О типовых нарушениях муниципальными заказчиками
законодательства Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок за 2014 год
В целях исключения возможных нарушений Федерального закона от 05.04.2013 ?44-ФЗ <<О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд>> (далее - Федеральный закон 44-ФЗ) Отдел муниципального контроля Администрации городского округа Королёв Московской области информирует, что при рассмотрении в 2014 году обращений о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчиками наиболее часто допускались следующие нарушения:
1. Нарушения в извещении о закупке:
- не соблюден срок размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч.14 ст.21 Федерального закона 44-ФЗ);
- не установлено ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (ч.3 ст.30, п.4 ст.42 Федерального закона 44-ФЗ);
- необоснованное установление требования к участникам закупки на предмет подтверждения правомочности участника закупки заключать контракт (п.2 ч.1 ст.31 Федерального закона 44-ФЗ утратил силу в связи с вступлением в силу Федерального закона ?140-ФЗ);
- указание наименования объекта закупки в сокращенном виде, что могло повлечь за собой ограничение количества участников закупки (п.2 ст.42 Федерального закона 44-ФЗ);
- не указан конкретный срок поставки товара или срок завершения поставки (п.2 ст.42 Федерального закона 44-ФЗ);
- неверно определен порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок, тогда как указанный порядок предусмотрен статьей 44 Федерального закона 44-ФЗ;
- отсутствует исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Федерального закона 44-ФЗ (п.6 ч.5 ст.63 Федерального закона 44-ФЗ);
- неверно определено время окончания подачи заявок, тогда как срок подачи заявок должен составлять не менее чем семь дней, что могло повлечь за собой ограничение количества участников закупки (ч.2 ст.63 Федерального закона 44-ФЗ);
- не указание условий, запретов и ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, тогда как документация о закупке указанное ограничение содержит (ч.1ст.64 Федерального закона 44-ФЗ);
- неверно определен порядок подачи заявок, в то время как порядок подачи заявок предусмотрен статьей 66 Федерального закона 44-ФЗ;
- неверно определен срок начала подачи заявок, в то время как участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении (ч.7 ст.66 Федерального закона 44-ФЗ);
- неверно определена дата проведения аукциона в электронной форме (ч.3 ст.68 Федерального закона 44-ФЗ);
- неверно определен размер обеспечения исполнения контракта (ч.6 ст.96 Федерального закона 44-ФЗ);
2. Нарушения в проекте контракта:
- неверно установлен срок оплаты поставленного товара, отдельных этапов исполнения контракта, тогда как указанный срок не должен превышать тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке (ч.8 ст.30 Федерального закона 44-ФЗ);
- не соответствие размера обеспечения исполнения контракта извещению и документации о закупке (ч.1 ст.34 Федерального закона 44-ФЗ);
- отсутствует условие о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта (ч.2 ст.34 Федерального закона 44-ФЗ);
- отсутствует условие о сроке оформления результатов приемки товара (ч.13 ст.34 Федерального закона 44-ФЗ);
- неверно определен срок поставки товара, тогда как контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заключается в срок не более чем двадцать дней с даты получения заказчиком согласования заключения такого контракта (п.25 ч.1 ст.93 Федерального закона 44-ФЗ).
3. Нарушения в документации об электронном аукционе, информационной карте аукциона:
- отсутствие в общей части документации об аукционе требования о предоставлении декларации о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства (ч.3 ст.30, п.2 ч.1 ст.64 Федерального закона 44-ФЗ);
- необоснованное установление в информационной карте документации требования к участникам закупки на предмет подтверждения правомочности участника закупки заключать контракт (п.2 ч.1 ст.31 Федерального закона 44-ФЗ утратил силу в связи с вступлением в силу Федерального закона ?140-ФЗ);
- установление в общей части документации об аукционе требования, противоречащего положению ч.6 ст.31 Федерального закона 44-ФЗ;
- документация об электронном аукционе не содержит положения п. 8 и п.9 ч.1ст.31 Федерального закона 44-ФЗ;
- указание в Техническом задании при описании объекта закупки на товарные знаки, фирменные наименования, наименование производителя (п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона 44-ФЗ);
- отсутствие в общей части документации об аукционе требования о наличии в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе информации и документов в соответствии с п.2 ч.5 ст.66 Федерального закона 44-ФЗ, тогда как в извещении такое требование установлено (п.2 ч.1 ст.64 Федерального закона 44-ФЗ);
- несоответствие информации о времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, указанного в информационной карте документации, со сведениями в извещении об осуществлении закупки (п.3 ч.1 ст.64 Федерального закона 44-ФЗ);
- несоответствие информации о времени окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, указанного в информационной карте документации, со сведениями в извещении об осуществлении закупки (п.4 ч.1 ст.64 Федерального закона 44-ФЗ);
- неверно определен срок окончания предоставления заказчиком разъяснений положений документации о таком аукционе (ч.4 ст.65 Федерального закона 44-ФЗ);
- не включение в информационную карту требования о предоставлении во второй части заявки на участие в электронном аукционе документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным п.1 ч.1 ст.31 Федерального закона 44-ФЗ, или копий этих документов, а также декларации о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 ч.1 ст.31 настоящего Федерального закона; декларации о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (ч.5 ст. 66 Федерального закона 44-ФЗ);
- указание в общей части аукционной документации неверного порядка возврата оператором электронной площадки заявок на участие в аукционе, поданных с опозданием (ч.11 ст.66 Федерального закона 44-ФЗ).
4. Нарушения в обосновании начальной (максимальной) цены контракта:
- отсутствует расчет цены в соответствии с рекомендациями приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 N567 (ч.20 ст.22 Федерального закона 44-ФЗ);
- содержит наименования поставщиков, предоставивших информацию о рыночных ценах идентичных товаров, планируемых к закупкам, в нарушение п.2.1. приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 N567 (ч.20 ст.22 Федерального закона 44-ФЗ).
5. Вторая часть заявки не содержит:
- не содержит идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона (п.1 ч.5 ст.66 Федерального закона 44-ФЗ);
- документов, подтверждающих соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона 44-ФЗ (п.2 ч.5 ст.66 Федерального закона 44-ФЗ).
6. Нарушения в протоколах:
- отказ в допуске к участию в электронном аукционе участников аукциона произведен членами аукционной комиссии при отсутствии четких требований в документации об электронном аукционе к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 ст.66 Федерального закона 44-ФЗ;
- протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе не содержит решение каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе (ч.6 ст.67 Федерального закона 44-ФЗ);
- не соблюден срок размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе (ч.7 ст.67 Федерального закона 44-ФЗ);
- протокол подведения итогов электронного аукциона не содержит информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе (ч.8 ст.69 Федерального закона 44-ФЗ).
7. Не соблюдение срока подачи обращения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (п.25. ч.1 ст. 93 Федерального закона 44-ФЗ). Указанный срок составляет десять дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся.
8. Не соответствие основания признания электронного аукциона несостоявшимся в Протоколе аукциона с основанием, указанным в Обосновании соответствия единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям Федерального закона 44-ФЗ и документации о закупке в нарушение ч.3 ст.7 Федерального закона 44-ФЗ, что вводит контролирующий орган в заблуждение.
Просим муниципальных заказчиков обратить внимание на выявленные Отделом муниципального контроля нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и не допускать их в дальнейшей работе.
Кроме того, обратите внимание, что 31.12.2014 вступили в силу изменения в Федеральный Закон от 05.04.2013 ?44-ФЗ <<О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд>>. С 01.01.2015 согласование заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) производится контрольным органом только по итогам несостоявшегося конкурса в соответствии с частями 1 и 7 статьи 55, по итогам несостоявшегося запроса предложений в соответствии с частью 18 статьи 83 Федерального Закона 44-ФЗ.
