрофическое перепроизводство, из-за которого так
часто в прошлом цены на сельскохозяйственную продукцию держались на таком низком уровне, что фермеры не
получали справедливого дохода. Предусматриваются широкие полномочия для действий в экстренных ситуациях,
а применение этих полномочий будет целиком зависеть от того, что нам уготовано в будущем.
Также в течение нескольких дней будут предложены продуманные и осторожные меры в отношении про-
мышленности. Их цель – попытаться обеспечить промышленным рабочим страны более справедливый доход в
виде заработной платы, положить конец убийственной конкуренции, ограничить продолжительность рабочего дня
и в то же время создать в каждой отрасли стимулы для предотвращения перепроизводства.
К той же категории относится другой наш законопроект – о железных дорогах. Его цель – обеспечить вне-
дрение железными дорогами, с помощью правительства, конкретного планирования. Это устранит разорительное
дублирование, в результате которого в настоящее время железные дороги работают в убыток и попадают под
внешнее управление как несостоятельные должники.
Я уверен, что граждане нашей страны понимают и одобряют общие цели новой политики правительства в
области сельского хозяйства, промышленности и транспорта. Мы оказались в ситуации, когда в стране произво-
дится больше сельскохозяйственной продукции, чем мы можем потребить сами, а другие страны из-за недостатка
денег не могут купить у нас излишки, если только мы не согласимся на разорительно низкие цены. Мы столкну-
лись с тем, что наши фабрики и заводы способны производить больше товаров, чем мы можем потребить, в то
время как спрос на наш экспорт падает. Оказалось, что транспортных средств для перевозки товаров и урожая у
нас больше, чем требуется. Все это в большой степени результат полного отсутствия планирования и полного не-
понимания тех тревожных симптомов, которые были у всех на виду со времени окончания Первой мировой войны.
Гражданам нашей страны ложно внушали, что можно беспредельно наращивать выпуск продукции ферм и фабрик
и что каким-то чудом всегда найдутся пути и средства реализовать всю эту продукцию с должной прибылью для
производителя.
Сегодня у нас есть основания считать, что дела обстоят несколько лучше, чем два месяца назад. В про-
мышленности произошло оживление, железные дороги перевозят больше грузов, цены на сельскохозяйственную
продукцию изменились в лучшую сторону. Однако я не позволил бы себе выступать с излишне радужными заве-
рениями. Шумиха не вернет нас на путь благосостояния, а я намерен всегда быть честным с народом нашей стра-
ны. Я не хочу, чтобы люди пошли по неразумному пути и допустили, чтобы это улучшение обернулось новой вол-
ной спекуляций. Я не хочу, чтобы необоснованный оптимизм породил у людей веру в то, что можно возобновить
гибельную практику постоянного наращивания выпуска сельскохозяйственной и промышленной продукции в на-
дежде, что доброе Провидение найдет покупателей по высокой цене. Такой курс может создать на короткое время
иллюзию благополучия, но это будет благополучие, которое заведет нас в новый «штопор».
Совершенно неправильно называть принятые нами меры Правительственным контролем над фермерским
хозяйством, промышленностью или транспортом. Это, скорее, партнерство – партнерство между правительством и
фермерами, между правительством и промышленностью, между правительством и транспортом. Партнерство не в
смысле участия в прибылях, поскольку прибыли будут по-прежнему доставаться частным гражданам, а в смысле
совместного планирования и проведения планов в жизнь.
Позвольте мне пояснить это на примере. Возьмем хлопчатобумажную промышленность. Вероятно, девя-
носто процентов владельцев хлопчатобумажных фабрик в стране согласились бы уже завтра отменить нищенские
ставки заработной платы, согласились бы сократить слишком длинный рабочий день, согласились бы отказаться от
использования детского труда, согласились бы не допускать перепроизводства, порождающего излишки, которые
невозможно продать. Но, друзья мои, что пользы в таком согласии девяноста процентов, если остальные десять
процентов хозяев платят нищенскую заработную плату, устанавливают слишком длинный рабочий день, эксплуа-
10
тируют детей и производят обременительные излишки? Эти десять процентов смогут производить свой товар так
дешево, что остальные девяносто процентов будут вынуждены ввести у себя такие же несправедливые условия.
Вот тут-то и следует вмешаться правительству. Правительство должно иметь право – и будет иметь право, – осу-
ществив обследование и планирование отрасли, с помощью подавляющего большинства промышленников, запре-
тить все несправедливые порядки и своей властью провести соглашение в жизнь. Так называемые антитрестовские
законы были призваны предотвратить образование монополий и воспретить получение монополиями необосно-
ванных прибылей. Такую цель антитрестовских законов необходимо преследовать и в дальнейшем, однако эти
законы принимались вовсе не для того, чтобы поощрять несправедливую конкуренцию, приводящую к слишком
длинному рабочему дню, нищенской заработной плате и перепроизводству.
Друзья мои, принцип, который я проиллюстрировал на этом примере, применим и к сельскому хозяйству,
и к транспорту, и к любой другой отрасли организованного частного производства.
Мы трудимся ради определенной цели, а она заключается в том, чтобы не допустить возврата тех явле-
ний, которые едва не разрушили нашу современную цивилизацию. Наши намерения невозможно осуществить за
один день. Наша политика полностью отвечает тому назначению, для которого в Америке 150 лет назад было уч-
реждено конституционное правительство.
Я знаю, что народ нашей страны поймет это и что он поймет тот дух, который движет нами в нашей поли-
тике. Я допускаю, что, проводя эту политику в жизнь, мы, возможно, будем совершать какие-то технические
ошибки. Я вовсе не рассчитываю, что буду «забивать гол» всякий раз, когда буду «бить по мячу». Я только стрем-
люсь к тому, чтобы процент «забитых мячей» был как можно выше – не только у меня, но и у всей «команды».
Теодор Рузвельт однажды сказал мне: «Если я смогу быть правым в 75 процентах случаев, я буду считать, что
сбылись мои самые смелые надежды».
В последнее время много говорилось о федеральных финансах и инфляции, о золотом стандарте, франках,
фунтах и тому подобном. Я хотел бы, как можно проще, представить факты и прояснить для вас свою политику.
Во-первых, государственный кредит и национальная валюта – это, по существу, одно и то же. За государственны-
ми облигациями стоит не более чем обещание заплатить. За национальной валютой, помимо обещания заплатить,
стоят золотой запас и небольшой запас серебра, причем ни тот ни другой никак не соответствуют общему объему
денежных знаков. В этой связи стоит вспомнить, что в прошлом правительство согласилось обеспечить золотом
около 30 миллиардов долларов государственного долга и валюты. Помимо этого, американские корпорации и ча-
стные лица согласились обеспечить золотом ценные бумаги и закладные еще на 60–70 миллиардов долларов.
Вступая в эти соглашения, правительство, корпорации и частные лица прекрасно знали, что весь золотой запас в
Соединенных Штатах оценивается в 3 – 4 миллиарда долларов, а золотой запаса всего мира – примерно в 11 мил-
лиардов долларов.
Если бы держатели всех этих платежных обязательств вдруг стали требовать золота, то выдача золота
продолжалась бы в течение нескольких дней или нескольких часов, и его получили бы только те, кто успели пер-
выми, – примерно одна двадцать пятая часть от общего числа держателей ценных бумаг и валюты. Остальным
двадцати четырем из каждых двадцати пяти, – кому не посчастливилось оказаться в начале очереди, – вежливо
объявили бы, что золота больше нет. Поэтому мы, в Вашингтоне, решили поступить со всеми двадцатью пятью
одинаково – в интересах справедливости и во исполнение конституционных полномочий нашего правительства.
Мы поставили всех в равное положение во имя сохранения общего блага.
Тем не менее золото, а до некоторой степени и серебро, является превосходным основанием для валюты.
Поэтому я решил не допускать, чтобы золото, находящееся в стране в настоящее время, уходило за рубеж.
Три недели назад сложилось такое положение, которое очень легко могло бы привести, во-первых, к отто-
ку нашего золота в другие страны и, во-вторых, в силу этого оттока, – к «бегству» американских капиталов в виде
золота из нашей страны. Можно без преувеличения сказать, что в результате такого развития событий мы могли
бы лишиться большей части нашего золотого запаса. Это привело бы к такому дальнейшему ослаблению государ-
ственного и частного кредита, которое вызвало бы панику и полную остановку промышленности.
Правительство ставит перед собой задачу поднять цены на товары до такого уровня, чтобы те, кто занял
деньги, имели возможность вернуть долг в среднем теми же по содержанию долларами, в каких был сделан заем.
Мы не стремимся дать им в руки такой дешевый доллар, который позволил бы выплатить кредиторам фактически
гораздо меньше, чем было получено. Другими словами, мы стремимся исправить несправедливость и не создать
при этом обратной несправедливости. Поэтому администрации даются полномочия в случае необходимости рас-
ширять кредит, чтобы компенсировать существующую несправедливость. Такие полномочия будут использоваться
только постольку, поскольку это будет необходимо для решения данной задачи.
Рука об руку с изменениями внутри страны, которые, конечно, являются нашей первейшей заботой, разви-
вается и обстановка в мире. Я хочу подчеркнуть, что наше внутреннее положение неразрывно связано с процесса-
ми во всех других странах мира. Иначе говоря, мы, по всей вероятности, сможем до некоторой степени вернуть
благополучие Соединенным Штатам, но оно не будет долговременным, если весь мир не обретет благополучие
На встречах с руководителями других стран, которые мы уже провели или проводим в настоящее время,
мы преследуем четыре главные цели. Во-первых, это общее сокращение вооружений и, как следствие, избавление
народов от страха вторжения и вооруженного нападения при одновременном сокращении расходов на вооружение,
что поможет сбалансировать бюджеты правительств и уменьшить налоги. Во-вторых, это снижение торговых
барьеров для возобновления потоков обмена продовольственными и промышленными товарами между странами.
В-третьих, это стабилизация курсов валют, что позволит промышленности и торговле заключать долговременные
11
контракты. В-четвертых, это восстановление дружественных отношений и доверия между народами.
Представители иностранных государств, посетившие нас в последние три недели, с готовностью поддер-
жали поставленные цели. В этой великой депрессии пострадали все страны. Все они пришли к выводу, что каждой
стране в отдельности более всего помогут совместные действия всех. Именно в этом духе проходили наши встречи
с иностранными гостями, где мы обсуждали наши общие проблемы. Большая международная конференция, кото-
рая предстоит этим летом, должна увенчаться успехом6. Это необходимо для будущего всего мира, и мы обязуемся
сообща сделать для этого все возможное.
На всех нас здесь, в Вашингтоне, – и на членах Конгресса, и членах администрации – лежит долг благо-
дарности вам, гражданам нашей страны. На протяжении всей депрессии вы проявляли терпение. Вы наделили нас
большими полномочиями и воодушевили широкой поддержкой наших намерений. Каждую толику наших сил и
все имеющиеся у нас ресурсы мы посвящали и посвящаем тому, чтобы оправдать ваше доверие. Мы верим, что
положено разумное начало. В том же духе взаимного доверия и взаимной моральной поддержки мы будем дви-
гаться дальше.
В заключение, друзья мои, позвольте поблагодарить «Нэшнл Бродкастинг Компани» и «Коламбия Бродка-
стинг Систем» за то, что они предоставили мне сегодня свои технические средства.
Примечания
1 На основе Закона о чрезвычайных работах охраны природных ресурсов от 31 марта 1933 г. был создан
Гражданский корпус охраны природных ресурсов (Civil Conservation Corps – ССС) – федеральное ведомство, с
целью обучения и обеспечения рабочими местами безработных, а также реализации общенациональной природо-
охранной программы. Всего в рамках программы было затрачено 2,9 млрд долл. Работу получили около 3 млн че-
ловек. 2 В небольшом городке Масл Шолс, штат Алабама, во время Первой мировой войны началось строитель-
ство крупной плотины. Планировалось сооружение еще четырех плотин. Но эти планы не были реализованы.
3 Бассейн реки Теннеси занимает территорию семи южных штатов США. Запланировано строительст-
во 20 плотин и государственных ГЭС. Это позволило остановить эрозию почвы и сделать реку судоходной, вос-
становить посевы хлопка, посадить леса. Такой программы преобразования обширного края история США не
знала. 4 Английское «county»; переводится так же, как «графство».
5 С 1919 г. в США действовал «сухой закон», запрещавший производство и продажу всех видов спиртно-
го, включая пиво. В 1933 г. «сухой закон» был отменен; сначала (как упоминается в речи Ф. Д. Рузвельта) была
разрешена продажа пива, а в декабре 1933 г. – и других алкогольных напитков.
6 Международная экономическая конференция проходила в Лондоне 12 июня – 27 июля 1933 г. В ней при-
няли участие представители 66 государств. Они надеялись упорядочить экономические связи и финансовые рас-
четы, подорванные кризисом, ожидая от США шагов в сторону стабилизации валют и отказа от политики ин-
фляции. Рузвельт же считал, что депрессию можно преодолеть, в первую очередь, внутренней политикой. Уча-
стникам конференции не удалось добиться согласованного решения.
Сто дней реформ
В политической практике США подводятся итоги деятельности президента и его администрации за 100
дней. Что сделано, как реализуются предвыборные обещания.
100 дней нахождения в Белом доме Ф. Д. Рузвельта приходились на 16 июня 1933 года.
Практически к этому времени сформировались основные направления «Нового курса». В Конгресс внесено
15 проектов законов, направленных на государственное регулирование вывода страны из «Великой депрессии».
Они касались помощи безработным, организации общественных работ, создания службы занятости и др.
Выделялось принятие 16 июня 1933 года Закона о восстановлении национальной промышленности
(National Industrial Recovery Act – NIRA). Он состоял из трех разделов: государственное регулирование условий
промышленного производства, трудовых отношений, помощи безработным – организация общественных работ.
На основе этого закона создана Национальная администрация восстановления (National Recovery
Administration – NRA). Рузвельт в своем выступлении обосновывает, почему правительство берет на себя роль
лидера в преодолении депрессии. Предшествующий опыт показал, что разрозненные усилия ни на федеральном
уровне, ни местных властей не имели успеха.
Правительство может и должно серьезно влиять на экономические силы. Главное – не допустить по-
вторения, когда «люди были охвачены погоней за незаработанным богатством, а их лидеры во всех сферах дея-
тельности не желали ничего знать, кроме собственных корыстных интересов и легкой наживы».
Американские исследователи отмечали важность Закона Гласса — Стигалла (Закон о банках 16 июня
1933 г.) в обуздании спекуляций на фондовой бирже и с заемными средствами. Новым стало и введение страхова-
ния банковских вкладов.
24 июля 1933 года
После того, как пять недель назад на исторической специальной сессии Конгресса был объявлен перерыв,
я намеренно воздержался от прямого обращения к вам по двум очень веским причинам.
Во-первых, полагаю, нам всем нужно было время, чтобы спокойно осмыслить, охватить умом события,
12
которыми были насыщены эти сто дней, когда приводился в движение механизм «Нового курса».
Во-вторых, мне требовалось несколько недель, чтобы создать новый административный орган и увидеть
первые плоды наших тщательно разработанных планов.
Думаю, вам будет интересно, если я изложу основы этих планов, которые направлены на восстановление
национальной экономики. Без сомнения, вам тогда станет совершенно ясно, что все предложения правительства и
все законодательные акты, начиная с 4 марта, были не хаотичным множеством разных замыслов, но логически
взаимосвязанными частями единого целого.
Задолго до вступления в должность я пришел к убеждению, что ни усилия отдельных людей, ни усилия
местных властей, ни даже разрозненные усилия на федеральном уровне не имели и не будут иметь успеха. Следо-
вательно, назрела необходимость в сбалансированном руководстве со стороны федерального правительства – об
этом говорит и теория, и фактическое положение. Однако первым делом нужно было поддержать и укрепить кре-
дитоспособность правительства Соединенных Штатов, поскольку без этого никакое руководство невозможно. Го-
ды правительство жило не по средствам, поэтому первейшая задача состояла в том, чтобы привести наши регуляр-
ные расходы в соответствие с доходами. Это было сделано.
Может показаться противоречием, что правительство урезает свои регулярные расходы и в то же время
прибегает к займам и тратит миллиарды на чрезвычайные нужды. Но никакого противоречия здесь нет, поскольку
большая часть чрезвычайных расходов связана с выдачей обеспеченных ссуд, которые в течение ряда лет будут
возвращены Казначейству.
Что же касается остальных чрезвычайных расходов, то для уплаты процентов и постепенного погашения
этой части долга мы ввели специальные налоги.
Таким образом, как вы видите, мы сохранили свою кредитоспособность. В это время всеобщего смятения
мы заложили гранитный фундамент в виде федерального кредита. Этот фундамент послужит основой для всего
плана восстановления.
Затем настал черед той части проблемы, которая касалась кредита самих частных граждан. Все мы знаем о
банковском кризисе и о большой угрозе, возникшей для сбережений наших людей. Шестого марта все националь-
ные банки были закрыты. Месяц спустя 90 процентов вкладов в национальных банках уже были снова доступны
для вкладчиков. На сегодняшний день только 5 процентов вкладов в национальных банках остаются заморожен-
ными. В отношении банков штатов положение в процентных показателях не так благоприятно, но общее число
замороженных вкладов в них устойчиво сокращается, и, в целом, результат гораздо лучше, чем мы ожидали три
месяца назад1.
Проблема индивидуального кредита осложнялась еще одним фактором. Доллар значительно изменился по
сравнению с тем временем, когда, в среднем, были сделаны долги. По этой причине большое число людей факти-
чески лишались права владения и собственности на свои фермы и дома. Все вы знаете о финансовых мерах, кото-
рые были предприняты для устранения этой несправедливости. В дополнение к ним были приняты Закон о жи-
лищном кредите, Закон о фермерском кредите и Закон о банкротстве2.
Было жизненно необходимо восстановить покупательную способность наших граждан путем сокращения
для них бремени долга и процентных платежей. Однако, помогая людям сберечь их кредит, мы обязаны были что-
то сделать и для Удовлетворения физических потребностей тех сотен тысяч, которые в это самое время испытыва-
ли крайнюю нужду. Бюджеты помощи неимущим в городах и штатах были исчерпаны. Мы пополнили их, ассиг-
новав местным властям полмиллиарда долларов. Кроме того, как вы знаете, мы направили 300 тысяч молодых лю-
дей на практическую и полезную работу по охране лесов, предотвращению наводнений и борьбе с эрозией почвы.
Заработанные ими деньги, по большей части, идут на поддержание членов их семей, а это почти один миллион
человек3.
В этот ряд мы с полным основанием можем поставить и широкую программу общественных работ4, на ко-
торую выделено более 3 миллиардов долларов. Эти средства пойдут на строительство дорог, ремонт судов, пре-
дотвращение наводнений, развитие речного судоходства, а также тысячи самостоятельных проектов по улучше-
нию среды на уровне городов и штатов. Что касается распределения средств и управления этими проектами, сле-
дует подчеркнуть две вещи. Во-первых, мы с величайшим вниманием следим за тем, чтобы отбирались действи-
тельно полезные, дающие скорую отдачу проекты, которые создадут рабочие места и не станут «кормушкой» для
подрядчиков. Во-вторых, мы рассчитываем, что, по меньшей мере, половина затраченных денег будет возвращена
правительству, поскольку ряд проектов со временем окупится.
До сих пор я говорил главным образом о фундаменте нашей политики – о тех мерах, которые были необ-
ходимы, чтобы восстановить кредит и повернуть людей в противоположном направлении, предотвращая разорение
и предоставляя как можно больше работы через правительственные учреждения.
Теперь перехожу к тем звеньям, из которых сложится наше благополучие на более длительное время. Я
уже говорил, что мы не сможем его достичь, если половина нации будет процветать, а другая половина – бедство-
вать. Если у всех наших граждан есть работа и справедливая заработная плата или справедливые прибыли, то каж-
дый может покупать то, что произведено соседями, и бизнес идет хорошо. Но если отнять зарплату и прибыль у
половины, то дела ухудшатся вдвое. Положения не спасет даже сильное процветание удачливой половины. Лучше
всего, когда достигается всеобщее разумное благосостояние.
На протяжении многих лет двумя большими препонами на пути к нормальному благополучию были низ-
кие цены на сельскохозяйственную продукцию и прогрессирующий паралич в виде безработицы. В силу этих фак-
торов покупательная способность населения страны сократилась вдвое. Я обещал, что приму решительные меры.
13
Конгресс сделал свое дело, одобрив законы о фермерских хозяйствах и восстановлении промышленности. Теперь
мы приводим эти законы в действие, и они будут работать, если люди поймут заложенные в них простые цели.
Остановлюсь на Законе о фермерских хозяйствах. В основе его лежит тот факт, что покупательная способ-
ность почти половины нашего населения зависит от того, достаточны ли цены на сельскохозяйственную продук-
цию. По ряду видов этой продукции сложилось положение, когда мы производим больше, чем потребляем сами
или можем продать на мировом рынке, который находится в состоянии депрессии. Выход в том, чтобы не произ-
водить так много. Без нашей помощи фермеры не могут объединиться и сократить производство, а закон о фер-
мерских хозяйствах дает им механизм для того, чтобы снизить объем производства до разумного уровня и полу-
чить за свой урожай разумную цену. Я открыто заявлял, что предложенный механизм в некотором смысле экспе-
риментален. Но то, как мы двигались до сих пор, позволяет надеяться, что он даст хорошие результаты.
Очевидно, что если мы сильно повысим покупательную способность тех десятков миллионов людей, ко-
торые зарабатывают на жизнь фермерством или сбытом сельскохозяйственной продукции, то сильно увеличим и
потребление товаров, производимых промышленностью.
Это подводит меня к заключительной части плана: возвращению промышленности на прочные рельсы.
Прошлой осенью я неоднократно высказывал убеждение, что с помощью демократической самодисципли-
ны в промышленности мы сможем добиться общего повышения ставок заработной платы и сокращения рабочего
дня. В результате промышленность будет платить работникам достаточно, чтобы они были в состоянии покупать и
потреблять производимую ими продукцию. Это можно осуществить только в том случае, если мы разрешим и
поддержим объединенные действия в промышленности, поскольку очевидно, что без объединения, эгоистичное
меньшинство в каждой группе конкурентов будет продолжать платить работникам нищенскую заработную плату и
заставлять их перерабатывать. Остальным придется либо следовать их примеру, либо закрывать дело. Мы видели
результат такого рода действий – неуклонное скатывание в экономический ад, которое продолжалось последние
четыре года.
Понятно, каким образом можно переломить этот процесс. Если все работодатели в каждой конкурирую-
щей группе согласятся платить рабочим зарплату по одним и тем же разумным ставкам и требовать одинаковой,
разумной продолжительности рабочего дня, тогда повышение ставок и сокращение рабочего дня никому из них не
нанесут ущерба. Более того, такой порядок выгоднее предпринимателям, чем безработица и низкая зарплата, по-
скольку в результате больше покупателей смогут приобретать их товары. Именно эта простая идея и составляет
сердцевину Закона о восстановлении промышленности.
Основываясь на таком принципе общих совместных действий, мы начинаем наступление на безработицу
по всей стране. Оно будет успешным, если наши граждане поймут его суть, – на больших заводах и в мелких мас-
терских, в крупных городах и в поселках. В этом принципе нет ничего сложного и нет ничего особенно нового. Мы
просто возвращаемся к той основной идее, на которой построено общество и сама нация, – что группа людей, дей-
ствуя совместно, может свершить такое, о чем они не могли бы и мечтать, действуя врозь.
Приведу пример. Кодексом хлопчатобумажной промышленности и другими уже подписанными соглаше-
ниями запрещен детский труд. Я лично рад этому больше, чем всему остальному, к чему я имел отношение со вре-
мени своего прихода в Вашингтон. Представители текстильной промышленности, показывая великолепный при-
мер взаимодействия, обратились ко мне по своей инициативе, как только был подписан Закон о восстановлении. В
этой отрасли детский труд был застарелым злом, однако ни один работодатель, действуя самостоятельно, не мог с
ним покончить. Если какой-нибудь работодатель или отдельный штат пытались это сделать, себестоимость про-
дукции так сильно возрастала, что невозможно было конкурировать с теми работодателями или штатами, которые
отказывались следовать их примеру. Но как только был принят Закон о восстановлении, это чудовищное явление, с
которым многие годы не могли справиться ни общественное мнение, ни закон, прекратилось в мгновение ока. Как
отмечала одна британская газета в передовой статье, с помощью кодекса мы сделали больше, чем Англия за во-
семьдесят пять лет усилий в рамках общего права. Я привожу этот пример, друзья мои, не для того, чтобы хва-
литься тем, что уже сделано, а чтобы указать вам путь к дальнейшему объединению усилий этим летом и осенью.
Мы не допустим повторения прошедшей зимы. Я сомневаюсь, чтобы какой-нибудь другой народ когда-
либо с подобным мужеством и оптимизмом переживал столь трудное время. Мы не можем просить Америку и
дальше терпеть ненужные лишения. Пришло время для мужественных действий, и Закон о восстановлении дает
нам средства победить безработицу точно так же, как мы покончили с детским трудом.
Наше предложение сводится к следующему. Если все работодатели, действуя сообща, сократят рабочий
день и поднимут заработную плату, то мы сможем вернуть людей на работу. Ни один работодатель не пострадает,
поскольку относительный уровень издержек производства поднимется для всех конкурентов на одну и ту же вели-
чину. Если же какая-то значительная часть работодателей будет медлить или увиливать от этого, мы упустим ве-
ликую возможность и получим еще одну отчаянную зиму. Этого не должно случиться.
Мы разослали всем предпринимателям текст соглашения, который явился результатом нескольких недель
консультаций5. Это соглашение не противоречит добровольным кодексам, которые уже представлены почти всеми
крупными отраслями. Типовое соглашение получило единогласное одобрение трех комиссий, назначенных мной
для выработки рекомендаций по этому вопросу и состоящих из ведущих деятелей рабочих союзов, промышленно-
сти и социального обеспечения. На соглашение уже потоком поступают одобрительные отзывы изо всех штатов и
из отраслей, представляющих самый широкий список профессий, так что я не сомневаюсь, что оно будет справед-
ливым для всех. Соглашение представляет собой продуманный, обоснованный и справедливый план, имеющий в
виду немедленно внедрить наиболее важные общие принципы, которые устанавливаются по отраслям посредством
14
кодексов. Выработка совершенных кодексов и их подписание, естественно, требуют большой организаторской
работы и многомесячных слушаний в согласительных комиссиях, и мы не можем ждать, пока все отрасли пройдут
этот путь. А типовое соглашение, текст которого сегодня получит от меня каждый работодатель, запустит процесс
сейчас же, а не через шесть месяцев.
Конечно, могут найтись такие люди, – уверен, что их будет немного, – кто станет препятствовать великой
общей цели, эгоистически преследуя собственную выгоду. Закон предусматривает достаточные меры принужде-
ния, однако сейчас я говорю о совместных действиях, к которым людей побуждают общественное мнение и собст-
венная совесть. Это единственные средства, которые мы используем в нашем великом летнем наступлении на без-
работицу. Но уж эти средства мы используем в полной мере, чтобы поддержать людей доброй воли против тех, кто
тянет назад, и обеспечить успех нашего плана.
На войне, во время ночной атаки, солдаты носят яркие опознавательные знаки – чтобы их товарищи не об-
стреляли своих. Подобно этому и те, кто участвует в нашей программе, должны узнавать друг друга с первого
взгляда. Вот почему мы ввели специальный почетный знак – просто оформленный, с надписью: «Мы вносим
вклад». Я прошу всех, кто со мной, носить его так, чтобы все могли видеть. Это важно для достижения наших це-
лей.
Уже все крупные, базовые отрасли по своей воле выступили с предложениями о кодексах. В этих кодексах
они принимают принципы, ведущие к массовому восстановлению занятости. Однако, как бы ни были важны эти
воодушевляющие проявления согласия, самых больших результатов мы можем ожидать от мелких работодателей –
таких, кто может заново обеспечить работой от одного до десяти человек. Мелких работодателей можно по праву
отнести к числу тех, кто является становым хребтом нашей страны, и успех наших планов в большой степени на-
ходится в их руках.
В Белый дом уже хлынули телеграммы и письма от работодателей, которые просят, чтобы их имена были
занесены в наш почетный список. Они представляют корпорации и компании, товарищества и частных лиц. Я
прошу, чтобы еще до сроков, установленных в разосланных текстах соглашения, работодатели во всей стране –
большие боссы и маленькие хозяева, – если они этого еще не сделали, по почте или телеграфом сообщали мне
лично, в Белый дом, о своем намерении присоединиться к плану. Я намерен добиться, чтобы в каждом городке на
почте был вывешен почетный список тех, кто со мной.
Я хочу воспользоваться этой возможностью, чтобы сказать двадцати четырем губернаторам, собравшимся
сейчас в Сан-Франциско, что ничто так не помогло усилению нашего великого движения, как резолюции, приня-
тые ими в самом начале конференции, резолюции, в которых они выразили единогласное одобрение нашему плану
и обязались содействовать его осуществлению в своих штатах.
Я хочу обратиться к тем мужчинам и женщинам, чьи жизни омрачены безработицей или страхом потерять
работу. Я вправе сказать им обнадеживающие слова, потому что кодексы и соглашения, которые уже приняты или
вот-вот будут приняты, доказывают, что план действительно приводит к повышению заработной платы и действи-
тельно возвращает людям работу. На каждого работодателя, принявшего наш план к действию, нужно смотреть
как на человека, который вносит вклад в общее дело и заслуживает уважения со стороны всех людей труда. Что
касается тех, кто уклоняется, то вам, как и мне, наверное, ясно, что хотя они могут выгадать, продавая товары де-
шевле своих конкурентов, это будет выгода за счет благосостояния своей страны.
Предпринимая эти великие общие усилия, мы должны избегать любых разногласий и споров. Сейчас не
время для придирок и сомнений по поводу стандартов, установленных типовым соглашением. Сейчас время для
терпения, взаимопонимания и единства действий. По этому закону рабочие страны наделены правами, которых у
них нельзя отнять, и никому не будет позволено свести эти права на нет. С другой стороны, теперь нет нужды за-
нимать агрессивную позицию, чтобы этими правами овладеть. Вся страна объединится, чтобы вам их обеспечить.
Принцип, который применим к предпринимателям, применим так же и к рабочим, и я прошу рабочих сотрудни-
чать с правительством в том же духе. Когда Эндрю Джексон, «крепкий орешек»6, умер, кто-то спросил: «Попадет
ли он в рай?». Ему ответили: «Попадет, если захочет». Если меня спросят, выберется ли американский народ из
депрессии, я отвечу: «Выберется, если захочет». Суть плана состоит в введении, по общему согласию, единых для
всех ограничений на продолжительность рабочей недели и единой минимальной ставки заработной платы. Я не
могу обеспечить успех этого общенационального плана, но народ нашей страны может обеспечить его успех. Я не
питаю никакой веры в чудодейственные рецепты, но уверен, что мы можем сильно влиять на экономические силы.
Я совершенно не разделяю мнения тех профессиональных экономистов, которые настаивают, что все должно идти
своим чередом и что вмешательство людей неспособно повлиять на экономические болезни. Мне-то известно, что
эти профессиональные экономисты с давних пор каждые пятьдесят лет меняют свои формулировки экономических
законов. Однако я верю – и твердо верю – в силу общей цели, в силу объединенных действий всего американского
народа. Вот почему я рассказываю вам о простых целях и прочных основаниях, на которых построена наша про-
грамма восстановления. Вот почему я прошу работодателей страны подписать со мной это соглашение – подписать
его во имя патриотизма и человечности. Вот почему я прошу рабочих поддержать нас в духе взаимопонимания и
взаимопомощи.
Примечания
1 Закон Гласса-Стигалла (Glass—Steagall Act) о банках был подписан 16 июня. В соответствии с ним бан-
ковские вклады американцев размером до 2 тыс. 500 долларов гарантировались через вновь образованную Феде-
ральную корпорацию страхования депозитов. В 1935 г. сумма гарантированного вклада была увеличена до 5 тыс.
15
Чтобы предотвратить спекулятивные операции банки разделились на депозитные и инвестиционные.
2 Закон о жилищном кредите (Home Loan Act) предоставлял владельцам домов кредиты под низкий про-
цент, чтобы избежать потери жилья.
Закон о фермерском кредите (Farm Loan Act) выделял 2 млрд долларов на оплату закладных на фермы под
низкие проценты.
3 Рузвельт имел в виду Чрезвычайный федеральный закон о пособиях от 12 мая и Гражданский корпус ох-
раны природных ресурсов.
4 Раздел II Закона о восстановлении национальной промышленности (National Industrial Recovery Act –
NIRA) предусматривал создание Администрации общественных работ (Public Works Administration – PWA). Ра-
ботой управления руководил министр внутренних дел Гарольд Икес. Получив право на распределение средств в
сумме 3,3 млрд долларов, Администрация за время своего существования реализовала более 30 тыс. строитель-
ных проектов по всей стране.
На основе этого же закона создана была Национальная администрация восстановления (National
Recovery Administration – NRA).
5 Речь шла о составлении «кодексов справедливой конкуренции».
6 Эндрю Джексон (1767 – 1845) – седьмой президент США (в 1829–1837 гг.). В 1815 г. организовал защиту
Нового Орлеана от попыток англичан захватить этот город, за что получил название «крепкий орешек».
<…>
Государственная программа общественных работ и социального обеспечения
В 1935 г. произошли определенные изменения в организации общественных работ. Пособия по безработи-
це воспринимались как «подачка», что вызывало негативную моральную и психологическую реакцию.
На основе предшествующего опыта в реализации Федерального закона о чрезвычайной помощи (1933 г.) и
Администрации гражданских работ (1933–1934 гг.) 8 апреля 1935 г. принимается Закон об ассигновании на чрез-
вычайную помощь. Он предусматривал выделять средства на оплату труда и отдавать предпочтение проектам,
которые позволят значительную часть затрат вернуть в виде доходов в государственную казну. И предостав-
лять работу тем, кто получал до этого пособия по безработице.
На этих принципах создавалась Администрация развития общественных работ. Руководство было воз-
ложено на Г. Гопкинса – человека динамичного и честного, стойкого поборника «Нового курса».
Создавались еще две организации – Администрация электрификации сельских районов и Администрация
переселения.
Среди проектов общественных работ – строительство дорог, школ, аэродромов, прокладка телефонных
и силовых линий, мостов, стадионов, ликвидация ущерба от стихийных бедствий. Бывшие безработные, пришед-
шие на общественные работы, имели возможность получить профессии автотехников, каменщиков, плотников,
печатников и др.; поощрялось изобретательство.
Имелись также проекты по оказанию федерального содействия писателям, музыкантам, художникам,
актерам. Формировались коллективы классической и эстрадной музыки, выходили исследования по истории США,
каталоги и публикации для государственных, муниципальных служб, исследования по медицине и демографии. Ар-
хитекторы и художники привлекались к оформлению построенных общественных зданий.
Образованная Национальная администрация молодежи содействовала продолжению образования 600 000
студентов и 2,6 млн молодых людей, которые до этого не посещали школы.
На рассмотрении Конгресса находился Закон о социальном страховании.
Такого закона в истории США еще не было. Вводилось право лиц, достигших 65 лет и больше, на получе-
ние пенсий. Создавалась федеральная система компенсации по безработице, а также федеральные дотации по
болезни, инвалидам, детям, матерям, находящимся на иждивении детей. Закон распространялся на лиц, занятых
в коммерческих и промышленных компаниях, исключал фермеров, служащих мелких фирм.
В 1939 г. были внесены добавления в сторону расширения круга лиц, пользующихся социальным страхова-
нием.
В 1935 г. принимается Закон о банках. Он ликвидировал разрыв в банковских системах: федеральных и
штатных, за счет возвышения контрольных функций Федеральной резервной системы.
28 апреля 1935 года
Друзья мои, я не выступал перед широкой публикой по радио со времени своего последнего ежегодного
обращения к Конгрессу 4 января этого года. Прошедшие недели Конгресс посвятил трудной задаче формулирова-
ния законов, необходимых для благополучия страны. В этом уже есть заметные успехи, и работа продолжается.
Однако, прежде чем начать разговор о конкретных мерах, я хочу донести до вас один бесспорный факт.
Шаги администрации и Конгресса по решению насущных задач государственного управления ни в коем случае не
являются ни беспорядочными, ни случайными. Каждый наш шаг так или иначе связан со всеми остальными. Раз-
работка программы укрепления национального благосостояния напоминает постройку корабля. В разных местах
нашего побережья, где мне часто доводится бывать, строят большие морские суда. В самом начале, когда на киль
будущего корабля устанавливается стальной каркас, несведущему в корабельном деле человеку очень трудно себе
представить судно в окончательном виде, когда оно будет бороздить моря и океаны. Кому-то может показаться,
16
что на стапеле царит беспорядок, но на самом деле это не так – все многочисленные детали и узлы, в конечном
итоге, обретут свое место в единой конструкции, которая будет служить человеку. Точно так же дело обстоит и с
разработкой национальной политики.
Общественные установки в нашей стране за последние три года сильно изменились. Прежде в обществен-
ном сознании преобладал личный интерес и групповой эгоизм. Думать об общем благе было не принято.
За три года нам пришлось произвести трудную переоценку ценностей, и картина изменилась. Мы теперь
многое стали лучше понимать, и все больше людей сегодня мыслят категориями единого целого, а не отдельной,
«своей» части – одного слоя населения, группы производителей одной сельскохозяйственной культуры, одной от-
расли или одного вида деятельности. От такой перемены сильно выигрывают принципы демократии. Подавляющее
большинство наших граждан научились разбираться в том, что слышат вокруг себя или читают в газетах, «отде-
лять зерна от плевел». Они понимают, что созидательная перестройка Америки не может быть делом одного дня
или одного года. Но знают, что эта перестройка идет, – вопреки стараниям тех, кто ради собственной выгоды хочет
сбить людей с толку. В целом, моральное самочувствие американцев стало намного лучше – сегодня в них больше
оптимизма, чем было в течение многих последних лет.
В нашей стране есть такое место, где труднее всего сохранять ясное представление о жизни страны. Это
место – Вашингтон. Порой мне вспоминаются слова президента Вильсона: «В Вашингтоне собирается множество
людей с ложными идеями и почти нет таких, кто имел бы понятие о том, что на самом деле думает народ Соеди-
ненных Штатов». Вот почему я время от времени оставляю эту политическую арену и отправляюсь на несколько
дней порыбачить или еду домой, в Гайд-парк, чтобы там спокойно подумать о стране в целом. Я стараюсь, как го-
ворится, за отдельными деревьями увидеть весь лес. Уметь видеть страну в единой широкой перспективе – это моя
обязанность, неразрывно связанная с той должностью, на которую вы меня избрали. Задумывались ли вы когда-
нибудь над тем, что у нас в стране есть только два поста, на которые люди избираются всеобщим голосованием, –
посты президента и вице-президента? Всенародный мандат особенно обязывает вице-президента и меня понимать
свой долг как долг перед всей страной. Поэтому я обращаюсь к американскому народу как к единому целому.
Сегодня моя главная забота – о том, чтобы осуществить цели великой программы общественных работ,
только что утвержденной Конгрессом1. Первая ее цель – трудоустроить мужчин и женщин, живущих на пособие, и
одновременно существенно помочь восстановлению промышленности, в чем у нас уже, бесспорно, есть успехи. Я
не буду загромождать свою речь множеством цифр. Очень часто одни и те же цифры используются для обоснова-
ния самых разных утверждений, – в зависимости от того, в какой газете или радиопередаче они приводятся. По-
этому я предлагаю сосредоточиться на двух-трех простых и в то же время самых существенных фактах, относя-
щихся к проблеме безработицы. Следует признать, что, хотя в бизнесе и промышленности дела, определенно, по-
шли лучше, еще слишком много людей живут на пособия. Однако впервые за пять долгих лет списки получающих
пособия в зимнее время не увеличились, а, напротив, сократились. И эта тенденция сохраняется. Я обращаю ваше
внимание на простой факт: сегодня на много миллионов больше людей обеспечены работой в частном секторе, чем
это было год-два назад, и у тех, кто хочет иметь работу, с каждым днем все больше возможностей ее найти. Безра-
ботица у нас остается серьезной проблемой, как и в любой другой стране, однако теперь мы осознали, что с ней
можно и необходимо бороться. Мы имеем в виду двоякого рода меры: одни направлены на сокращение безработи-
цы до возможного минимума и предотвращение ее роста в будущем; другие призваны помочь людям, оказавшимся
без работы в нынешней чрезвычайной ситуации. Законодательство по социальному обеспечению, о котором я
упоминал, – это наша попытка решить первую задачу, а вторую мы намерены решать с помощью программы об-
щественных работ.
Программа социального обеспечения, которая сейчас находится на рассмотрении Конгресса2, – неотъем-
лемая часть будущей политики правительства в области занятости. Хотя текущие и планируемые расходы на посо-
бия безработным целиком укладываются в разумные пределы национального кредита, очевидно, что мы не можем
и дальше год за годом наращивать бюджетный дефицит. Мы должны принимать меры на будущее уже сегодня,
поэтому программа социального страхования является важной составной частью нашей экономической политики.
В этой программе предполагается за счет пенсий по старости облегчить уход с работы тем, кто достигает пенсион-
ного возраста. В результате, молодое поколение получит больше возможностей найти работу, и все – как молодые,
так и пожилые – будут увереннее чувствовать себя перед перспективой надвигающейся старости.
Та часть законодательства, которая относится к страхованию от безработицы, не только устранит зависи-
мость от пособий в периоды сокращения рабочих мест, но также, благодаря стабилизации покупательной способ-
ности народа, смягчит удар экономического спада. С другой стороны, система страхования от безработицы даст
предпринимателям стимул к более тщательному планированию своих потребностей в рабочей силе. Это послужит
тому, что безработица может быть преодолена с помощью стабильности самих рабочих мест.
Однако меры социального страхования, о которых я рассказал, рассчитаны на будущее. В настоящее время
на нас лежит ответственность за то, чтобы обеспечить насущные потребности тех, кто не имеет работы сегодня. С
этой целью Конгресс принял такую обширную программу общественных работ, какой еще не знала история стра-
ны. Мы ставим задачу дать работу трем с половиной миллионам трудоспособных мужчин и женщин, которые сей-
час живут на пособия. Решение этой задачи в равной степени зависит от правительства и от частной промышлен-
ности.
Мы, не теряя времени, приступили к осуществлению этой обширнейшей программы общественных работ.
У нас есть все основания рассчитывать, что к осени она уже пойдет полным ходом. Я думаю, вам будет интересно
услышать от меня, как мы собираемся организовать эту деятельность. В этой связи я хочу выделить шесть осново-
17
полагающих принципов.
Во-первых, проекты общественных работ должны быть полезными сами по себе.
Во-вторых, проекты должны предусматривать, чтобы значительная часть затрачиваемых денег шла непо-
средственно на оплату труда.
В-третьих, по мере возможности, предпочтение должно отдаваться таким проектам, которые обещают
значительную часть затрат вернуть в виде доходов в государственную казну. В-четвертых, средства, выделенные
на каждый проект, должны быть без промедлений фактически израсходованы, а не отложены на покрытие затрат в
будущем.
В-пятых, во всех случаях проекты должны в первую очередь обеспечивать работу тем, кто в настоящий
момент получает пособия.
Наконец, средства должны распределяться между проектами таким образом, чтобы помощь районам и ре-
гионам была пропорциональна числу безработных, получающих пособия в каждом из них.
Далее, я думаю, вам будет интересно узнать, как именно федеральное пр
о
авительств собирается построить
свою работу в этом направлении.
Во-первых, я создал
л
отде информации и обработки заявок, в который должны поступать для предвари-
тельного рассмотрения все предложения по расходованию государственных средств.
Во-вторых, после того как отдел информации рассмотрит предложения и
ет
отсе неприемлемые, оставшие-
ся будут поступать в отдел распределения ассигнований, в работе которого примут участие представители всех
основных государственных органов, занятых в реализации программы общественных работ, представители круп-
ных городов, а также рабочих организаций, фермерства, банков и промышленности. Отдел распределения ассигно-
ваний будет рассматривать все предлагаемые ему рекомендации, а одобренные им проекты будут затем представ-
ляться президенту, который, в соответствии с законом, принимает окончательное решение о выделении средств.
На следующем этапе о принятом решении будет ставиться в известность тот государственный орган, в
компетенции которого находится данный проект, а также новый орган – отдел контроля за выполнением проектов
общественных работ. В обязанности этого отдела будет входить координация закупок сырья и материалов, а также
контроль за тем, чтобы занятые в проектах люди были исключены из списков на пособия. Кроме этого, отдел будет
определять ставки оплаты для различных местностей, отвечать за то, чтобы полностью использовались сущест-
вующие службы занятости, а также помогать людям, привлеченным к общественным работам, вернуться в част-
ный сектор, как только там возникнет возможность трудоустройства. Кроме того, – и это очень важно, – отдел кон-
троля должен будет обеспечивать ход работ по проектам в соответствии с принятыми графиками.
Я посчитал, что из соображений бережливости весьма разумно, пока это возможно, не
дават
соз
ь для руко-
водства работами нового крупного правительственного аппарата. Правительство страны сейчас насчитывает, по
крайней мере, шестьдесят различных органов, большинство которых существует уже многие годы. В совокупно-
сти, эти органы располагают опытом и квалифицированными кадрами, необходимыми для осуществления тех 250
или 300 видов работ, которые имеется в виду предпринять. Таким образом, органы правительства просто будут
заниматься тем же, чем занимались всегда, только в несколько большем объеме. Это нам гарантирует, что выде-
ленные средства будут в максимальной степени расходоваться именно на создание новых участков работ, а не на
то, чтобы расширять дорогостоящую административную надстройку здесь, в столице.
Подготовка к реализации программы ведется уже в течение многих месяцев. Выделение средств на луч-
шие проекты уже началось. Подобраны главные исполнители; вместе они уже в основном готовы отвечать за вы-
полнение задачи. Я хорошо понимаю, что страна уже до истечения этого года ожидает развертывания работ, как
говорится, «на всю катушку». И хочу заверить моих сограждан: мы не пожалеем сил для того, чтобы обеспечить
эффективное расходование государственных средств, а в результате – осуществить крупное наступление на про-
блему безработицы.
Мы несем ответственность перед всем народом. Это – великий общенациональный крестовый поход. Это
поход против губительной для человеческого духа вынужденной праздности – порождения экономической депрес-
сии. Мы поведем наступление на этого врага, не щадя сил и не делая никаких исключений. Нельзя допустить, что-
бы к людям разных слоев общества или разных политических взглядов применялись какие-то разные подходы.
Однако хочу предупредить, – без сомнения, вы меня поймете, – что, когда такая кампания охватывает все
три с лишним тысячи округов нашей страны, в отдельных случаях мы можем столкнуться с неэффективным, пло-
хим управлением или с растратой средств. И тогда, конечно, найдутся люди, которые постараются убедить вас, что
эти отдельные неудачи типичны для всего предприятия. Мы с вами не должны забывать, что в каждом большом
деле обязательно бывают недостатки. Во всех сферах жизни есть мошенники; в любой отрасли встречаются пред-
приниматели, насаждающие несправедливые производственные порядки, а в любой профессии находятся свои
«паршивые овцы». Конечно, и чиновники правительственных органов могут быть повинны в каких-то прегреше-
ниях, однако долгий опыт убеждает меня, что примеров такого рода в правительстве, пожалуй, меньше, чем на
любом другом поприще.
Друзья мои, предотвратить порочные проявления в реализации программы общественных работ может
прежде всего неусыпная бдительность самого американского народа. Я призываю моих сограждан во всей стране
тесно сотрудничать со мной во имя того, чтобы наша программа стала образцом эффективного и морально-
безупречного общественного предприятия – такого, какого мир еще не знал.
Пора дать сокрушительный ответ тем циникам, которые утверж
,
дают что демократическое управление не
может быть честным, не может быть эффективным. С вашей помощью мы это сделаем. Я надеюсь, что вы будете
следить за ходом работ во всех уголках нашей страны. Свободно выступайте с критикой. Если увидите, что где-то
18
дела ведутся не так, как следует, что работы можно организовать лучше, сообщайте об этом мне. Ни вы, ни я не
нуждаемся в критиканах, выискивающих недостатки с предвзятых позиций. Однако я буду ревностно оберегать
право каждого гражданина указывать своему правительству, где и как можно более эффективно потратить общест-
венные деньги на благо американского народа.
Далее, друзья мои, я хотел бы коснуться того, что еще предстоит сделать Конгрессу. На его рассмотрении
находится большой пакет мер в дополнение к программе экономической и социальной перестройки, которой мы
занимаемся последние два года, о чем я уже много говорил. Сегодня у меня будет возможность упомянуть только
некоторые из них, но я совсем не хочу, чтобы кто-то из этого сделал вывод, что другие рассматриваемые важные
предложения не вызывают у меня интереса или одобрения.
Закон о восстановлении национальной промышленности утрачивает силу 16 июня этого года. Тщательно
все взвесив, я обратился к Конгрессу с просьбой продлить действие этого полезного средства государственного
управления. По мере проведения закона в жизнь, мы обнаруживали все новые и новые возможности для реализа-
ции поставленных в нем целей. Ни один здравомыслящий человек не захочет отказываться от того, чего мы уже
достигли. Мы должны и впредь запрещать детский труд; гарантировать минимальную оплату труда; ограничивать
продолжительность рабочего дня; охранять право на коллективные трудовые договоры, разрабатывая и внедряя
соответствующие процедуры. И наконец, при сохранении здоровой конкуренции везде, где только возможно, ис-
коренять несправедливые производственные порядки, за которые держится эгоистическое меньшинство, – те са-
мые порядки, которые и послужили главной причиной недавнего краха в промышленности.
На рассмотрении Конгресса находятся также законодательные меры, которые должны воспрепятствовать
созданию ненужных холдинговых объединений в коммунальном секторе3. Я считаю, что эти меры послужат вос-
становлению экономики, – и вот почему. Производство электроэнергии в стране практически вернулось к рекорд-
ному уровню 1929 года. Можно сказать, что, в целом, компании, обеспечивающие коммунальное электро- и газо-
снабжение, находятся в превосходном положении. Однако из-за засилья холдингов коммунальный сектор уже дав-
но пребывает в состоянии внутренней войны и враждует с общественным мнением. Общее снижение курса акций
коммунальных компаний в основном произошло до моего вступления в должность. Чрезмерное сосредоточение
контроля в руках холдинговых объединений привело к тому, что управление коммунальными объектами стало
вестись опосредованно, издалека. В результате коммунальные компании начали терять живую связь с местным
производством и населением, которым они призваны служить. Соответственно изменилось отношение к ним на
местах. Что еще важнее, такое положение породило во всей стране опасения по поводу того, что очень узким
группам досталась слишком большая экономическая власть.
Всем нам известно, что бизнес, который теряет доверие своих клиентов и доброе имя в глазах обществен-
ности, не может долго оставаться привлекательным для инвесторов. Законодательные меры, о которых я говорю,
послужат на пользу инвесторам коммунальных предприятий, так как исправят те условия, которые сегодня приво-
дят к утрате этими предприятиями доброго имени и доверия со стороны потребителей. В будущем намеченные
меры дадут коммунальным предприятиям прочное основание как для отношений с общественностью, так и для
отношений между собой.
Под действием этого законодательства в долгосрочной перспективе должны снизиться потребительские
тарифы на газ и электроэнергию. Будет также защищена фактическая ценность, то есть фактическая доходность
той собственности, которая принадлежит тысячам инвесторов и которая по старым законам не имела никакой за-
щиты от того, что называли «бешеными финансами». Замечу, что и в юридическом смысле ценность собственно-
сти не пострадает.
Вступление в действие другого пакета законов должно послужить не только восстановлению деловой ак-
тивности, но и, в широком смысле, – экономическому возрождению страны. Речь идет о законах, призванных ук-
репить юридический статус нашего транспорта. Назрела потребность в законодательном регулировании пассажир-
ских и грузовых перевозок между штатами, а также перевозок по водным путям. Нужно укрепить законодательную
базу деятельности торгового флота и воздушного транспорта. В законодательном усилении нуждается также Ко-
миссия по торговле между штатами, призванная выработать целостную концепцию национальной транспортной
системы, которая сохраняла бы преимущества частной собственности и в то же время давала правительству воз-
можность защитить общественные интересы в этой важнейшей сфере услуг.
Наконец, коснусь банковской системы. В этой области у нас есть самые обнадеживающие результаты в
деле восстановления общественного доверия к частным банкам. Мы все знаем – и не должны забывать, – что част-
ное банковское дело фактически существует с разрешения и под контролем всего народа, от имени которого вы-
ступают федеральная власть и власти штатов. Мудрая государственная политика состоит не только в обеспечении
надежности банков, но также в том, чтобы банковские ресурсы в полной мере поставить на службу экономической
жизни страны. С этой целью более двадцати лет назад было решено, что правительство должно обеспечить такое
положение, при котором национальный кредит контролировался бы не горсткой частных банковских институтов, а
государственным органом, имеющим высокий авторитет в глазах общества. В качестве инструмента этой политики
была создана Федеральная резервная система. Двадцатилетний опыт показал, что усилия по созданию Федераль-
ной резервной системы были оправданы, однако ясно и то, что многое в ее работе можно и нужно улучшить4. Ряд
предложенных поправок к Закону о федеральной резервной системе заслуживает незамедлительной поддержки со
стороны Конгресса. Эти поправки предусматривают разумный минимум усовершенствований, в которых нуждает-
ся Федеральная резервная система в свете прошлого опыта и в силу сегодняшних потребностей.
Перечисленные меры, по большей части, входят в программу национального во
ия
зрожден , которую я ре-
19
комендовал Конгрессу в соответствии со своим конституционным долгом. Как я уже говорил, эти меры должны
существенно дополнить программу. Они призваны обогатить жизнь нашей страны путем оздоровления и рацио-
нального упорядочения ее различных сторон, а также обеспечить продуманную защиту более слабых членов обще-
ства перед сильными.
Еще никогда, со времени своего вступления в должность в марте 1933 года, я не ощущал в Америке столь
явственно атмосферу возрождения. Дело не только в восстановлении материальной основы жизни каждого челове-
ка в отдельности. Возрождается доверие к нашим демократическим порядкам, к республиканским государствен-
ным институтам. Мы выстояли в величайшем экономическом бедствии, принесшем нашей стране много лишений
и опасностей. В самые мрачные периоды национальных испытаний мы сохранили веру в нашу способность распо-
ряжаться собственной судьбой. Страхи рассеиваются. В обществе растет взаимное доверие, крепнет обновленная
вера в неисчерпаемую способность человека улучшать свое материальное и духовное состояние с помощью демо-
кратических форм правления. Эта вера уже получает заслуженную награду. За это мы должны быть благодарны
Богу, который хранит Америку.
риме
П
чания
1 8 апреля 1
935 г. принят Закон об ассигнованиях на чрезвычайную помощь (Emergency Relief Appropriation
Act). На его основе создана Администрация развития общественных работ (Works Progress Administration – WPA).
2 Речь идет о Закон о социальном страховании (Social Security Act).
3 Речь идет о законе о холдингах коммунального обслуживания
ic Utility Ho
(Publ
lding Companies Act).
4 Закон о банках 1935 г. (Banking Act of 1935). Региональные банки Федеральной резервной системы д
по чи-
нились вновь созданному Совету губернаторов в Федеральной резервной системе. Тем самым концентрировалось
наблюдение за рыночными операциями и их расценками.
<…>
План реформы Верховного суда США
Март 1937 г. был отмечен драматическими событиями – конфликтом Верх но
ов го суда с президентом Ф.
Д. Рузвельтом.
В общей сложности с января 1935 г. по май 1936 г. Верховный суд аннулировал 11 важнейших законов,
принятых на первых этапах «Нового курса». Многие из них вводились в 1933 г. сроком на два года, такие как: вос-
становление национальной промышленности, развитие сельского хозяйства и др. Они требовали продления, и
тут Верховный суд стал тормозом реформ.
Первые годы «Нового курса» проход и
ил в режиме чрезвычайного положения, когда Конгресс давал соот-
ветствующие права президенту. Верховный суд молчал. В 1935 г. под воздействием консервативных сил верховная
судебная власть обрушилась на права федерального правительства регулировать различные аспекты социально-
экономических отношений в стране.
По Конституции США три ветви власти: исполнительная (президент), законодательная (Конгресс) и
судебная (Верховный суд) имеют свои функции и построены так, что путем «сдержек и противовесов» обеспечи-
вают стабильность государственных и правовых институтов, непрерывность функционирования самой государ-
ственной власти.
През
ские
идент
выборы в 1936 г. стали своеобразным референдумом в пользу «Нового курса» Ф. Д. Руз-
вельта. Верховный суд стал объектом критики общественности.
5 февраля 1937 г. Рузвельт направил в Конгресс послание
о плане реформы Верховного суда, предусматри-
вающего расширение состава суда. Но Конгресс не принял его.
Вместе с тем, стало очевидным, что Верховный суд не может оставаться на прежних позициях. Был
признан конституционным Национальный акт о трудовых отношениях. В мае 1937 г. прошел проверку на кон-
ституционность Закон о социальном страховании, в 1939 г. Закон о регулировании сельского хозяйства 1938 г.
В 1937 – 1938 гг. ушли в отставку два консервативно настроенных члена Верховного суда – У.
н
Ва -
Девантер и Дж. Сазерлэнд. Их места заняли либералы X. Блэк и С. Рид. К 1943 г. состав Верховного суда полно-
стью изменился, из прежних девяти членов остался только один.
Несмотря на то, что план реформы Верховного суда не состоялся, стало очевидным правовое оправда-
ние социально-экономических реформ «Нового курса».
9 марта 1937 года
Друзья мои, в своем выступлении в прошлый четверг я подро н
б о говорил о некоторых экономических
проблемах, которые, по общему признанию, стоят перед страной1. После этого я получил множество писем от лю-
дей, которые выражали мне свою поддержку. Ответить каждому не имею возможности, поэтому пользуюсь случа-
ем, чтобы сказать спасибо всем вам.
Сегодня я впервые за время моего второго президентского срока отчитываюсь по радио перед народом,
сидя за своим рабочим столом в Белом доме2. Мне вспоминается тот мартовский вечер четыре года назад, когда я
делал это в первый раз. Мы тогда переживали разгар банковского кризиса.
Вскоре после этого, опираясь на авторитет Конгресса, мы поп
л
роси и граждан страны продать федераль-
ному правительству по обусловленной цене все золото, находившееся в частных руках. Идущий сегодня процесс
20
восстановления экономики показывает, насколько верной была эта политика.
Однако, когда почти два года спустя Верховный суд рассматривал ее конституционность, положительное
решение было вынесено с минимальным перевесом: пять голосов – «за», четыре – «против». Стоило еще одному
судье проголосовать «против», и наша великая страна была бы снова поставлена на грань безнадежного хаоса. По
сути дела, четверо судей посчитали, что право безжалостно взыскивать все до цента по частному контракту свя-
щенно и выше самой Конституции, главное назначение которой состоит в том, чтобы заложить прочные и вечные
основы жизни нации.
В 1933 году мы с вами знали, что никогда больше не должны допустить подобного разлада экономической
системы, что мы не можем себе позволить опасности еще одной «Великой депрессии».
Мы также убедились, что избежать повторения тех мрачных времен можно только имея правительство,
наделенное необходимой властью, чтобы устранить и в будущем предотвращать злоупотребления и несправедли-
вость, которые довели систему до хаоса.
Мы поняли это и начали осуществлять программу борьбы со злоупотреблениями и несправедливостью,
чтобы придать нашей экономической системе равновесие и устойчивость, застраховать ее от тех факторов, кото-
рые предопределили события 1929 года.
На сегодняшний день мы прошли еще только часть пути по этому курсу, а восстановление экономики уже
идет нарастающими темпами, так что может возникнуть опасность повторения ситуации 1929 года – не на этой
неделе, не в текущем месяце, но, возможно, в ближайшие год-два.
Чтобы завершить программу, необходимо принять ряд законов для всей страны. Никакие индивидуальные
усилия или усилия на уровне городов и штатов не смогут нас защитить сегодня, в 1937 году. Это так же верно, как
и десять лет назад. Даже после принятия необходимых законов потребуется время – много времени, – чтобы адми-
нистративным путем выработать средства излечения экономики. Значит, чтобы успеть завершить программу укре-
пления экономической безопасности, нам нужно, не теряя времени, наделить правительство страны полномочиями
для такой деятельности.
Четыре года
д
наза реальные действия стали предприниматься только тогда, когда до роковой черты было
совсем недалеко. Еще немного – и было бы слишком поздно. Если мы извлекли из кризиса хоть какой-то урок, то
мы не позволим себе увязнуть в новых бесплодных дискуссиях и дебатах, все время откладывая день принятия
решений.
Кризис многому научил американский народ. На последних трех общенациональных выборах он подав-
ляющим большинством проголосовал за то, чтобы Конгресс и президент взялись за обеспечение экономической
безопасности – и не после многолетних дебатов, а немедленно.
Однако суды поставили под вопрос правомочность избранного народом Конгресса, подвергли сомнению
его право защитить нас от катастрофы, право на поиск смелых решений в новой социальной и экономической си-
туации.
Мы и теперь переживаем кризис – я имею в виду нашу способность двигаться дальше по пути обеспечения
экономической безопасности. Этот кризис внешне малозаметен: вкладчики не толпятся в очередях у закрытых
дверей банков. Однако прозорливые люди понимают, что он может иметь далеко идущие последствия, нанести
большой урон Америке.
Сегодня я хочу о
п говорить с вами о том, каких действий требует нынешний кризис. А действовать нам не-
обходимо, поскольку до сих пор еще не решены жгучие проблемы одной трети нашего населения, которой не хва-
тает еды, одежды, жилья.
В прошлый четверг, говоря об американской форме правления, я сравнил ее с запряженной тройкой лоша-
дей, которую по Конституции американский народ использует для возделывания своей нивы. Три лошади – это,
конечно, три ветви власти: Конгресс, исполнительная власть и суды. Две лошади – Конгресс и исполнительная
власть – сегодня тянут плуг слаженно, а третья – нет. Те, кто хотят представить дело так, что президент Соединен-
ных Штатов будто бы стремится управлять всей тройкой, забывают ту простую истину, что президент как глава
исполнительной власти сам является одной из лошадей.
Тройкой правит не кто иной, как американский народ. Это американский народ хочет, чтобы нива была
возделана. Поэтому американский народ ждет, что и третья лошадь будет тянуть в лад с первыми двумя.
Я надеюсь, что в последние две недели вы перечитывали Конституцию Соединенных Штатов. Как и Биб-
лию, ее стоит перечитывать снова и снова. Понять Конституцию несложно, если помнить, чем она была вызвана к
жизни. После Революции тринадцать первых штатов пытались жить по Договору об образовании конфедерации и
выяснили для себя необходимость создания национальной государственной власти с достаточными полномочиями,
чтобы решать общие проблемы. В преамбуле говорится, что цели Конституции – образовать более совершенный
союз и содействовать всеобщему благоденствию. Полномочия, данные Конгрессу во имя этих целей, пожалуй,
проще всего определить так: это полномочия, необходимые для решения всех проблем, которые на то время имели
общенациональный характер и которые нельзя было решить, действуя только на местном уровне.
Однако авторы Конституции пошли дальше. Понимая, что в будущем могут встать новые, неизвестные в
то время общенациональные проблемы, они широко сформулировали права Конгресса, дав ему полномочия «уста-
навливать налоги... и обеспечивать совместную оборону и всеобщее благоденствие Соединенных Штатов».
Друзья мои, я совершенно убежден, что в этой формуле ясно выразилось основополагающее намерение
патриотов – авторов федеральной Конституции – создать в стране государственную власть с общенациональными
полномочиями «в целях образования более совершенного союза» для нас и нашего потомства.
21
На протяжении почти двадцати лет после создания Конституции между Конгрессом и судом не возникало
противоречий. Затем, в 1803 году, Верховный суд решил, что один из принятых Конгрессом законодательных ак-
тов находится в прямом противоречии с Конституцией. Суд счел себя вправе объявить закон неконституционным
и сделал это. Однако некоторое время спустя сам Верховный суд признал, что такое право имеет чрезвычайный
характер и его применение должно быть ограниченным. Судья Вашингтон3 выразил это так: «Уже естественный
долг уважения к мудрости, высокой нравственности и патриотизму законодательного органа велит заведомо счи-
тать каждый принятый им закон действительным, если только нарушение Конституции не доказано с полной не-
сомненностью».
Однако с тех пор, как у нас набрало силу законодательное движение, направленное на обеспечение соци-
ального и экономического прогресса, Верховный суд стал все чаще и все самоувереннее утверждать свое право
налагать вето на законы, принимаемые Конгрессом и законодательными собраниями штатов, полностью пренебре-
гая тем, что в прошлом он ограничил это право. В последние четыре года было предано забвению то мудрое пра-
вило, что не следует подвергать сомнению конституционность принятых законов без очень серьезных оснований.
Верховный суд действовал уже не как судебный, а как политический орган.
Когда Конгресс стремился стабилизировать сельское хозяйство ст ны
ра
, улучшить условия труда, оградить
бизнес от несправедливой конкуренции, защитить наши национальные ресурсы и еще многими другими путями
послужить решению проблем, явно имеющих общенациональный характер, Верховный суд присваивал себе право
судить о разумности действий Конгресса – одобрять или не одобрять государственную политику, выраженную в
принимаемых законах.
В этом обвинении я не одинок. Такого же мнения придерживаются наиболее уважаемые члены самого
Верховного суда. Я не имею возможности процитировать все, что они говорили, когда оставались в меньшинстве
при рассмотрении таких вопросов, но, например, когда был объявлен неконституционным Закон о пенсионном
обеспечении железнодорожников, председатель Верховного суда Хьюз4 написал в своем особом мнении, что ре-
шение большинства «отступает от здравых принципов» и налагает «неоправданное ограничение на право регули-
рования торговли»5. При этом Хьюза поддержали трое других судей. В другом случае, когда неконституционной
была объявлена Администрация регулирования сельского хозяйства, судья Стоун6 сказал о решении большинства,
что оно «превратно трактует Конституцию». С ним согласились двое других судей. Приведу еще один пример:
когда рассматривался и был признан неконституционным закон штата Нью-Йорк о минимальной ставке оплаты
труда, судья Стоун заявил, что большинство суда навязывает Конституции «свои личные экономические предубе-
ждения» и что лишать законодательную власть свободы в выборе мер борьбы с бедностью, обеспечения средств к
существованию и охраны здоровья большинства населения – значит, «делать государственное управление бес-
сильным». К мнению Стоуна присоединились еще двое судей.
Зная об этих разногласиях в Верховном суде, невозможно поверить утверждениям некоторых его членов,
что именно Конституция велит им, к их глубокому сожалению, препятствовать воле народа. Становится ясно, как
прав был судья Хьюз, когда он говорил: «Мы все подчиняемся Конституции, но, что такое Конституция, опреде-
ляют судьи».
Не о р
г аничиваясь чисто судебными функциями, Верховный суд стал чем-то вроде третьей палаты Кон-
гресса – «сверхзаконодательной» палаты, по выражению одного из судей. Вольно интерпретируя Конституцию,
суд навязывает ей слова и смысл, которых ее создатели в нее не вкладывали и не имели в виду.
В итоге мы, весь народ, поставлены в такое положение, что нам придется принять
ы
мер и каким-то обра-
зом оградить Конституцию от Верховного суда, а Верховный суд – от него самого. Мы должны найти способ апел-
лировать на решения Верховного суда к еще более высокой инстанции, каковой является сама Конституция. Нам
нужен такой Верховный суд, который будет отправлять правосудие, подчиняясь Конституции, а не подчиняя ее
себе. В наших судах должны править законы, а не люди.
Я хочу – думаю, все американцы меня
, –
поддержат чтобы у нас действовала независимая судебная власть,
как это было задумано авторами Конституции. Для этого необходим такой Верховный суд, который обеспечивал
бы исполнение Конституции, как она написана, без попыток «подправить» ее, произвольно применяя судебные
полномочия и считая свое слово за высший авторитет. Независимость суда не означает, что ему дозволено отри-
цать общепризнанные факты.
Как же тогда нам
тв
дейс овать, чтобы реализовать наказ, данный нам народом? Ответ был дан в прошлом
году в программе демократической партии. Вот он: «Если эти проблемы не удастся эффективно решить в рамках
Конституции, мы будем добиваться принятия разъясняющих поправок, которые обеспечат нам полномочия для
проведения в жизнь законов, эффективного регулирования рынка, охраны жизни и здоровья граждан, а также
обеспечения экономической безопасности». Другими словами, мы сказали, что будем добиваться принятия попра-
вок, только если все другие законодательные средства не принесут результата.
Когда я начал анализировать проблему, уже вставшую перед нами
во весь рост, методом исключения
пришел к выводу, что, кроме внесения поправок в Конституцию, у нас есть еще один конституционный путь обес-
печить осуществление необходимых реформ. Это – влить в наши суды «свежую кровь». Нам нужны достойные
люди, подготовленные для того, чтобы вершить беспристрастное правосудие. Но, с другой стороны, нам нужны
такие судьи, которые привнесли бы в суды современное восприятие Конституции, – судьи, которые сохранят за
судами судебные функции, но откажутся от законодательных претензий, чем они грешат в настоящее время.
Стоит напомнить, что в сорока пяти из сорока восьми штатов нашего Союза судей избирают не по
знен
жи
-
но, а на определенный срок. Во многих штатах судьи должны уходить в отставку, когда им исполняется семьдесят
22
лет. На федеральном уровне Конгресс обеспечил финансовое страхование судьям всех судов, назначив пенсии в
размере полного оклада тем из них, кто по достижении семидесяти лет пожелает сложить полномочия. Для членов
Верховного суда эта пенсия составляет 20 тысяч долларов в год. Однако все федеральные судьи могут, по жела-
нию, оставаться в должности пожизненно, до любого преклонного возраста.
В чем состоит мое предложение? Оно очень простое: если судья какого-либо федерального суда достигает
семидесятилетнего возраста и не желает воспользоваться возможностью уйти на пенсию, президент должен до-
полнительно назначать нового члена суда с одобрения Сената Соединенных Штатов, как того и требует Конститу-
ция.
Это предложение преследует две главные цели. Во-первых, обеспечив постоянный приток новой, более
молодой крови в нашу судебную систему, мы сможем рассчитывать, что все федеральное правосудие сверху дони-
зу станет работать быстрее и эффективнее, а следовательно, будет обходиться дешевле. Во-вторых, решение во-
просов, имеющих экономические и социальные последствия, будет поручено более молодым людям, у которых
есть личный опыт жизни в современных условиях и сохранилась связь с тем миром, в котором приходится жить и
трудиться среднему человеку. Это убережет нашу конституционную систему от судебного «атеросклероза».
Число судей, которых потребуется назначать дополнительно, будет полностью зависеть от решения тех
действующих судей, кому сейчас за семьдесят, а в будущем – от тех, кто достигнет этого возраста. Если, например,
кто-то из шести членов Верховного суда, перешагнувших порог семидесятилетия, примет решение уйти на пен-
сию, то, по предлагаемому плану, никакого дополнительного места в этом органе не будет создаваться. Следова-
тельно, общее число членов Верховного суда в любом случае не может превысить пятнадцати, но оно может быть
и меньше – четырнадцать, тринадцать и так далее, вплоть до девяти.
В нашем плане нет ничего особенно нового или радикального. Он нацелен на то, чтобы состав федераль-
ных судов все время оставался полным жизненных сил. Эту идею обсуждали и одобряли многие очень авторитет-
ные люди с тех пор, как в 1869 году Палата представителей приняла похожее предложение.
Почему возрастной рубеж определен в семьдесят лет? Потому что в законах многих штатов, в практике
государственной службы, в уставах армии и флота, в уставах многих наших университетов и почти всех крупных
частных предприятий, – всюду установлен возраст выхода на пенсию в семьдесят лет или меньше.
Предполагается применять этот закон ко всем судам федеральной судебной системы. Предложение нахо-
дит общее одобрение в том, что касается федеральных судов нижних ступеней; возражения выдвигаются только в
отношении Верховного суда Соединенных Штатов. Однако, друзья мои, если такой порядок хорош для нижестоя-
щих судов, он тем более нужен в высшей судебной инстанции, на решения которой уже некуда апеллировать.
Противники этого плана постарались сыграть на предрассудках и страхах, стали кричать, что я стремлюсь
«прибрать к рукам» Верховный суд и что предлагаемое решение создаст зловещий прецедент.
Что имеют в виду, когда говорят о моем намерении «прибрать к рукам» Верховный суд? Позвольте мне
ответить на этот вопрос со всей прямотой, чтобы развеять сомнения тех, кто, возможно, введен в искреннее заблу-
ждение относительно моих намерений.
Если меня обвиняют в том, что я собираюсь посадить в суд бесхребетных марионеток, которые, не счита-
ясь с законом, будут решать конкретные дела так, как угодно мне, то я отвечаю: никакой президент, если он досто-
ин своей должности, не назначил бы таких судей, и никакие сенаторы, если они достойны заседать в уважаемом
Сенате, никогда не утвердили бы их.
Но если нарекания связаны
с тем, что я хочу назначить, а Сенат – утвердить судей, достойных занимать
места в судах рядом с их нынешними членами, и при этом таких, которые понимают современное положение и
будут действовать в подлинном смысле как судьи, не попирая право Конгресса определять законодательную поли-
тику, если желание иметь таких судей называется желанием «прибрать к рукам» федеральную судебную власть, то
я говорю: да, я хочу – и большинство американского народа хочет – именно этого, причем незамедлительно.
Можно ли менять число судей в Верховном суде? Не создаст ли это опасного прецедента? Право
на это у
Конгресса всегда было и будет. В прошлом число судей менялось несколько раз: при президентах Джоне Адамсе и
Томасе Джефферсоне, которые были среди тех, кто подписал Декларацию независимости, а также при Эндрю
Джексоне, Аврааме Линкольне и Улиссе С. Гранте7.
Я же только предлагаю вводить дополнит
ных
ель
членов суда по четко определенному правилу, исходя из
достижения судьями установленного возрастного рубежа. Что же касается опасного прецедента, то, если когда-
нибудь в будущем у Америки появятся основания не доверять своему Конгрессу в вопросах применения Консти-
туции, это будет означать такой провал демократии, по сравнению с которым любой прецедент, относящийся к
судебной системе, уже не будет иметь большого значения.
Наше общество так заинтересовано в поддерж
ании физической бодрости судейского корпуса, что для по-
ощрения престарелых судей к уходу в отставку предлагает им пожизненную пенсию в размере полного оклада.
Почему же мы тогда должны отдавать процесс обновления состава судов на волю случая, ставить его в зависи-
мость от желания или нежелания отдельных судей?
Наша политическая традиция явно напр
ена
авл
на то, чтобы судебная власть постоянно получала приток
новой, молодой крови. Обычно каждый президент назначает большое число районных и окружных судей, и прак-
тически все президенты в истории Соединенных Штатов назначили, по крайней мере, по одному члену Верховного
суда. Президент Тафт назначил пять членов и определил кандидатуру председателя. Президент Вильсон – трех,
президент Гардинг – четырех, включая председателя, президент Кулидж – одного, президент Гувер – трех, в том
числе председателя. Исключением стал мой первый президентский срок.
23
Такая последовательность назначений должна была обеспечить возрастную сбалансированность Верхов-
ного суда. Однако, по случайному стечению обстоятельств и в силу нежелания отдельных лиц расстаться со свои-
ми местами в Верховном суде, мы теперь получили такой его состав, где к июню этого года пятерым судьям будет
за семьдесят пять и еще одному – за семьдесят. Таким образом, разумная политика потерпела поражение.
Поэтому теперь я предлагаю законодательными средствами застраховать себя на будущее от одобного
п
нарушения возрастной сбалансированности суда. Предлагаю, чтобы впредь, когда какой-нибудь судья достигает
возраста семидесяти лет, состав суда автоматически пополнялся новым, более молодым членом. Таким образом, я
предлагаю, чтобы политика омоложения состава наших федеральных судов, включая Верховный суд, проводилась
на основе закона, а не ставилась в зависимость от случая или частных решений отдельных лиц.
Если кто-то считает, что принять такой закон – значит, создать прецедент, то разве это не тот прецедент,
который нам нужен?
Как все юр
ы
ист – и как все американцы, – я сожалею о том, что приходится вести этот правовой спор. Од-
нако здесь речь идет о благополучии Соединенных Штатов и, если вдуматься, о торжестве самой Конституции, а
это для нас должно быть превыше всего. Сегодня наша проблема связана не с Верховным судом как институтом, а
с людьми, которые в нем служат. Мы не можем отдавать судьбу конституционной системы на откуп субъективным
мнениям нескольких человек, которые, страшась будущего, хотели бы лишить нас средств решать проблемы на-
стоящего.
Мой план не означает наступления на Верховный суд. Речь идет о том, чтобы вернуть суду его законное и
историческое место в системе конституционного правления и побудить его снова взяться за высокую задачу
строительства на основе Конституции «системы живого закона». Никто лучше суда не сможет исправить то, что
сделал суд
Я . изложил вам причины, в силу которых мы стараемся добиться нужных результатов законодательным
путем в
к
рам ах действующей Конституции. Я надеюсь, что таким образом можно будет избежать трудного про-
цесса принятия конституционной поправки. Давайте, однако, рассмотрим и эту возможность.
Предлагается множество различных вариантов поправок, которые сильно отличаются друг от друга. Ни
один из вариантов не имеет достаточного числа сторонников – ни в Конгрессе, ни за его
ел
пред ами. Я думаю, что
потребовались бы месяцы или годы, чтобы достичь необходимого согласия относительно содержания и конкрет-
ной формулировки поправки. После этого потребовались бы еще месяцы или годы, чтобы получить для этой по-
правки большинство в две трети голосов в обеих палатах Конгресса.
Затем настал бы долгий этап ратификации: необходимо, чтобы поправку ратифицировали три четверти
штатов. Еще не было случая, чтобы какая-нибудь поправка, задев юща
а
я интересы влиятельных экономических
кругов или политических группировок, была ратифицирована за приемлемое время. И не будем забывать, что три-
надцать штатов, в которых проживает всего 5 процентов избирателей, могут воспрепятствовать ратификации, даже
если остальные 95 процентов избирателей страны ее поддерживают.
Очень многие издатели газет, руководители торговых палат, судейских коллегий и ассоциаций промыш-
ленников, которые сегодня стараются создать впечатление, что они двумя руками голосуют за конституционную
поправку, первыми скажут, когда она на самом деле будет предложена: «О, я был за поправку, это точно, но то, что
вы предложили, – не совсем то, что я имел в виду. Так что я не пожалею своих денег, времени и сил, чтобы «зару-
бить» вашу поправку, хотя я был бы ужасно рад помочь ратификации какой-нибудь другой поправки».
Есть две категории людей, которые возражают против моего плана, выступая при этом за конституцион-
ную поправку. К первой относятся те, кто вообще решительно против современного направления со
го
циально и
экономического законодательства. Это те самые люди, которые в ходе последней избирательной кампании шли
наперекор волеизъявлению народа. Их стратегия теперь состоит в том, чтобы навязать затяжной процесс принятия
поправки и путем проволочек погубить законодательство, за которое решительно высказались избиратели. Таким
людям я говорю: не думайте, что вам удастся долго дурачить американский народ, вводя его в заблуждение отно-
сительно своих намерений.
Ко второй категории относятся те люди, которые искренне полагают, что процесс принятия конституци-
онной поправки – это самый лучший путь решения вопроса, и которые охотно поддержали бы разумную поправку,
если бы могли прийти к согласию относительно ее конкретного содержания. Им я говорю: процесс принятия кон-
ституционной поправки не может нам дать скорого ответа на наши насущные проблемы, и мы не вправе полагать-
ся на этот процесс как на единственно возможное решение. Когда дойдет до дела, вы обнаружите, что многие из
тех, кто сейчас, возможно, вас поддерживает, будет саботировать любое разумное предложение о поправке. Вни-
мательно присмотритесь к вашим странным новоявленным друзьям. Разве бывало когда-нибудь такое, чтобы они
делом поддерживали вас в вашей борьбе за прогресс?
И еще об одном не нужно забывать. Даже если бы поправка была принята и по прошествии лет ратифици-
рована, ее значение зависело бы от того, что за судьи сидят в Верховном суде. При нынешнем положении Консти-
туция – это то, что судьи считают Конституцией, а не то, что имели в виду ее авторы; так же будет и с поправкой –
решающим будет толкование поправки судьями, а не ваши намерения.
Мое предложение, ни в малейшей мере, не покушается на гражданские и религиозные свободы, столь до-
рогие каждому американцу. Вся моя деятельность на постах
о
губернат ра и президента доказывает мою привер-
женность этим свободам. Я говорю тем, кто меня знает: вы можете быть совершенно уверены, что я не допущу
нарушения любой ветвью власти, хоть самой малой части, унаследованных нами свобод.
Нынешняя попытка противников прогресса сыграть на опасениях людей, оберегающих личную свободу,
напоминает ту откровенно циничную политику запугивания рабочих, которую оппо
я
зици применяла, пытаясь по-
24
мешать принятию закона о социальном страховании8. Рабочие тогда не дали себя одурачить пропагандой, главным
аргументом которой была неприкосновенность конверта с получкой, и на этот раз Америка тоже не даст себя сбить
с толку.
Я выступаю за решение вопроса посредством законодательных мер, и вот почему. Во-первых, я уверен,
что их о
м жно принять уже на этой сессии Конгресса. Во-вторых, эти меры дадут нам энергичную, либерально-
настроенную судебную власть, необходимую для более быстрого и дешевого отправления правосудия сверху до-
низу. В-третьих, таким образом мы получим федеральные суды, готовые проводить в жизнь Конституцию в том
виде, как она была создана, а не пытаться присвоить себе законодательную власть, приписывая Конституции свои
политические и экономические убеждения.
В течение нескольких последних десятилетий равновесие сил между тремя ветвями федеральной власти
было нарушено судами – в прямом противоречии с высокими целями авторов Конституции. Я намерен восстано-
вить это равновесие. Обращаюсь к тем, кто меня знает: думаю, вы примете мои торжественные заверения в том,
что в мире, где на демократию ведется наступление, я всей душой стремлюсь к успеху американской демократии.
И вы и я внесем в это каждый свой вклад.
Примечания
1
м
4 арта 1937 г. Рузвельт выступал на собрании демократов в гостинице «Мэйфлауэр».
2 Двадцатой п
по равкой к Конституции дата вступления в должность президента США переписана с 4
марта (как это было в первый срок Ф. Д. Рузвельта в 1933 г.) на 20 января.
3 Судья Бушрод Вашингтон (1762–1829 гг.) был выдвинут в Верховный суд президентом Джоном Адамсом
и с 1798 г. был его членом.
4 Чарльз Эванс Хьюз (1862–1948 гг.), председатель Верховного суда с 1930 г. по 1941 г.
5 Речь шла о пунк е
т 3, раздел 8, статья 1 Конституции США, предусматривающем право Конгресса ре-
гулировать внешнюю торговлю между штатами.
6 Харлан Фиске Стоун (1872–1946 гг.). С 1925 г. – член, а с 1941 г. – председатель Верховного суда.
7 Конституция США не оговаривает чис
й
ленны состав Верховного суда. В разное время он колебался от
пяти до десяти членов.
8 В 1935 г. как демократы, так и республиканцы поддерживали Закон о социальном страховании, по край-
ней мере, на уровне пр ци
ин па. В то же время принятие закона наталкивалось на ожесточенное сопротивление,
главным образом – со стороны Национальной ассоциации промышленников. Некоторые лидеры Американской фе-
дерации труда также выступали против законопроекта, т. к. он предусматривал отчисления из заработной
платы работающих в фонд социального страхования, наряду с соответствующими взносами предпринимателей
и федерального правительства.
<…>
Перепись
ботных
безра
Ликвидация безработицы – одна из главных целей «Нового курса». Почти в каждой беседе Рузвельт ка-
сался этой проблемы. Речь шла о сферах промышленного и сельскохозяйс
ного
твен
производства.
В официальных речах и сообщениях печати фигурировали различные цифры, которые значительно разни-
лись. Так, в 1935 г. они колебались от 9 млн 90 тыс. до 16 млн 650 тыс. В 1936 г. – от 7 млн 380 тыс. до 14 млн
750 тыс.
Конгресс принял решение о проведении в 1938 году переписи безработных.
18 января 1938 г. были опубликованы полученные результаты: 7 822 912 полностью или частично безра-
ботных. Контрольные проверки показали, что к официальной цифре следует добав т
и ь 3 047 080 человек.
Это, видимо, было связано с экономическим спадом, который охватил страну в конце 1937 – начале
1938г.
14 ноября 1937 хода
его
С
дня я обращаюсь к американскому народу с просьбой помочь в проведении мероприятия, которое
важно для вас и для вашего правительства.
Это мероприятие – только этап, но существенный в решении общей задачи: обеспечить работой тех, кто
хочет трудиться и не по своей вине пребывает в праздности; дать полную занятость тем, кто работает лишь час-
тично; выяснить потребности рабочих и промышленности, чтобы заложить основы для более эффективного долго-
срочного плана борьбы с безработицей, чем тот, которым мы располагаем сегодня.
Для такой богатой природными возможностями страны, как наша, вынужденная праздность, тем более,
когда она охватывает значительную часть населения, – это парадокс, бросающи
й вызов человеческому разуму.
Безработица – одна из самых мучительных проблем, омрачающих жизнь человечества в наше время. Она возникла
с наступлением индустриальной эры и с тех пор в той или иной степени всегда стояла на повестке дня. По мере
развития бизнеса и промышленности, становилась все серьезнее, а депрессия усугубила ее. Ныне безработица вы-
нуждает затрачивать миллиарды долларов на пособия и общественные работы. В результате возросло налоговое
бремя для всего народа, и нам пока не удалось сбалансировать бюджет. Проблема стоит не только перед федераль-
ным правительством. Властям штатов и местным органам управления также все труднее нести груз расходов в свя-
25
зи с безработицей.
Проблема безработицы существует не только у нас, но и во всех других развитых странах. Кое-где для
борьбы с ней разворачивают гигантские программы производства вооружений. Однако мы, американцы, не хотим
идти по этому пути. Наша нация решила проводить политику помощи безработным. Мы хотим, чтобы ни один
человек не голодал из-за отсутствия работы. Такой курс мы проводим и в настоящее время. Однако ситуация тре-
бует не только временных мер, но и принципиального, долговременного решения.
Пособия безработным, конечно, не являются таким принципиальным решением. Суть дела заключается в
том, чтобы всем, кто хочет работать, найти подходящие рабочие места в промышленности и сельском хозяйстве.
Для этого требуется планирование и объединенные усилия, направленные на то, чтобы все неиспользованные тру-
довые ресурсы вобрала в себя частная промышленность. Для планирования нужны фактические данные, которыми
мы в настоящее время не располагаем.
Предметом планирования должны быть не только трудовые ресурсы, но и рабочие места в промышленно-
сти, поскольку мы ставим цель избавиться от «пиков» и «провалов» занятости. Мы стараемся помочь промышлен-
никам ввести планирование, чтобы покончить с таким положением, когда в один год производится больше това-
ров, чем люди могут или желают купить, а в следующий производство резко сокращается, и сотни тысяч людей
оказываются за воротами предприятий.
Это трудная проблема, и ее решение может потребовать больших усилий на протяжении многих лет. А
пока мы нуждаемся в более полных фактических данных.
В последние годы публиковались различные приблизительные сведения о числе безработных в Соединен-
ных Штатах. Хотя в ряде случаев эти сведения представляли определенную ценность, поскольку давали хотя бы
какое-то представление о масштабах безработицы, они не обеспечивали нас достаточно надежной фактической
основой, на которой можно было бы строить всеобъемлющую программу восстановления занятости. Поэтому на
следующей неделе мы предпримем усилия, чтобы получить точные фактические данные. Мы собираемся провести
общенациональную перепись всех полностью или частично безработных. Причем проводить перепись мы намере-
ны подлинно демократическим способом, как принято в Америке.
Перепись будет совершенно добровольной. Мы как нация собираемся, так сказать, посмотреть в зеркало,
чтобы не только увидеть правдивую общую картину безработицы в стране, но и собрать подробные данные, кото-
рые позволят строить разумные планы на будущее.
Подобный замысел добровольной переписи может принести успех только в той стране, где люди осознают
свои интересы и хорошо понимают свой гр
й
аждански долг. Я уверен, что в Америке это крупное начинание будет
успешным. Предпринимаются все усилия, чтобы наши граждане поняли и в полной мере оценили его значение. Я
не сомневаюсь, что вы окажете проведению переписи свою деятельную поддержку. Ведь до сих пор вы неизменно
поддерживали общие усилия, направленные на улучшение положения страны, усилия, в которых наш народ про-
являет способность к самоуправлению.
В следующий вторник, 16 ноября, Министерство почт, располагающее самой обширной и эффективной
организацией, осуществит рассылку
рточек
ка
переписи безработных, которые содержат четырнадцать простых
вопросов. Они будут доставлены по домашним адресам всем, без исключения, гражданам Соединенных Штатов.
Карточка переписи, которую почтальон в следующий вторник бросит в ваш почтовый ящик, представляет
собой двойную открытку размером несколько больше обычной почтовой. Она в первую очередь адресована
,
тем
кто является полностью или частично безработным, хотя трудоспособен и ищет работу. На карточке вы найдете
мое послание вам. В нем я обещаю, что, если вы предоставите мне все необходимые фактические данные, это по-
может нам в планировании на благо тех, кто хочет работать, но в настоящее время лишен такой возможности. Там
же я призываю безработных – и всех остальных граждан нашей страны – помочь проведению переписи, чтобы она
дала исчерпывающие, точные и честные результаты.
Если все полностью или частично безработные, которые способны работать и ищут работу, добросовестно
заполнят эти карточки и, без всякой марки или
т
конвер а, отошлют их по почте до полуночи 20 ноября, наша страна
получит достоверные данные, на основе которых можно будет выработать здравую программу восстановления
занятости.
Каждому безработному важно понять, что карточка переписи не является прошением о пособии и не озна-
чает ре
рации
гист
для получения работы. Перепись преследует одну единственную цель – собрать необходимую
информацию. Когда вы получите карточку, вы сами убедитесь, что назначение вопросов – дать стране сведения о
состоянии безработицы, более широкие, чем у нас были раньше.
Если все, к кому это относится, честно ответят на все четырнадцать вопросов, мы узнаем не только мас-
штабы полной и частичной безработицы, но и ее геогр
е
афическо распределение по штатам и местностям. Кроме
того, мы узнаем, какие возрастные группы в наибольшей степени поражены безработицей. Но что важнее всего,
мы узнаем, какими рабочими специальностями владеют безработные и в каких отраслях промышленности их луч-
ше использовать. Взяв на вооружение эти данные, мы сможем определять, какие тенденции в промышленности
более всего способны повысить уровень занятости.
Необходимо подчеркнуть, что карточки следует заполнять только полностью или частично безработным,
которые способны к работе и ищут работу. Все
ьн
остал ые могут оставить карточки без внимания.
Однако я обращаюсь ко всем, кто сегодня имеет работу: прошу вас по-соседски помочь безработным в
вашем квартале или поселке, если им потребуется помощь, чтобы заполнить карточки правильно и своевременно.
Ваше содействие послужит для них стимулом, поможет им осознать важность этой общенациональной кампании
26
для улучшения их положения.
Некоторые безработные, возможно, будут опасаться, что информация, полученная в ходе переписи, может
быть использована для каких-то других целей, помимо помощи безработным. Я думаю, что ваше соседское уча-
стие поможет развеять эти опасения. Со своей стороны я повторяю: информация, которую вы сообщите в карточ-
ках переписи, никоим образом не будет использована против вас. Напротив, я сделаю все, что в моей власти, чтобы
она послужила на пользу вам и на благо страны.
После того как мы соберем полные и достоверные данные о численности и составе незанятого населения,
мы сможем, опираясь на добровольный и
елате
доброж
льный характер этих усилий, найти решение трудной про-
блемы безработицы. Она настолько важна, что заслуживает общенационального подхода, свободного от предубе-
ждений и партийных пристрастий; она требует совместных действий предпринимателей, людей труда, фермеров и
правительства.
Я уверен, что гений нашей нации способен, используя природные ресурсы страны, так устроить экономи-
ку, чтобы каждый американец – будь он молод или стар – имел возможность работать и зарабатывать. Я не вижу
никакой необходимости и никакой логики в том, что одна треть нашего населения не получает достаточных
средств для достойной по современным меркам жизни.
Покупательная способность народа – это та почва, на которой произрастает процветание страны. Если мы
хотим, чтобы продукция нашей промышленности и
их
наш фермеров находила потребителя, миллионы наших ра-
бочих должны получать устойчивую заработную плату.
Дальновидные руководители нашей промышленности теперь осознали, что существенная доля дохода
корпораций должна расходоваться на заработную
,
плату в противном случае, почва, на которой растет промыш-
ленность, скоро истощится. Американские фермеры понимают, что наемные рабочие их – основные потребители и
что рынки сельскохозяйственной продукции зависят от покупательной способности широких масс населения.
Таким образом, в решении проблемы безработицы непосредственно заинтересован каждый отдельный че-
ловек, каждая экономическая группа. Обсуждение этой проблемы нужно вести не с узких позиций, продик ван
то
-
ных экономическими и политическими предрассудками, а в широком русле логики. Мы найдем решение только
тогда, когда будем располагать фактическими данными и признаем взаимную ответственность.
Право на труд – неотъемлемая привилегия свободного человека. Если это право продолжительное время
нарушается в отношении любого отдельного человека, который нуждается в работе и хочет
отать
раб
, это следует
расценивать как вызов нашей цивилизации и устоям нашего общества. Америка в изобилии наделена природными
ресурсами. Воодушевленные высокой целью поставить эти ресурсы на службу всем гражданам страны мы беремся
за проблему восстановления занятости с твердой надеждой найти для нее более удовлетворительное решение, чем
то, которое у нас имеется сегодня.
Перепись безработных – разумная мера, предваряющая разработку конструктивной программы восстанов-
ления занятости, – должна стать р
п имером дружного общенародного действия. Она еще раз даст нам почувство-
вать нашу национальную солидарность, которая составляет силу и славу Америки.
<…>
О политике «Нового курса» и выборах 938
1
г.
Выступление Ф. Д. Рузвельта было последним в мирное время. Когда начнется
ор
Вт ая мировая война, ос-
новные силы будут брошены на укрепление оборонного потенциала страны. При этом
идент
през
будет подчерки-
вать все позитивные изменения, которые принес «Новый курс». Он подводил итоги выхода страны из экономиче-
ского спада 1937 – 1938 гг., обозначал решения, принятые Конгрессом по его программе, предложенной в начале
1938 г.
Ф. Д. Рузвельт, в конечном итоге, мог сказать, что Верховный суд стал покладистее, что Конгресс одоб-
рил, в принципе, запрошенные им ассигнования на общественные работы, на помощь фермерам, одобрил «спра-
ведливые условия труда», в феврале 1938 г. принял Закон о регулировании сельского хозяйства. Все эти и другие
решения могли стабилизировать обстановку в стране.
Обращала на себя внимание оценка Ф. Д. Рузвельта сил внутри страны, которые выступали за то, что-
бы правительство активно не вмешивалось в решение современных проблем. Они убеждали, что все проблемы
«могут быть решены на основе частной инициативы, благотворительности», что «нужно отказаться от мно-
гого из того, что было сделано».
По убеждению президента, «правительство постоянно несет ответственность за решение возникаю-
щих проблем, оно ни на год, ни на месяц, ни даже на один день не может сложить с себя этой ответственно-
сти...»
24 июня 1938 года
рузья
Д
мои, американская публика и американские газеты находятся во власти привычек. Сейчас здесь, в
Вашингтоне, стоит один из самых теплых вечеров, какие я только могу припомнить, но все же и мой разговор с
вами наверняка по традиции назовут «Беседой у камина».
Наша система правления, к счастью, является демократией. И в духе этой демократии ваш президент опять
пользуется возможностью, чтобы отчитаться о ходе дел
в государстве, отчитаться перед истинными правителями
страны – ее избирателями.
Закончилась очередная сессия Конгресса семьдесят пятого созыва, который был избран в ноябре 1936 года
27
на четко выраженной либеральной платформе. Если не возникнет непредвиденных обстоятельств, сессий больше
не будет до тех пор, пока новый состав Конгресса, который нам предстоит избрать в ноябре, соберется в январе
следующего года.
С одной стороны, семьдесят пятый Конгресс не выполнил многого из того, чего от него ожидали. Напри-
мер, он отказался ввести в действие более эффективный механизм исполнительной ветви власти. Конгресс также
не последовал моей рекомендации предпринять далеко идущие шаги, необходимые для того, чтобы вновь поста-
вить на ноги железные дороги страны.
Однако, с другой стороны, стараясь оправдать ту платформу, на которой было избрано большинство кон-
грессменов, этот состав Конгресса сделал больше для нашей страны, чем любой другой за весь период от оконча-
ния мировой войны до весны 1933 года.
Сегодня я упомяну только самое главное из того, что было сделано.
Конгресс усовершенствовал
е
наш аграрное законодательство, что позволит обеспечить фермерам более
справедливую долю национального дохода, провести почвозащитные меро р
п иятия, построить зернохранилища на
любую погоду, помочь арендаторам добиться независимости, найти новые области применения сельскохозяйст-
венной продукции и положить начало страхованию урожая1.
После многократных обращений с моей стороны Конгресс принял Закон о справедливых условиях труда,
который мы называли «законопроектом о ставках и часах».
В применении к производствам, работающим на тор-
говлю между штатами, он кладет конец детскому труду, устанавливает нижний предел для ставок заработной пла-
ты и верхний – для продолжительности рабочего времени. За исключением, возможно, Закона о социальном стра-
ховании, это самая масштабная и дальновидная программа мероприятий на благо рабочих, которая когда-либо
принималась у нас или в какой-либо другой стране. Без всякого сомнения, она будет означать для нас движение к
более высокому уровню жизни, к повышению способности населения покупать продукцию ферм и заводов.
Среди управляющих крупных компаний есть такие, кто предрекает нам всякие бедствия. Они получают по
тысяче долларов в день и привыкли отправлять служащих на пособие по безработице, лишь бы сохранить в непри-
косновенности резервы своей фирмы. Оплачивая за счет акционеров почтовые расходы, чтобы пропагандировать
свое личное мнение, они будут доказывать вам, что заработная плата рабочего на уровне 11 долларов в неделю
будет иметь катастрофические последствия для американской промышленности. Не позволяйте им обмануть и за-
пугать вас. К счастью для бизнеса и, следовательно, к счастью для страны, управляющие такого типа – редкость, и
большинство руководителей предприятий с ними решительно не согласны.
Конгресс образовал комиссию, которая будет заниматься накоплением фактических данных, чтобы разо-
браться в путанице противоречивых учений об оптимальном регули
и
рован и бизнеса, а потом выработать более
осмысленное законодательство о монополиях, фиксированных ценах и отношениях между крупным, средним и
малым бизнесом. В отличие от значительной части остального мира, мы, американцы, твердо верим в частное
предпринимательство и в прибыль как движущую силу человеческой деятельности. Однако мы понимаем, что
должны постоянно совершенствовать практику бизнеса, чтобы обеспечить устойчивый разумный уровень доходов,
научный прогресс, свободу частной инициативы, создать перспективы для «маленького человека», справедливые
цены, достойную заработную плату и постоянную занятость населения.
Конгресс установил единый контроль над коммерческой авиацией и авиапочтой, учредив Управление
гражданского воздухоплавания, и впервые в истории страны поставил оп
в рос о распространении статуса государ-
ственного должностного лица на всех начальников почтовых отделений.
Конгресс создал Управление по жилищному обеспечению, которое поможет финансировать широкомас-
штабную программу ликвидации трущоб и строительства дешевого
лья
жи
для малообеспеченных слоев нашего
городского населения. А приняв необходимые поправки к Закону о жилищном обеспечении, Конгресс облегчил
частному капиталу строительство скромных частных домов и недорогого жилого фонда для сдачи в аренду.
Конгресс обоснованно сократил налоги на малые корпорации и облегчил для Корпорации финансирования
реконструкции предоставление кредитов предприятиям всех типов. Я думаю, мы вправе ожидать от
кир
бан
ов
страны, что они будут участвовать в кредитовании в тех случаях, когда правительство через Корпорацию финан-
сирования реконструкции предлагает взять на себя значительную долю риска.
Конгресс выделил также дополнительные средства Администрации развития общественных работ, Адми-
нистрации общественных работ2, Администрации электрификации сельских ай
р онов ,
3 Гражданскому корпусу ох-
раны природных ресурсов и другим государственным органам. Эти ассигнования предназначены для того, чтобы
позаботиться о возросшем – я надеюсь, временно, – числе безработных, и стимулировать производство на частных
предприятиях всех видов.
Все данные меры в совокупности я называю национальной программой защиты нашей экономической
системы. Это программа вешенных
вз
действий; она предполагает одновременное продвижение на всех «фронтах»,
исходя из понимания того, что все экономические трудности, стоящие перед отдельными социальными группами и
слоями, по существу сводятся к одной общей проблеме.
Наконец, в ответ на наращивание вооружений в других странах и в силу сложившейся международной об-
становки, которая серьезно беспокоит всех нас,
Конгресс утвердил важные дополнительные ассигнования на укре-
пление национальной обороны4.
Есть еще один важный вопрос, по которому в Конгрессе велась борьба, закончившаяся победой народа
Соединенных Штатов. Это тот лучай
с
, когда можно сказать, что была проиграна первая битва, но выиграна вся
война.
28
Вы, наверное, помните, что примерно полтора года назад, 5 февраля 1937 года, я обратился к Конгрессу с
посланием, в котором шла речь о необходимости ряда реформ федеральной судебной системы. За время деятель-
ности этого состава Конгресса, если не конкретные предложения, то цели, которые я ставил в том послании, были
так или иначе в значительной степени осуществлены.
Верховный суд полностью изменил свое отношение к конституционным вопросам. Его последние реше-
ния красноречиво свидетельствуют о готовности сотрудничать с двумя другими ветвями власти в налаживании
эффективной работы нашей демократии. Правительству дано право защищать свои интересы в судебных процес-
сах между частными сторонами в тех случаях, когда затрагивается вопрос о конституционности федеральных за-
конов, и во всех делах по такому вопросу непосредственно апеллировать к Верховному суду. Ни один судья боль-
ше не имеет права приостанавливать действие федерального закона на основании одного только собственного вы-
вода о его неконституционности. Члены Верховного суда теперь могут выходить на пенсию по достижении семи-
десяти лет после десяти лет службы. Для ускорения рассмотрения дел созданы дополнительные судейские долж-
ности, а для повышения гибкости федеральной судебной системы разрешено на время прикомандировывать судей
к тем округам, где для судов накопилось слишком много работы.
Другим достижением Конгресса, как я полагаю, стал тот факт, что в его решениях – пусть неявно – отра-
зилась приверженность американского народа курсу разумного и последовательного либерализма. Конгрессмены
поняли, что в современных условиях правительство постоянно несет ответственность за решение возникающих
проблем и что оно ни на год, ни на месяц, ни даже на один день не может сложить с себя этой ответственности на
том основании, что кто-то утомлен или напуган быстрыми темпами нашей современной жизни.
Некоторые мои оппоненты, да и сторонники, говорили мне, что я идеализирую американский народ, пре-
увеличиваю его разумность и упорство в достижении цели. Однако я по-прежнему убежден, что после 1932 года
американский народ стал требовать и сейчас требует, чтобы частное предпринимательство и отношение к нему
правительства обладали двумя качествами. Первое – полная честность. Те, кто занимает высокое положение,
должны быть честными. Ведь они распоряжаются средствами других людей, распределяют или платят налоги в
соответствии с доходами. Второе – искреннее уважение к потребностям простых людей, всех людей, которым
нужна работа, чтобы получить справедливую долю жизненных благ, иметь возможность сделать накопления и
шанс продвинуться в жизни.
После выборов 1936 года многие политически и житейски искушенные люди советовали мне предоставить
событиям двигаться по инер ии
ц , устроить себе в течение четырех лет спокойную жизнь и не воспринимать слиш-
ком серьезно программу демократической партии. Такие же советы они давали и Конгрессу. Эти люди утвержда-
ли, что народ устал от реформ, проводимых политическими средствами, и уже не так решительно выступает про-
тив притязаний тех узких кругов, которые, несмотря на катастрофические результаты своего руководства в 1929
году, жаждут снова захватить контроль над государственной властью в Соединенных Штатах.
Еще никогда на нашей памяти на президента, сенаторов и конгрессменов не обрушивалась такая мощная
пропаганда пораженчества, как это было в период работы Конгресса семьдесят пятого созыва. Никогда еще у нас
не было столько «медноголовых» – таких же, как во времена Гражданской войны, когда «медноголовые» изо всех
сил пытались заставить Линкольна и Конгресс отказаться от борьбы, дать расколоть страну на две части и вернуть
мир – мир любой ценой5.
Деятельность этого Конгресса завершилась в пользу народа. Моя вера в американцев и их собственная ве-
ра в себя были оправдан .
ы Я поздравляю с этим Конгресс и его руководителей, а американский народ – с тем, что
он сохранил власть в своих руках.
Несколько слов о нашем экономическом положении. Мне безразлично, каким словом его назвать – «спад»
или «депрессия». В 1932 году со купный
во
национальный доход всего населения страны достиг низшей отметки в
38 миллиардов долларов. В последующие годы он постоянно повышался и в прошлом – 1937 году – уже равнялся
70 миллиардам долларов, несмотря на значительное свертывание деловой активности и снижение цен на сельско-
хозяйственную продукцию в последние четыре месяца года. В текущем году, хотя делать окончательные выводы
еще слишком рано и можно дать только самый предварительный прогноз, мы рассчитываем, что национальный
доход не опустится ниже отметки в 50 миллиардов долларов, что значительно лучше тех 38 миллиардов долларов,
которые у нас были в 1932 году. Не забудем также, что бизнес и сельское хозяйство сегодня не разваливаются на
ходу, подобно ветхой повозке, как это было ужасной зимой 1932–1933 годов.
В прошлом году ошибки совершали и руководители частной промышленности, и лидеры рабочих органи-
заций, и правительство – все три стороны.
Руководители промышленности настойчиво просили резко сократить государственные расходы, утвер-
ждая, что сами одолеют спад. Однако они совершили ошибку, слишком быстро нарастив товарные запасы и уста-
новив многие цены на таком высоком уровне, что товары не раскупались.
Совершали ошибки и рабочие лидеры. Подстегиваемые воспоминаниями о том, как десятилетиями подав-
лялось рабочее движение, они зашли слишком далеко в борьбе за свои р
п ава, неблагоразумно прибегли к таким
методам, которые напугали многих благожелательно настроенных людей6. Они требовали, чтобы работодатели
вели с ними коллективные переговоры об условиях найма, и в то же время мирились с незаконными действиями
рабочих союзов.
Не избежало ошибок и правительство. Оно необоснованно надеялось, что промышленность и рабочие ор-
ганизации сами айдут
н
верный путь. Кроме того, оно допустило ошибку в сроках, когда не сумело в прошлом году
провести законопроект о сельском хозяйстве и законопроект о «ставках и часах».
29
Мы надеемся, что, наученные этим опытом, силы промышленности – и капитал и труд будут – более ра-
зумно действовать сообща, более тесно, чем в прошлом, сотрудничать со своим правительством. Такому сотруд-
ничеству я буду очень рад. А в настоящий момент им, без сомнения, нужно занять единую позицию, чтобы пре-
дотвратить снижение заработной платы, которое еще больше уменьшило бы покупательную способность населе-
ния.
Сегодня днем, всего несколько часов назад, мне сообщили, что крупная сталелитейная компания объявила
о снижении цен на свою продукцию. Я особенно удовлетворен тем, что это должно произойти без какого-либо
уменьшения заработной платы. Нужно всемерно поощрять промышленников, которые на своих предприятиях про-
водят политику большого объема производства при высоких ставках оплаты труда.
Если такая практика станет повсеместной, то в результате должны возникнуть условия, при которых отпа-
дет необходимость в большей части правительственных расходов, в настоящее е
вр мя необходимых потому, что
пока не удалось обеспечить единство действий.
Вы, конечно, помните, что, начиная с 4 марта 1933 года и по сей день, не проходило и недели, чтобы не
раздавались крики оппозиции – немно
но
гочислен й оппозиции – с призывами «сделать что-нибудь, сказать что-
нибудь, дать людям уверенность». В нашей стране имеется некая, весьма обособленная группа, умеющая широко
рекламировать свои взгляды и упорно нежелающая, быть заодно с основной массой народа независимо от того,
хорошо или плохо обстоят дела. Представители этой группы требуют, чтобы все остальные пошли на большие ус-
тупки, приняли их точку зрения, – только тогда они согласятся признать, что обрели «уверенность».
Эти оппозиционеры требовали «восстановить уверенность», когда были закрыты банки, и твердили о том
же, когда банки открылись. Они требовали «уверенности» тогда, когда улицы заполнили голодные толпы безра-
ботных; и тогда, когда людей обеспечили пропитанием и работой; во время засухи, поразившей страну; и когда
поля стали приносить щедрый урожай; в прошлом году, когда автомобилестроительные заводы работали в три
смены, круглые сутки, выпуская больше автомобилей, чем страна была способна купить; и теперь, когда эти заво-
ды закрылись, чтобы избавиться от излишков продукции.
Однако, друзья мои, я полагаю, что многие из тех, кто громогласно требовал обеспечить «уверенность»,
начинают понимать, что они слишком долго упорствовали в своей роли непримиримых и не прочь теперь погово-
рить об объединении действий. Я считаю, что у большинства американского народа есть уверенность, уверенность
в себе, в своей способности при помощи правительства решить насущные проблемы.
Вы – как и я – не удовлетворены тем, насколько мы продвинулись в коренном решении проблем бизнеса и
сельского хозяйства, а также социальных проблем. Полагаю, что именно поэтому г
о ромное большинство из вас
хочет, чтобы правительство продолжало свою деятельность в этом направлении. Если говорить совершенно откро-
венно, мне очень нужна ваша поддержка, и я вижу признаки того, что в будущем смогу рассчитывать на более ши-
рокую поддержку – не только своих старых сторонников, но и тех, кто прежде боролся с прогрессом не на жизнь, а
на смерть.
Теперь, чтобы довести эту мысль до конца, я хочу сказать несколько слов о предстоящих первичных вы-
борах.
Пятьдесят лет назад выдвижение кандидатов от партий обычно происходило на съездах. В представлении
,
публики партийный съезд – это тесная группа людей, собравшаяся в прокуренном зале, чтобы составить партий-
ные списки.
Прямые первичные выборы были изобретены для того, чтобы сделать процесс выдвижения кандидатов от
партии
более демократичным – дать партийным избирателям возможность самим определить их путем голосова-
ния.
То, что я сейчас собираюсь сказать, не относится к первичным выборам какой-то конкретной политиче-
ской партии. Это принципиальный вопрос, касающийся всех партий – демократической, республиканской, фер-
мерско-лейбористской, прогрессивной, социалистической и любой другой. Я хочу, чтобы в этом была ясность.
Надеюсь, что каждый, кто связан с какой-нибудь партией, примет участие в первичных выборах и задума-
ется при этом о тех основных принципах, ради которых его партия вообще выступает на политической арене. Это
позволит избирателям сделать более обоснованный выбор между кандидатами различных партий на общих выбо-
рах в ноябре. Выборы не могут обеспечить стране четкого курса, если общенациональные партии различаются
только названиями, а по своим принципам похожи друг на друга, как горошины в стручке.
На предстоящих первичных выборах во всех партиях будет много столкновений между двумя направле-
ниями политической мысли, обычно именуемыми либерализмом и консерватизмом. По
с
про ту говоря, либеральное
направление исходит из признания того, что новые явления общественной жизни во всем мире требуют новых
подходов.
Мы – сторонники этого направления в Америке – твердо убеждены в том, что эти новые подходы можно
принять и
н
успеш о провести в жизнь в нашей стране при существующей форме правления, если мы используем
правительство как инструмент для обеспечения взаимодействия различных общественных сил. Мы верим в то, что
сможем решить наши проблемы, прилагая для этого постоянные усилия в рамках демократии, не допуская ни фа-
шизма, ни коммунизма. Мы выступаем против идеи некоего моратория на реформы – идеи, по существу, просто
реакционной.
Хочу, чтобы меня правильно поняли: когда я говорю «либерал», имею в виду людей, верящих в прогрес-
сивные пр
пы
инци
демократии и представительной власти, а не каких-то экстремистов, которые, по существу,
склоняются к коммунизму. Подобный экстремизм для нас так же опасен, как и фашизм.
30
Другое – консервативное – направление мысли исходит из той общей посылки, что правительству не сле-
дует активно вмешиваться в решение современных проблем. Консерваторы полагают, что все проблемы могут
быть решены на основе частной инициативы и благотворительности, что нам нужно отказаться от многого из того,
что мы сделали. Например, вернуться к старому золотому стандарту, прекратить выплачивать все пенсии по ста-
рости и пособия по безработице, отменить закон о ценных бумагах и биржах и позволить монополиям безудержно
обогащаться. Словом, вернуться к такому правлению, какое у нас было в двадцатые годы.
Предполагая, что все кандидаты обладают достаточными умственными способностями, участник первич-
ных выборов, как мне кажется, должен задать себе один важный вопрос: «К какому из этих общих направлений
мысли принадлежит кандидат?»
Как президент Соединенных Штатов я не прошу избирателей на ноябрьских выборах голосовать за демо-
кратов против республиканцев или против кандидатов какой-нибудь другой партии. И в первичных выборах демо-
кратической партии я, как президент, не принимаю участия. Однако в качестве лидера демократической партии, на
котором лежит ответственность за проведение в жизнь либеральных принципов, четко выраженных в демократи-
ческой платформе 1936 года, я считаю себя вправе высказываться в тех немногих случаях, когда при обсуждении
кандидатов от демократической партии возникают вопросы, задевающие эти принципы, или когда явно злоупот-
ребляют моим именем.
Не поймите меня превратно: я никогда не стал бы публично выражать предпочтение кому-либо в первич-
ных выборах на уровне штата только потому, что кандидат, придерживающийся, в целом, либеральных взглядов,
честно расходится со мной по какому-то конкретному вопросу. Для меня гораздо важнее общее отношение канди-
дата к сегодняшним проблемам и его искреннее желание на практике удовлетворить нужды людей. Мы с вами зна-
ем, что прогрессу могут препятствовать не только открытые реакционеры, но и те, кто на словах соглашается с
прогрессивными целями, но всегда находит причины выступить против любого конкретного предложения, направ-
ленного на достижение этих целей. Такие кандидаты на все говорят: «Да, но...»
Для меня также важно, какую позицию занимает кандидат и его сторонники в отношении свободы собра-
ний – права американских граждан мирно выражать свои взгляды и мнения по важным социальным и экономиче-
ским вопросам. Если где-то, хотя бы одному гражданину, отказывают в праве говорить и верить так, как он хочет,
значит, там нет и намека на конституционную демократию. Американский народ не пойдет на поводу у деятелей,
которые под флагом патриотизма пытаются подавить личные свободы.
Поскольку мы живем в стране, где существуют свобода слова и свобода печати, в период до ноябрьских
выборов будет наноситься много «ударов ниже пояса». Под этим я понимаю обман избирателей, личные нападки,
игру на предрассудках. Конечно, было бы гораздо лучше, если бы в избирательной борьбе применялись не «удары
ниже пояса», а аргументы.
Я надеюсь, что кандидаты либерального направления ограничатся аргументами и не будут прибегать к не-
достойным средствам. Ко а
гд оратор или автор печатного выступления в попытке повлиять на общественное мне-
ние от сдержанной аргументации опускается до нечестных приемов, в девяти случаях из десяти он наносит больше
вреда себе, чем своему оппоненту.
У китайцев есть по этому поводу притча, за которой стоят три или четыре тысячи лет развития цивилиза-
ции. Как-то два китайских кули г яч
ор о спорили посреди людной улицы. Иностранец удивился, что их спор не пе-
реходит на кулаки. Его китайский знакомый объяснил: «Тот, кто ударит первым, тем самым признает, что разум-
ных доводов у него не осталось».
Я уверен, что и на первичных выборах летом и на общих выборах в ноябре американские избиратели все-
гда распознают кандидатов, у кот
х
оры не осталось разумных доводов.
Примечания
1 Закон о регулировании сельского хозяйства был принят в 19 8
3 г. (Agricultural Adjustment Act of 1938). Для
стабилизации прои
д
зво ства и продаж он предусматривал, в частности, вознаграждение фермерам за земли, ос-
тавленные под парами, и за восстановление заброшенных полей.
2 Администрация развития общественных работ (WPA) существовала с 1935 г. до 1942 г. В общей слож-
ности предоставила работу 8 млн. безработных.
3 Об эффективности работ Администрации электрификации сельских районов свидетельствует тот
факт, что до 1933 г. из 9 ферм только одна име а
л электричество. В ходе реализации «Нового курса» из 9 ферм
только одна не имела электричества.
4 Закон Винсона о расширении военно-морских сил (Vinson Naval Expansion Act of 1938) выделял, в частно-
сти, средства на создание «флота
двух океанов».
5 В ходе Гражданской войны (1861–1865 гг.) «медноголовыми» называли северян, осуждавших решитель-
ные действия А. Линкольна и его сторонников.
6 В то время обострялись отношения между администрацией предприятий и рабочими. Знаменитые
«сидячие» забастовки – когда рабочие
ывали
захват
заводы, отказываясь покидать их, – многим умеренно на-
строенным американцам казались «покушением на частную собственность». Первая крупная «сидячая» забас-
товка произошла на заводе «Дженерал Моторс» в г. Флинте, штат Мичиган. Вскоре такая тактика распро-
странилась и на другие отрасли. Кроме того, в отношениях между работодателями и рабочими стали прояв-
ляться элементы насилия. Особенно ожесточенный характер имели события в мае 1937 г. на заводе Генри Форда
в Ривер Руж и на заводе «Рипаблик Стил» в Чикаго.
http://hist.pstgu.ru/