УТВЕРЖДЕН
постановлением Администрации
городского округа Королёв
Московской области
от <<___>> _____________2015 г. ?_____
Порядок
осуществления отделом муниципального контроля Администрации городского округа Королёв Московской области контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 ?44-ФЗ <<О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд>> как органом, уполномоченным на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет правила осуществления отделом муниципального контроля Администрации городского округа Королёв Московской области (далее - Отдел муниципального контроля) контроля за соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 ? 44-ФЗ <<О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд>> (далее - Федеральный закон о контрактной системе) как органом внутреннего муниципального финансового контроля (далее - контроль в сфере закупок).
Контроль в сфере закупок осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджета городского округа Королёв Московской области (далее - городской округ Королёв) в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок для муниципальных нужд городского округа Королёв, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации
1.2. Отдел муниципального контроля осуществляет контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа Королёв Московской области, предусмотренный частью 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе в отношении:
1.2.1. Соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок (вступает в силу с 1 января 2017 года);
1.2.2. Соблюдения правил нормирования в сфере закупок (вступает в силу с 1 января 2016 года);
1.2.3. Обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график;
1.2.4. Применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;
1.2.5. Соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;
1.2.6. Своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;
1.2.7. Соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.
1.3. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении муниципальных заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд городского округа Королёв, в отношении специализированных организаций, выполняющих в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения муниципальных нужд городского округа Королёв (далее - субъект контроля).
1.4. Контроль в сфере закупок осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Решение о проведении проверки принимается руководителем Администрации городского округа Королёв Московской области (далее - руководитель Администрации городского округа) и оформляется распоряжением руководителя Администрации городского округа (далее - распоряжение о проведении проверки).
1.5. Плановые проверки осуществляются на основании Плана проверок по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд городского округа Королёв, утвержденного постановлением руководителя Администрации городского округа (далее - План проверок).
1.6. Внеплановые проверки осуществляются в соответствии с распоряжением о проведении внеплановой проверки, принятым на основании:
- получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Федерального закона о контрактной системе. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение;
- поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;
- истечение срока исполнения ранее выданного предписания.
1.7. Должностными лицами Отдела муниципального контроля, уполномоченными на проведение проверок, являются:
1.7.1. Начальник Отдела муниципального контроля;
1.7.2. Начальник контрольно-ревизионного сектора Отдела муниципального контроля;
1.7.3. Муниципальные служащие Отдела муниципального контроля, уполномоченные на участие в проведении проверок в соответствии с распоряжением о проведении проверки.
Для проведения проверок из числа должностных лиц, указанных в настоящем пункте, создается инспекция численностью не менее трех человек, в составе руководителя и членов инспекции.
1.8. Должностные лица, указанные в пункте 1.7 настоящего Порядка, в рамках установленной компетенции имеют право:
1.8.1. Запрашивать и получать на основании письменного мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, объяснения в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, необходимые для проведения проверки.
Указанную информацию вправе запрашивать руководитель Администрации городского округа, а также руководитель инспекции, в случае необходимости получения дополнительных информации, документов и материалов в ходе проведения контрольного мероприятия.
1.8.2. При осуществлении выездных проверок по предъявлении служебных удостоверений и копии распоряжения о проведении проверки посещать помещения и территории, которые занимает объект контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, проводить осмотр, наблюдение, пересчет, контрольные обмеры и прочие контрольные процедуры;
1.8.3. Направлять материалы, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок и содержащих признаки административного правонарушения, в Главное контрольное управление Московской области;
1.8.4. Направлять (вручать) подписанные руководителем Администрации городского округа обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
1.9. Отдел муниципального контроля вправе направлять материалы, подтверждающие совершение субъектом контроля нарушений Федерального закона о контрактной системе и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в правовое управление Администрации городского округа Королёв Московской области для обращения в суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
1.10. Отдел муниципального контроля в целях осуществления проверок в сфере закупок вправе привлекать экспертов, экспертные организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При использовании результатов работы эксперта, экспертной организации ответственность за формирование выводов по результатам проверки несут должностные лица Отдела муниципального контроля, указанные в пункте 1.7 настоящего Порядка.
1.11. Должностные лица, указанные в пункте 1.7 настоящего Порядка, обязаны:
1.11.1. Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по выявлению и пресечению нарушений Федерального закона о контрактной системе;
1.11.2.Соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Московской области при проведении проверок;
1.11.3. Проводить проверки на основании и в соответствии с распоряжением о проведении проверки;
1.11.4. Уведомлять субъект контроля о проведении плановой проверки не позднее чем за семь рабочих дней до дня начала проверки;
1.11.5. Посещать территории и помещения субъекта контроля в целях проведения проверки только во время исполнения служебных обязанностей с соблюдением установленного срока проведения проверки;
1.11.6. Знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля (далее - представитель субъекта контроля) с копией распоряжения о проведении проверки, о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения проверки, об изменении состава инспекции, а также с результатами проверки;
1.11.7. При выявлении в результате проведения проверки факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, передать в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы, подтверждающие такой факт, в течение трех рабочих дней с даты выявления такого факта.
1.12. Должностные лица, указанные в пункте 1.7 настоящего Порядка, несут ответственность за качество проводимых проверок, достоверность информации и выводов, содержащихся в актах проверок, их соответствие законодательству Российской Федерации.
1.13. Во время проведения проверки субъект контроля, его руководитель, иные должностные лица или уполномоченные представители обязаны:
1.13.1. Не препятствовать проведению проверки, в том числе обеспечивать право доступа членов инспекции на территорию, в помещения с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
1.13.2. По письменному запросу представлять в установленные в запросе сроки документы и сведения, необходимые Отделу муниципального контроля при проведении проверки.
По требованию должностных лиц субъекта контроля передача запрашиваемых документов и сведений осуществляется на основании акта приема-передачи документов и сведений;
1.13.3. Обеспечивать необходимые условия для работы инспекции, в том числе предоставлять отдельные помещения для работы, оргтехнику, средства связи (за исключением мобильной связи) и иные необходимые для проведения выездной проверки средства и оборудование.
1.14. Субъект контроля, его руководитель, иные должностные лица или уполномоченные представители, необоснованно препятствующие проведению проверки, уклоняющиеся от ее проведения и (или) представления необходимой для осуществления проверки информации, а также не исполняющие в установленный срок предписания, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.15. В рамках одной проверки могут быть реализованы полномочия Отдела муниципального контроля по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.
1.16. Порядок информационного взаимодействия с Главным контрольным управлением Московской области в рамках осуществления контроля в сфере закупок определяется в соответствии с соглашением об информационном взаимодействии между Главным контрольным управлением Московской области и органом местного самоуправления муниципального образования Московской области городской округ Королёв. Информационное взаимодействие в рамках осуществления контроля в сфере закупок, в том числе, реализуется с использованием региональной информационной системы Московской области в сфере закупок.
2. Требования к планированию контроля в сфере закупок
2.1. План проверок формируется на полугодие и утверждается постановлением руководителя Администрации городского округа.
2.2. План проверок утверждается не менее чем за месяц до начала соответствующего полугодия. Внесение изменений в План проверок допускается не менее чем за месяц до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.
План проверок, а также вносимые в него изменения размещаются не позднее пяти рабочих дней со дня их утверждения на официальном сайте Администрации городского округа Королёв в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
2.3. При формировании Плана проверок учитываются следующие критерии отбора субъектов контроля:
2.3.1. Существенность и значимость направлений и объемов бюджетных расходов, осуществляемых субъектом контроля, в отношении которого предполагается проведение проверки;
2.3.2. Период, прошедший с момента проведения проверки, и результаты проведения предыдущих проверок в отношении соответствующего субъекта контроля;
2.3.3. Информация о наличии признаков нарушений, поступившая от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов местного самоуправления городского округа Королёв о фактах нарушения Федерального закона о контрактной системе, а также по результатам анализа данных единой информационной системы в сфере закупок;
2.3.4. Основные показатели эффективности состояния закупок объекта контроля, сформированные на основании сведений, содержащихся в единой информационной системе в сфере закупок, предусмотренной Федеральным законом о контрактной системе, а также региональной информационной системе в сфере закупок.
2.4. Формирование Плана проверок осуществляется также с учетом информации о контрольных мероприятиях, планируемых (проводимых) Главным контрольным управлением Московской области, а также о планируемых (проводимых) контрольных мероприятиях иными органами государственной власти.
2.5. Периодичность проведения плановых проверок по одному и тому же предмету проверки в отношении одного субъекта контроля не может превышать одного раза в год.
2.6. В Плане проверок указываются субъекты контроля, предмет проверки, проверяемый период, месяц начала проверки.
3. Требования к проведению проверок
3.1. Проверки в сфере закупок осуществляются на основании распоряжения руководителя Администрации городского округа, в котором указываются:
- наименование и место нахождения субъекта контроля;
- предмет и основание проведения проверки;
- вид проверки (плановая или внеплановая);
- форма проверки (камеральная или выездная);
- проверяемый период;
- состав инспекции;
- срок проведения проверки;
- срок, в течение которого оформляется акт проверки.
3.2. Решение об изменении состава инспекции, сроков проведения проверки или проверяемого периода, приостановлении и возобновлении проверки принимается руководителем Администрации городского округа на основании мотивированного обращения начальника Отдела муниципального контроля в соответствии с настоящим Порядком и оформляется распоряжением руководителя Администрации городского округа.
3.3. Подготовка к проведению проверки начинается со сбора достоверной и в достаточном объеме информации (документов, материалов и сведений, относящихся к предмету проверки) соответствующей предмету, целям задачам и основным вопросам, подлежащим проверке. 3.4. Запросы о представлении документов и информации, предусмотренные настоящим Порядком, акты проверок и предписания вручаются представителю объекта контроля либо направляются иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.
3.5. Запрос должен содержать четкое изложение поставленных вопросов, перечень необходимых к истребованию документов, материалов и сведений, срок их представления, а также сведения о необходимости организации рабочих мест для членов инспекции на время проведения проверки.
3.6. Срок представления документов и информации устанавливается в запросе и исчисляется с даты получения такого запроса. При этом указанный срок не может быть менее трех рабочих дней.
3.7. Документы и информация, необходимые для проведения проверки, представляются в подлиннике или представляются их копии, заверенные субъектом контроля надлежащим образом.
3.8. Проведение камеральной проверки:
3.8.1. Камеральная проверка проводится по месту нахождения Отдела муниципального контроля и состоит в исследовании информации, документов и материалов, представленных по запросам руководителя Администрации городского округа и (или) запросам руководителя инспекции, в случае необходимости получения дополнительных информации, документов и материалов в ходе проведения камеральной проверки;
3.8.2. Срок проведения камеральной проверки составляет тридцать рабочих дней. Распоряжением о проведении проверки может быть установлен срок проведения проверки менее тридцати дней;
3.8.3. При проведении камеральной проверки в срок ее проведения не засчитываются периоды времени с даты отправки запроса Отделом муниципального контроля до даты представления документов и материалов субъектом контроля;
3.8.4. Руководитель Администрации городского округа может продлить срок проведения камеральной проверки на основании мотивированного обращения начальника Отдела муниципального контроля на срок не более тридцати рабочих дней.
3.8.5. Решение о продлении срока проверки оформляется распоряжением руководителя Администрации городского округа.
3.9. Проведение выездной проверки:
3.9.1. Выездная проверка проводится по месту нахождения субъекта контроля.
3.9.2. Срок проведения выездной проверки составляет тридцать рабочих дней. Распоряжением о проведении проверки может быть установлен срок проведения проверки менее тридцати дней.
3.9.3. Руководитель Администрации городского округа может продлить срок проведения выездной проверки на основании мотивированного обращения начальника Отдела муниципального контроля на срок не более тридцати рабочих дней.
При этом срок проведения проверки продлевается не более одного раза, за исключением случая несоблюдения субъектом контроля требований пункта 1.13 настоящего Порядка. В последнем случае срок проведения проверки не может составлять более шести месяцев.
3.9.4. В ходе выездных проверок проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности субъекта контроля, связанной с предметом проверки. Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерским, документам о планировании и осуществлении закупок и иным документам субъекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных, материально ответственных и иных лиц субъекта контроля. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных обмеров.
3.9.5. Выездная проверка может быть приостановлена по распоряжению руководителя Администрации городского округа, на основании мотивированного обращения начальника Отдела муниципального контроля:
- при отсутствии или неудовлетворительном состоянии у субъекта контроля документов учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги на период восстановления объектом контроля таких документов учета, необходимых для проведения выездной проверки;
- на период организации и проведения исследований или экспертиз;
- в случае непредставления субъектом контроля документов и информации или представления неполного комплекта истребуемых документов и информации и (или) при воспрепятствовании проведению проверки или уклонению от проверки;
- при необходимости исследования имущества и (или) документов, находящихся не по месту нахождения субъекта контроля.
3.9.6. В срок не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении проверки Отдел муниципального контроля извещает субъект контроля о приостановлении проверки и о причинах приостановления.
На время приостановления проверки течение ее срока прерывается.
3.9.7. В течение трех рабочих дней со дня получения сведений об устранении причин приостановления проверки руководитель Администрации города:
- принимает решение о возобновлении проведения выездной проверки;
- информирует объект контроля о возобновлении выездной проверки.
3.9.8. Решение о возобновлении проверки оформляется распоряжением руководителя Администрации городского округа.
3.10. Результаты проверок отражаются в акте проверки, который оформляется в течение семи рабочих дней после завершения проверки и подписывается членами инспекции.
К акту проверки прилагаются документы, полученные в результате контрольных действий, результаты экспертиз, исследований, фото-, видео- и аудио-материалы (при наличии).
Все документы, оформляемые членами инспекции в рамках проверки, приобщаются к материалам проверки, учитываются и хранятся в установленном порядке, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы.
3.11. Копия акта проверки в течение трех рабочих дней со дня его подписания вручается (направляется) представителю субъекта контроля в соответствии с пунктом 3.4 настоящего Порядка.
3.12. Субъект контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный по результатам проверки, в течение пяти рабочих дней со дня получения акта. Письменные возражения субъекта контроля по акту проверки приобщаются к материалам проверки.
4. Реализация результатов проверок
4.1. По результатам рассмотрения акта и иных материалов проверки при наличии соответствующих оснований руководителем Администрации городского округа в срок не более тридцати рабочих дней с момента направления (вручения) акта субъекту контроля принимается решение о выдаче субъекту контроля предписания об устранении выявленных нарушений Федерального закона о контрактной системе.
При этом в рамках осуществления контроля, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, указанные предписания выдаются до начала закупки.
4.2. Предписания в срок, не превышающий тридцати рабочих дней после даты окончания проверки, вручаются (направляются) представителю субъекта контроля в соответствии с настоящим Порядком.
4.3. Срок для исполнения субъектом контроля предписания устанавливается в зависимости от результатов проверки и содержания требований, указанных в предписании, но не может быть более тридцати календарных дней со дня получения предписания.
4.4. Отмена предписаний осуществляется руководителем Администрации городского округа по результатам обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц Отдела муниципального контроля, в рамках осуществления мероприятий внутреннего контроля, в порядке, установленном правовым актом Администрации городского округа Королёв. Предписания могут быть оспорены в судебном порядке.
4.5. Отдел муниципального контроля осуществляет контроль за исполнением субъектами контроля выданных предписаний. В случае неисполнения выданного предписания к не исполнившему такое предписание лицу принимаются меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.6. При выявлении в ходе проведения проверок административных правонарушений Отдел муниципального контроля направляет материалы, содержащие признаки административного правонарушения, в Главное контрольное управление Московской области, в соответствии с соглашением об информационном взаимодействии между Главным контрольным управлением Московской области и органом местного самоуправления муниципального образования Московской области городской округ Королёв, или в правоохранительные органы, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.
4.7. В случае выявления обстоятельств и фактов, свидетельствующих о признаках нарушений, относящихся к компетенции другого государственного органа (должностного лица), такие материалы направляются для рассмотрения в соответствующий государственный орган (должностному лицу) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
4.8. Субъект контроля, в отношении которого выдано предписание, письменно сообщает в Отдел муниципального контроля не позднее дня, следующего за днем окончания срока дня исполнения предписания, о результатах его исполнения.
5. Требования к составлению и представлению
отчетности о результатах проверок
5.1. Отчетность о результатах проверок составляется Отделом муниципального контроля в целях информирования о полноте и своевременности выполнения Плана проверок, а также внеплановых проверок за отчетный период, оценки эффективности контрольной деятельности, и выработки предложений по результатам проведения проверок (далее - отчет Отдела муниципального контроля).
5.2. Отчет Отдела муниципального контроля представляется руководителю Администрации городского округа (заместителю руководителя Администрации города) за соответствующее полугодие в срок до 31 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
6. Заключительные положения
6.1. Формы и требования к содержанию предписаний, отчетов, иных документов, предусмотренных настоящим Порядком, устанавливаются Отделом муниципального контроля.
6.2. Информация о проведении и результатах проверок, выданных предписаниях размещается на официальном сайте Администрации городского округа Королёв в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
6.3. Сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении проверок устанавливаются административным регламентом.
