КОМИТЕТ ОБРАЗОВАНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КОРОЛЕВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Целевая Программа
развития системы образования
города Королева Московской области
на 2007- 2011 годы
Одобрена коллегией администрации
г.Королева Московской области
(апрель 2007 г.)
Одобрена Муниципальным Советом
по развитию образования
(апрель 2007 г.)
г.Королев МО
2007 год
Пояснительная записка
"Реализация приоритетных направлений развития системы образования
Российской Федерации на основе стратегического партнерства государства,
общества и бизнеса позволит создать условия для эффективного включения
образования в процессы повышения уровня благосостояния граждан,
сохранения социальной стабильности, развития институтов гражданского
общества и, в конечном итоге, обеспечения устойчивого
социально-экономического развития страны."
А.А. Фурсенко , министр образования и науки РФ
В связи с завершением срока действия городской целевой
Программы "Основные направления развития системы образования в условиях
наукограда (2004-2006 гг.), комитет образования разработал целевую
Программу развития системы образования города Королева МО на период
2007-2011гг. (далее Программа).
Программа учитывает нормативные документы Министерства образования и
науки РФ, Министерства образования Московской области, существующую
муниципальную нормативно-правовую базу и правовые акты,
регламентирующие деятельность образовательных учреждений.
Программа в полной мере соответствует реализации целей приоритетного
национального проекта "Образование" и регионального комплексного
проекта модернизации образования Московской области, составлена в
строгом соответствии с требованиями, предъявляемыми к подобного рода
документам, и включает:
паспорт целевой Программы развития системы образования города Королева
Московской области на 2007- 2011 годы
содержание основных направлений деятельности
пути реализации
ожидаемые результаты
финансовое обеспечение выполнения Программы на период до 2011 г.
Особенность данной концепции Программы заключается в анализе существа
образовательных проблем, определении направлений и путей их решения не
столько через привычные нормативно-организационные механизмы различных
уровней образования и функциональные методы управления, сколько на
основе определения и создания оптимальных комплексных межведомственных
системных взаимодействий, обеспечивающих интеграционный эффект
инновационного развития.
Паспорт
городской целевой Программы развития образования города Королева
Московской области на 2007- 2011 годы
Полное наименование Программы Целевая Программа развития образования
города Королева Московской области на период 2007-2011 годов
(далее - Программа)
Основание для разработки Программы Федеральные Законы: "Об
образовании", "Об утверждении Федеральной программы развития
образования"; Закон "О развитии образования Московской области на
2007-2011", постановление Правительства Московской области от 31.12.2002
N 638/50 "О разработке проектов областных целевых программ и программ
Правительства Московской области", приоритетный национальный проект
"Образование" (ПНПО), региональный комплексный проект модернизации
образования (РКПМО) и другие нормативно-правовые документы (в том числе
муниципального уровня), регламентирующие деятельность системы
образования
Период и этапы реализации Программы 2007-2011 гг.
первый этап: май - декабрь 2007г.- подготовка нормативных,
организационно - педагогических и научно-методических условий для
последующего развития системы образования города;
второй этап: декабрь 2007г. - декабрь 2008г. - создание условий для
апробации инновационных подходов, заявленных в Программе;
третий этап: декабрь 2008г. - сентябрь 2011г.- переход к планомерному и
устойчивому развитию образования на основе реализации целей и задач
Программы;
четвертый этап - сентябрь 2011г. - декабрь 2011г.- подведение итогов
реализации Программы
Цель Программы Комплексное развитие системы образования города
наукограда Королев Московской области, обеспечивающее
государственно-общественный характер управления, реализующее качество
на уровне европейских стандартов, сохраняющее гуманистическую
направленность, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья
человека, воспитание гражданственности и любви к Родине; отражающее
специфику социально-экономического и культурного развития региона и
выступающее в качестве одного из факторов его экономического и
социального развития
Основные задачи, мероприятия Программы
(10 основных шагов) формирование и реализация экономических механизмов,
обеспечивающих систему образования финансовыми,
материально-техническими, информационными ресурсами
развитие сети образовательных учреждений города, поиск новых форм
сетевого взаимодействия в системе образования города
повышение эффективности управленческого и ресурсного обеспечения
развития образования, в том числе через переход на новую систему оплаты
труда и нормативно- подушевое финансирование
развитие системы обеспечения качества образовательных услуг, обеспечение
инновационного характера развития сферы образования, ее включенности в
национальную инновационную систему
развитие форм государственно-общественного участия в управлении
образованием
создание условий для совершенствования содержания и технологий
образования, обеспечение социальных эффектов образования как факторов
роста конкурентоспособности личности, общества, региона
развитие научно-исследовательской, опытно-экспериментальной деятельности
в системе образования, направленной на повышение качества образования
совершенствование системы лицензирования, аттестации и аккредитации
образовательных учреждений;
развитие системы непрерывного педагогического образования
усиление взаимодействия системы образования и рынка труда, сложившегося
в городе и регионе
разработка комплексных мер по социальной поддержке работников и
обучающихся в городской системы образования, совершенствование
региональной законодательной и нормативной базы
Важнейшие целевые показатели Программы Создание новой
организационно-управленческой модели образования города (через
апробацию эффективных моделей дошкольных, школьных и других
организаций (сообществ), обеспечивающих высокое качество современных
образовательных услуг)
Апробация инновационной модели государственно-общественного управления
образованием (через расширение роли общественности (родителей, союзов,
общественных фондов, советов и т.д. в комплексном развитии учреждений
образования)
Создание городской системы оценки качества (через повышение качества и
эффективности образования в условиях инновационных изменений
муниципальной системы образования города Королёв)
Реализация проекта по внедрению новых финансовых отношений в
образовательных учреждениях города (через введение новой системы оплаты
труда и нормативного подушевого финансирования)
Апробация новых здоровьесберегающих технологий в учебно-образовательном
процессе.
Обеспечение конкурентоспособности, функциональной грамотности и
социальной ориентации выпускников учреждений общего и профессионального
образования через расширение связи с ведущими вузами, обеспечивающими
приток специалистов в город.
Развитие сети образовательных учреждений города, с целью повышения
эффективности использования бюджетных средств и удовлетворения
потребностей всех жителей города в качественном дошкольном и школьном
образовании.
Внедрение новых форм социального партнерства с предприятиями,
организациями и образовательными учреждениями города и России
Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы в 2007
году Общий объём средств, направляемых на реализацию мероприятий
настоящей Программы в 2007-2011 годах,
составляет 1 075 255,0 тыс. рублей,
в том числе
приобретение составляет 224 255 000,0 рублей:
2007 год - 52 755,0 тыс. рублей;
2008 год - 40 500,0 тыс. рублей;
2009 год - 44 000,0 тыс. рублей;
2010 год - 43 000,0 тыс. рублей;
2011 год - 44 000,0 тыс. рублей;
из них по источникам финансирования:
средства бюджета Московской области
составляют 110 055,0 тыс. рублей,
в том числе:
2007 год - 21 555,0 тыс. рублей;
2008 год - 21 000,0 тыс. рублей;
2009 год - 22 000,0 тыс. рублей;
2010 год - 22 500,0 тыс. рублей;
2011 год - 23 000,0 тыс. рублей;
средства бюджета ГК образования
составляют 25 000,0 тыс. рублей
в том числе:
2007 год - 6 000,0 тыс. рублей;
2008 год - 2 500,0 тыс. рублей;
2009 год - 5 000,0 тыс. рублей;
2010 год - 5 500,0 тыс. рублей;
2011 год - 6 000,0 тыс. рублей;
средства бюджета Российской Федерации
составляют 17 500,0 тыс. рублей
в том числе:
2007 год - 12 500,0 тыс. рублей;
2008 год - 3 00,0 тыс. рублей;
2009 год - 2 000,0 тыс. рублей;
2010 год - ---;
2011 год - ---;
средства других источников
составляют 71 700,0 тыс. рублей
в том числе:
2007 год - 12 700,0 тыс. рублей;
2008 год - 14 000,0 тыс. рублей;
2009 год - 15 000,0 тыс. рублей;
2010 год - 15 000,0 тыс. рублей;
2011 год - 15 000,0 тыс. рублей;
Кроме того, общий объем финансовых средств, направляемых на разработку
проектно-сметной документации по новому строительству, реконструкции,
капитальному ремонту, благоустройству и их освоение составляет
841 000,0 тыс.рублей
2007 год - 233 000,0 тыс. рублей;
2008 год - 176 000,0 тыс. рублей;
2009 год - 146 000,0 тыс. рублей;
2010 год - 141 000,0 тыс. рублей;
2011 год - 145 000,0 тыс. рублей.
из них по источникам финансирования:
средства бюджета Московской области
составляют 523 800,0 тыс. рублей,
в том числе:
2007 год - 156 000,0 тыс. рублей;
2008 год - 87 800,0 тыс. рублей;
2009 год - 80 000,0 тыс. рублей;
2010 год - 100 000,0 тыс. рублей;
2011 год - 100 000,0 тыс. рублей;
средства бюджета ГК образования
составляют 118 700,0 тыс. рублей
в том числе:
2007 год - 31 500,0 тыс. рублей;
2008 год - 39 200,0 тыс. рублей;
2009 год - 14 000,0 тыс. рублей;
2010 год - 16 000,0 тыс. рублей;
2011 год - 18 000,0 тыс. рублей;
средства бюджета Российской Федерации
составляют 77 500,0 тыс. рублей
в том числе:
2007 год - 19 500,0 тыс. рублей;
2008 год - 29 000,0 тыс. рублей;
2009 год - 29 000,0 тыс. рублей;
2010 год - ---;
2011 год - ---;
средства других источников
составляют 121 000,0 тыс. рублей
в том числе:
2007 год - 26 000,0 тыс. рублей;
2008 год - 20 000,0 тыс. рублей;
2009 год - 23 000,0 тыс. рублей;
2010 год - 25 000,0 тыс. рублей;
2011 год - 27 000,0 тыс. рублей
Разработчики Программы Комитет образования администрации города
Королева Московской области
Заказчик Программы Администрация города Королева Московской области
Основной исполнитель и соисполнители Программы Комитет образования
администрации города Королева Московской области, муниципальные
учреждения образования
Ф.И.О. должность, телефон руководителя Программы Гринько Наталья
Петровна - Председатель комитета образования города Королева Московской
области, тел. 516 -88-17
Постановление об утверждении Программы Решение городского Совета
депутатов
Система организации контроля за выполнением Программы Контроль за
исполнением разделов Программы осуществляется администрацией города
Королева Московской области в соответствии с законодательством
Московской области, РФ. Управление Программой осуществляет городской
комитет образования администрации города Королева Московской области.
Результаты контроля представляются ежегодно в виде материалов для
городской Ассамблеи. Итоговое выполнение Программы заслушивается на
заседании Совета депутатов.
I. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения
В условиях динамичного социально-экономического развития города
достигнутые результаты в образовании уже не могут в полной мере
удовлетворить потребности личности, общества, рынка труда и социальных
заказчиков, не полностью решают задачи по вкладу образования в
социально-экономическое и социокультурное развитие города наукограда.
Безусловно, благодаря мерам, принятым в 2004-2006 годах, в рамках
реализации городской целевой Программы "Развитие системы образования в
условиях наукограда 2004-2006 гг." была создана база для решения
задач, направленных на усиление роли образования в
социально-экономическом развитии города:
приведение содержания образования, технологий обучения и методов оценки
качества образования в соответствие с требованиями современного
общества;
разработка механизмов управления, адекватных задачам развития системы
образования,
создание условий для поэтапного перехода к новому уровню образования на
основе информационных технологий (оснащение школ персональными
компьютерами, подключение их к сети Интернет).
Реализованы мероприятия и проекты в области модернизации структуры и
содержания общего и профессионального образования, формирования
принципов и подходов к созданию системы оценки качества образования,
развития материально-технической базы образовательных учреждений на
условиях совершенствования механизмов финансирования образования,
совершенствования институциональных механизмов управления образованием.
Вместе с тем, продолжает оставаться актуальным совершенствование
качества образования, развитие его доступности и эффективности,
обладание выпускниками образовательных учреждений ключевыми знаниями,
умениями и компетентностью, необходимыми для продолжения самообразования
и обеспечения конкурентоспособности на рынке труда.
По прежнему, недостаточным является влияние образования на гражданское
становление молодежи, формирование ее ценностных ориентаций, мотивацию
к здоровому образу жизни.
Данные проблемы осложняются несовершенством механизмов формулирования,
формирования, и предъявления образованию социального заказа общества.
Остается нерешенной проблема дифференциации заработной платы
педагогических работников, повышение эффективности использования
бюджетных средств.
Для повышения инвестиционной привлекательности сферы образования
необходимо:
создать условия для повышения экономической самостоятельности
образовательных учреждений путем увеличения разнообразия
организационно-правовых форм образовательных организаций;
создать условия для снижения инвестиционных рисков вложений в
образовательную сферу путем развития общественных институтов управления
образованием;
обеспечить введение новых принципов финансирования учреждений
образования;
обеспечить для учредителей большую прозрачность процессов
финансово-хозяйственного управления образовательными учреждениями;
создать условия для повышения качества управления образовательными
учреждениями.
В условиях глобальной конкуренции современная система образования
призвана обеспечить формирование эффективного рынка образовательных
услуг в соответствии с потребностями экономики в квалифицированных
кадрах на основе постоянного мониторинга рынка труда.
Для этого должна быть создана единая информационная система управления
образованием Российской Федерации, интегрирующая типовые информационные
системы управления образовательными учреждениями.
Сложный характер перечисленных выше проблем и безотлагательность
создания условий для их решения ставят городскую систему образования
перед необходимостью формирования и реализации городской целевой
программы развития образования наукограда, нацеленной на достижение
конкретных результатов, определяемых четкими показателями.
Реализация Программы позволит объединить усилия субъектов образования и
необходимые ресурсы вокруг достижения главных целей развития образования
и получения конкретных результатов, что поможет обеспечить новый уровень
качества самого образования, масштаб производимых им социальных и
образовательных эффектов.
II. Цель и задачи Программы
Целью Программы является обеспечение условий удовлетворения потребностей
населения и рынка труда города Королев Московской области в качественном
конкурентоспособном образовании, в полной мере отвечающем последним
современным требованиям.
Задачи Программы:
Изменение системы управления городской системой образования, переход на
командные формы работы, повсеместное использование информационных
технологий.
Введение новой системы оплаты труда, стимулирующей педагогического
работника, стремящегося к достижению высоких результатов своей
деятельности.
Улучшение кадрового обеспечения системы образования.
Введение нормативного подушевого финансирования образовательных
учреждений, с целью прямого доведения бюджетных средств до
общеобразовательных учреждений по формуле, включающей величину подушевых
нормативов и число обучающихся по соответствующим общеобразовательным
программам.
Создание городской системы оценки качества образования как элемента
региональной и российской системы оценки качества образования.
Обеспечение конкурентоспособности, функциональной грамотности и
социальной ориентации выпускников учреждений общего и профессионального
образования.
Развитие сети образовательных учреждений города, с целью повышения
эффективности использования бюджетных средств и удовлетворения
потребностей всех жителей города в качественном дошкольном и школьном
образовании.
Увеличение доли школьников обучающихся в школах, отвечающих современным
требованиям к 2011 г. до 100 %.
Увеличение объемов привлеченных в систему образования внебюджетных
средств, в том числе за счет оказания платных образовательных услуг.
Обеспечение участия общественных институтов в управлении образованием.
Внедрение новых форм социального партнерства с предприятиями,
организациями и образовательными учреждениями города и России.
III. Сроки и этапы реализации настоящей Программы
Реализация Программы планируется на 2007-2011 годы.
ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
1 этап - подготовительный
01.05.07- 01.12.07 - Разработка процедур и нормативно-методического
обеспечения.
2 этап - системообразующий
01.01.08-31.12.11 - Создание целостной системы менеджмента качества
деятельности МОУ.
V. Финансовое обеспечение Программы
Финансирование мероприятий настоящей Программы обеспечивается за счет
средств бюджета Российской Федерации, бюджета Московской области,
муниципального бюджета, выделенного образованию, участия в региональном
комплексном проекте модернизации образования, участия в приоритетном
национальном проекте "Образование" и других источников.
Объем финансирования указанных мероприятий за счет средств бюджета
города и Московской области может ежегодно уточняться в соответствии с
бюджетом городи области, утверждаемыми на соответствующий финансовый
год.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в установленном
законодательством порядке.
Объемы финансирования мероприятий настоящей Программы из средств
бюджетов города определяются в договорах, заключаемых на основании
результатов соответствующих конкурсов.
VI. Ожидаемые социально-экономические результаты
от реализации Программы
В процессе реализации Программы ожидается достижение следующих
социально-экономических результатов:
создание многоуровневой системы образования, обеспечивающей
конкурентоспособность, функциональную грамотность и социальную
ориентацию выпускников учреждений общего образования;
повышение эффективности использования бюджетных средств, увеличение
объемов привлеченных в систему образования внебюджетных средств, в том
числе за счет оказания платных образовательных услуг;
обновление и повышение эффективности использования
материально-технической базы системы образования, позволяющей на
принципиально новом уровне решать образовательные и воспитательные
задачи;
улучшение кадрового обеспечения системы образования;
гарантированное обеспечение участия общественных институтов в управлении
образованием для выполнения принципов кооперации, взаимного и открытого
сотрудничества;
создание условий для повышения качества образовательных услуг,
предоставляемых учреждениями дополнительного образования детей.
VIII. Контроль за исполнением Программы
Заказчиком Программы является администрация образования города Королев,
которая организует ее выполнение и координирует взаимодействие
исполнителей настоящей Программы, несет ответственность за своевременную
реализацию ее мероприятий и определяет исполнителей мероприятий
настоящей Программы в соответствии с законодательством.
Порядок финансирования мероприятий Программы утверждается администрацией
г. Королева Московской области.
Заказчиком осуществляются предусмотренные настоящей Программой
полномочия по организации проведения конкурсов; утверждению положений о
соответствующих конкурсах; утверждению конкурсной документации;
установлению критериев оценки конкурсных проектов, принципов определения
объемов финансовой поддержки победителей конкурсов; утверждению состава
конкурсных комиссий и заключению договоров с победителями конкурсов на
основании протоколов о результатах конкурсов.
Исполнители мероприятий по закупке оборудования и услуг определяются на
основе проведения конкурса, проводимого в соответствии с установленным
законодательством порядком.
Текущий контроль за ходом реализации настоящей Программы, а также
целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на
выполнение ее мероприятий, осуществляет Заказчик Программы, который в
установленном законодательством порядке информирует городской комитет
образования о результатах ее выполнения.
В рамках реализации Программы впервые предпринята попытка определить
удельные показатели эффективности каждого показателя, важного для
развития городской системы образования.
Обязательства, принятые в августе 2007 года в рамках реализации РКПМО,
стали предметом соглашения между администрацией города и Министерством
образования Московской области.
За период реализации Программы планируется достижение следующих
показателей:
увеличение номинального значения средней зарплаты учителей за счет
введения НСОТ по отношению к уровню 2006 года (по образовательным
учреждениям, перешедшим на НСОТ) на 60,0%;
увеличение фактической доли фонда оплаты труда учителей в общем фонде
оплаты труда работников общеобразовательных учреждений в среднем по
городу до 70,0%;
увеличение доли общеобразовательных учреждений, получающих бюджетные
средства на основе принципов НПФ, от общего числа общеобразовательных
учреждений до 100,0%;
увеличение доли общеобразовательных учреждений, ведущих бухгалтерский и
налоговый учет самостоятельно от общего числа общеобразовательных
учреждений до 100,0%;
увеличение доли учебных расходов в общем объеме бюджетного
финансирования общеобразовательных учреждений на зарплату учителей и
учебные расходы в среднем до 10,0%;
увеличение доли школьников, обучающихся в общеобразовательных
учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям осуществления
образовательного процесса до 100,0%;
увеличение средней наполняемости классов в общеобразовательных
учреждениях до 25,0 человек;
увеличение числа обучающихся на старшей ступени в расчете на одно
общеобразовательное учреждение, имеющее старшую ступень до 105,0
человек;
увеличение удельного веса количества общеобразовательных учреждений,
вовлеченных в решение задач введения профильного обучения в старшей
школе, - с 15% до 100% от общего количества муниципальных
образовательных учреждений;
увеличение удельного веса количества средних (полных)
общеобразовательных учреждений, осуществляющих профильное обучение, - с
25% до 100% от общего количества средних (полных) общеобразовательных
учреждений;
увеличение удельного веса численности обучающихся 10-11-х классов,
охваченных профильным обучением, - с 25% до 80% от общей численности
обучающихся 10-11-х классов;
увеличение удельного веса численности обучающихся 9-х классов
общеобразовательных учреждений, получающих предпрофильную подготовку, -
с 10% до 80% от общей численности обучающихся в 9-х классах
общеобразовательных учреждений
изменение соотношения численности обучающихся в расчете на один
персональный компьютер - с 36 обучающихся до 15;
увеличение удельного веса численности детей, охваченных системной
внеучебной деятельностью в общеобразовательных учреждениях и учреждениях
дополнительного образования за счет реализации современных программ и
форм воспитания и дополнительного образования, - с 60% до 83% от общей
численности обучающихся в общеобразовательных учреждениях;
увеличение удельного веса численности обучающихся общеобразовательных
учреждений, охваченных услугами учреждений дополнительного образования
детей, - с 45% до 50% от общего количества обучающихся в 1-11-х классах;
увеличение удельного веса количества образовательных учреждений,
участвующих в инновационных образовательных проектах на областном и
федеральном уровнях, - с 25% до 40% от общего количества образовательных
учреждений;
увеличение удельного веса численности обучающихся, получивших услуги
службы социальной и психолого-педагогической поддержки, - с 12% до 35%
от общей численности обучающихся;
увеличение удельного веса численности обучающихся, принявших участие в
предметных олимпиадах:
на школьном уровне, - с 50% до 60% от общей численности обучающихся;
на муниципальном уровне, - с 15% до 22% от общей численности
обучающихся;
на областном уровне, - с 2,8% до 3,1% от общей численности обучающихся;
увеличение объема платных образовательных услуг населению на 40% за
период реализации Программы по сравнению с объемом оказанных платных
образовательных услуг в 2006 году;
увеличение удельного веса количества общеобразовательных учреждениях,
имеющих доступ к Интернету, - с 80% до 100% от общего количества
общеобразовательных учреждений;
создание дошкольных образовательных учреждений различных видов в
соответствии с потребностями населения;
расширение перечня дополнительных услуг, предоставляемых дошкольными
образовательными учреждениями как воспитанникам, так и детям, их не
посещающим;
создание в дошкольных образовательных учреждениях развивающей среды,
способствующей развитию способностей, интересов и творчества детей,
здоровая образовательная среда, которая включает нормальный
морально-психологический микроклимат, обстановку доброжелательности и
сотрудничества, гуманного отношения к ребенку, а также
санитарно-гигиенические условия нахождения в ОУ;
повышение валеологической грамотности педагогов, которая способствует
сохранению здоровья воспитанников в процессе воспитания;
реальное повышение показателей здоровья воспитанников;
формирование в педагогических коллективах понимания приоритетности
проблемы состояния и укрепления здоровья детей;
информационно-аналитическое обеспечение управленческих решений,
изменение системы физического воспитания на основе системы реализации
индивидуального подхода;
создание информационной базы данных о состоянии и динамике здоровья
педагогов и воспитанников;
удовлетворение запросов родителей, детей на предоставление
образовательных услуг повышенного уровня;
увеличение удельного веса количества муниципальных образований,
вовлеченных в решение задач массового образования детей старшего
дошкольного возраста, - с 10% до 100% от общего количества муниципальных
образовательных учреждений города;
увеличение удельного веса численности детей старшего дошкольного
возраста, проходящих предшкольное обучение, - с 15% до 48% от общей
численности детей старшего дошкольного возраста;
увеличение удельного веса численности детей дошкольного возраста,
получающих услуги дошкольного образования, - с 69% до 74% от общей
численности детей дошкольного возраста;
уменьшение количества дней, пропущенных ребенком по болезни в детском
дошкольном образовательном учреждении за год в среднем по городу на 1
день.
увеличение доли общеобразовательных учреждений, в которых согласно
зарегистрированному уставу создан и действует орган
государственно-общественного управления (совет), обладающий комплексом
управленческих полномочий, в том числе, по распределению средств
стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения,
- с 3% до 100,0 %;
создание муниципального управляющего совета, ориентированного на
развитие городской системы образования, в том числе обладающего
полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей
общеобразовательных учреждений;
увеличение доли общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный
(в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об
образовательной и финансово-хозяйственной деятельности, - с 3% до 100,0
%;
увеличение доли общеобразовательных учреждений, имеющих свои регулярно
(не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет с 30,0% до
100,0 %;
увеличение доли пунктов проведения итоговой аттестации выпускников
общеобразовательных учреждений в форме ЕГЭ, в которых присутствовали
общественные наблюдатели с 0% до 100,0 %;
увеличение доли общеобразовательных учреждений, в лицензировании,
аккредитации которых приняли участие общественные эксперты (от числа
всех общеобразовательных учреждений, проходивших лицензирование,
аккредитацию за отчетный период) до 100,0 %;
создание накопительной системы профессиональной подготовки и
переподготовки кадров;
создание эффективно действующей системы мониторинга;
увеличение доли школ перешедших на электронный документооборот с 15% до
100%.
Особое внимание в рамках реализации Программы на ближайшие пять лет
придается разработке 5 межведомственных проектов, затрагивающих
основные направления развития городской системы образования, по
которым предполагается осуществить комплекс взаимосвязанных и
скоординированных мероприятий:
Дошкольное образование города
ПРОЕКТ 1
Создание новой организационно-управленческой модели образования города
( через развитие сети ОУ, апробацию эффективных моделей
дошкольных, школьных и других организаций (сообществ), обеспечивающих
высокое качество современных образовательных услуг)
Развитие сети образовательных учреждений одно из приоритетных
направлений деятельности системы образования города Королев.
Необходимо обеспечить социально востребованный уровень доступности и
качества образования в сочетании с его экономической эффективностью, а
также интенсивное развитие сети дошкольных образовательных учреждений.
1.1. Для достижения поставленной цели необходимо решение комплекса
взаимосвязанных задач, среди которых:
мониторинг состояния и тенденций развития городской системы образования,
оценка эффективности реализуемой стратегии развития образования в целом,
выявление проблем развития сети в контексте общего развития системы
образования;
определение будущего городской системы образования, ожидаемых
результатов, описание критериев, показателей, индикаторов, их целевых
значений;
описание перспективных моделей развития сети, стратегии и тактики
действий, обеспечивающих наиболее эффективное решение структурных
проблем, стоящих перед городской системой образования и достижение
желаемых результатов;
обеспечение комплексного характера мер, направленных на решение
приоритетных проблем развития образования и системность ожидаемых
изменений, их увязывание с итогами осуществления других направлений
модернизации образования;
формирование информационной инфраструктуры образовательной среды сети
образовательных учреждений;
создание условий для включения общественности, институтов гражданского
общества в обсуждение и решение ключевых проблем развития сети
образовательных учреждений в городе.
Основными направлениями деятельности по реализации поставленных задач
должны стать:
Реструктуризации сети общеобразовательных учреждений.
Новое строительство и капитальный ремонт.
Развитие материально-технической базы образовательных учреждений,
улучшение условий осуществления образовательного процесса.
Развитие сети общеобразовательных учреждений для реализации задач
профильного обучения на старшей ступени общего образования.
Совершенствование форм социального партнерства.
Развитие дошкольного образования города.
7. Поиск и внедрение инновационных подходов к формам и методам
ведения образовательного процесса в учреждениях всех видов и типов.
В результате должны быть обеспечены:
доступность образовательных ресурсов и образовательных услуг, в том
числе профильного образования на старшей ступени, дополнительного и
специального образования, дошкольного образования, возможности выбора
индивидуальной образовательной траектории и т.п.,
концентрация, целевое и эффективное распределения ресурсов,
психофизическая безопасность учащихся и комфортные условия
образовательного процесса,
повышение качества образования,
ориентированность системы образования на местные рынки труда,
непрерывность и преемственность образования.
Для понимания тенденций развития сети образовательных учреждений
необходимо указать на ряд характерных особенностей территориального
устройства, демографической ситуации и социально-экономического развития
горда Королева.
В городе Королёве сложилась система образовательных учреждений,
способных организовать качественное обучение и воспитание детей на
достаточно высоком уровне. В городе функционируют 79 образовательных
учреждений муниципального подчинения с контингентом учащихся около
20000 человек, из них:
35 ДОУ, в которых воспитывается более 5000 человек;
29 ОУ общего образования различного уровня, с общим охватом около 15
тысяч учащихся;
10 учреждений дополнительного образования, которые посещают 9097 детей
и подростков в возрасте от 5 до 18 лет;
1 МОУ ДО "Учебно-методический образовательный центр";
1 Муниципальное оздоровительно-образовательное учреждение "Родник".
В ходе проведенного комплексного монторинга образовательной сети
отмечено, что в городе сложилась тенденция: в школах с проектной
мощностью 1000-1200 человек обучается от 300 до 600 человек, что
существенно увеличивает затраты на их содержание.
Низкой остается наполняемость начальной, основной школы, где классы -
до 10 человек.
Одновременно в дошкольных учреждениях имеется выраженная нехватка мест и
переполнение групп воспитанников. С учетом прогноза рождаемости при
непринятии безотлагательных мер ситуация с каждым годом будет
ухудшаться.
Со средним размером школы связан важный в плане реструктуризации сети
МОУ показатель наполняемости класса.
Так в 2006 году средняя наполняемость общеобразовательных школ города
составила 22,52 человека в классе, это ниже, чем средний показатель по
Московской области, который составляет 23 человека в классе.
Последовательно уменьшается доля школ, ведущих занятия во вторую смену.
Благодаря целенаправленной политике информатизации образования,
реализуемой как на федеральном (программа РЕОИС, проект МБРР и НФПК
"Информатизация системы образования"), так и на областном (программы
"Электронное Подмосковье", "Развитие образования Московской области") и
муниципальном уровне за последние годы произошло качественное изменение
ситуации.
В результате - численность учащихся, приходящихся на 1 компьютер,
снизилась с 42 до 20%.
В 2006 году осуществлен анализ и обобщение опыта создания и
функционирования образовательных учреждений, интегрирующих различные
виды, уровни и формы образовательной и социально - культурной
деятельности.
Таким образом, на сегодняшний день определены приоритетные направления
деятельности по развитию сети.
1.2. Реструктуризация сети образовательных учреждений.
Предполагается создание образовательных комплексов, обеспечивающих
пребывание детей в режиме полного дня с развитой качественной системой
дополнительного образования на базе МОУ СОШ No5, МДОУ "Эврика",
физкультурно-оздоровительного комплекса, Юношеской библиотеки, МОУ
"Центра воспитания детей", а также на базе МОУ БСОШ No1, МОУ гимназии
"Российская школа", спортивной школы, школы искусств, музыкальной школы.
Эти комплексы должны стать центрами образования и культуры микрорайона
проспекта Королева и микрорайонов Болшево и Первомайский.
Кроме того, экономический и социологический анализ показывает
неэффективность функционирования таких образовательных учреждений как
МОУ основная общеобразовательная школа No6 и МОУ Болшевская начальная
общеобразовательная школа, наполняемость которых составляет
соответственно около 40 человек и около 20 человек. Развитие
материальной базы этих школ нерентабельно и, следовательно, обеспечить
высокое качество образовательного процесса в этих школ в их сегодняшнем
виде не представляется возможным. Создание школ- филиалов (структурных
подразделений крупных ОУ) и присоединение их к большим по наполняемости
школам позволит решить указанную проблему.
1.3. Капитальное строительств, реконструкция и капитальный ремонт
Для решения проблемы обеспечения качественными образовательными услугами
детей дошкольного возраста необходимо увеличение, как количества детских
дошкольных учреждений, так и количества мест в уже имеющихся.
Планируется:
строительство трех детских садов на 250 мест в микрорайоне Текстильщик и
двух на 125 мест каждый в районе проспекта Космонавтов. В этих
микрорайонах наиболее остро стоит проблема с предоставлением мест в
дошкольных образовательных учреждениях,
В 2009-2010 г. планируется построить 4 ДОУ (250 чел. каждый),
реконструкция и сдача в эксплуатацию 2 детских садов на проспекте
Королева ("Эврика") и детского сада при МОУ гимназии No9. Это
позволит снизить остроту проблемы с дошкольными учреждениями в городе,
строительство пристройки к детским садам No19 (4 группы) и No23 (4
группы),
для качественной организации учебного процесса в 2007-2011 годах должны
быть построены пристройки к зданиям МОУ Болшевской СОШ No6, МОУ ЛНИП,
МОУ СОШ No7, No 22.
Реконструкция затронет образовательные учреждения, с целью приведения в
соответствие их зданий к требованиям современной организации учебного
процесса.
1.4. Развитие материально-технической базы образовательных учреждений и
их ремонт.
Доля школьников, обучающихся в общеобразовательных учреждениях,
отвечающих современным требованиям к условиям образовательного процесса
к 2009 году должна достигнуть 75%, к 2011 году -100%.
Для достижения этого показателя необходимо объединение финансовых
ресурсов на всех уровнях: федеральном, областном, муниципальном.
Только для ремонта общеобразовательных учреждений города в ближайшие 3
года планируется привлечь 185 млн. рублей. Эти средства будут направлены
на установку ограждения, ремонт кровли, мест общего пользования, ремонт
цоколя, замену инженерных сетей, установку АПС и другое. Ремонтные
работы будут произведены практически во всех образовательных учреждениях
города.
Развитие учебной базы общеобразовательных учреждений предусматривает
реализацию комплекса мероприятий, направленных на оснащение школы
современными учебными средствами, а именно:
приобретение специализированной мебели;
приобретение оборудования и информационно-методического обеспечения для
оснащения учебных кабинетов и лабораторий МОУ, реализующих
государственный стандарт общего образования и инновационные
образовательные программы;
расширение возможностей системы дистанционного обучения;
оснащение МОУ современными электронными учебными материалами,
обеспечивающими внедрение информационных технологий в образовательный
процесс;
развитие единой информационно-образовательной среды на основе
оптоволоконной сети муниципалитета, включая создание городского
образовательного портала, для обеспечения доступа МОУ к
информационно-образовательным ресурсам;
развитие системы электронных библиотек и медиотек для использования
информационных и электронных ресурсов в учебно-воспитательном процессе,
для общего использования коллекции электронных версий книг, статей,
рефератов, полнотекстовых версий научных статей, аннотаций учебных
пособий и каталогов.
Все современные педагогические технологии жестко ориентированны на
использование информационных технологий и доступа к информационным базам
данных. Современные образовательные учреждения, даже по сегодняшним
меркам неплохо оснащенные, имеют загруженность: 1 компьютер на 20
человек, при этом 90% времени используется не для индивидуальной работы
учащихся, а для обучения основам информатики, вычислительной техники и
информационным технологиям.
1.5. Появляется необходимость дальнейшей информатизации системы
образования, создание условий для наращивания
информационно-технологической базы образовательных учреждений, роста
числа образовательных учреждений, имеющих выход в Интернет, повышения
информационных компетенции работников образования, развития современных
методов обучения на базе информационных технологий.
В 2007 - 2009 гг. на базе МОУ гимназии No19, гимназии No11, лицея
научно-инженерного профиля, МОУ СОШ No5 будет отработана и внедрена
модель информационной инфраструктуры образовательной среды
общеобразовательного учреждения. В 2010-2011 годах после доработки
данная модель будет внедрена во все общеобразовательные учреждения
города.
Всеобщая информатизация системы образования требует сосредоточить усилия
на следующих направлениях:
Обучение педагогического и руководящего состава системы образования
основам информационной культуры
Создание городского инновационно-аналитического компьютерного
образовательного центра при ГК образования, в задачи которого войдет:
консультативная помощь школам,
системное администрирование школ,
формирование пакета (экспертиза), предполагаемых приобретений,
ведение статистики системы образования,
ведение базы данных системы образования.
создание электронного печатного органа.
организация дистанционного обучения.
организация минитипографии.
экспертиза компьютерной техники и программного обеспечения.
1.6. Получит дальнейшее развитие профильное и предпрофильное обучение.
Будут разработаны рекомендации по организационным моделям профильного
обучения, обеспечивающим предоставление возможностей для получения
качественного образования, максимальное удовлетворение индивидуальных
образовательных потребностей, в том числе через возрастную
специализацию, увеличение концентрации учащихся в одной параллели.
Отдельным блоком предусматриваются рекомендации по организации сетевого
взаимодействия, которые будут включать предложения по
нормативно-правовому обеспечению этого процесса.
1.7. В рамках развития социального партнерства будут реализованы
следующие направления:
Заключение договоров образовательных учреждений и высших учебных
заведений России в области проведения научно-следовательской,
экспериментальной работы.
Реализация образовательных программ в области космического образования.
Совершенствование форм профориентационной работы с учащимися
начального, среднего и старшего звена.
1.8. Воспитание школьников, в первую очередь патриотическое, сегодня
становится первостепенной задачей любого образовательного учреждения.
Социальный заказ общества ориентирует систему образования города на
социально адаптированных выпускников, патриотов Отечества, знающих и
ценящих свою национальную культуру и традиции, обладающих толерантностью
и планетарным мышлением. Воспитательные системы общеобразовательных
учреждения и учреждений дополнительного образования детей формируются
как открытые социально-педагогические системы, что предполагает
расширение пространства воспитательной работы с детьми за пределы
образовательного учреждения, организацию работы с детьми и семьей по
месту жительства, использование в воспитательных целях объектов
культуры, социальной среды.
Актуальным остается развитие системы дополнительного образования детей
на принципах массовости и доступности, увеличение количества
детско-юношеских творческих объединений по интересам в
общеобразовательных учреждениях.
1.9. Развитие дошкольного образования города, требует принятия
экстренных мер, обусловленных рядом причин:
увеличение рождаемости и нехваткой мест в дошкольных образовательных
учреждениях;
недостаточным профессиональным уровнем педагогических кадров(количество
воспитателей с высшим образованием в г.Королеве - 16%, а руководителей
дошкольных образовательных учреждений - 67%);
неподготовленностью к работе по программам нового поколения и реализации
личностно-ориентированного подхода к ребенку;
медленно обновляющейся материально-технической базой;
низкой скоростью внедрения в образовательную среду новых инновационных
методов развития детей;
ростом заболеваемости детей в среднем с 12,3 дней в 2003году до 14,9
дней в 2006 году.
разрывом между возрастом детей и попытками навязать ему интенсивное
обучением, вызывающее эмоциональное переутомление;
нарушением преемственности между дошкольным и начальным общим
образованием.
Таким образом, назрела необходимость совершенствования системы
дошкольного образования, предусматривающая ряд мер, корректирующих
указанные выше негативные тенденции и явления. При этом необходимо
обеспечить:
сохранение и развитие различных видов дошкольных образовательных
учреждений, и обеспечение их развития в соответствии с потребностями
населения;
создание условий для наиболее полного развития способностей и интересов
у детей дошкольного возраста, в том числе с ограниченными возможностями
здоровья, на основе индивидуального подхода.
Деятельность городского комитета образования при реализации
поставленных задач в образовательных учреждениях будет направлена на:
сохранение системы различных видов ДОУ;
обеспечение доступности дошкольного образования для всех слоев
населения;
сохранение и обеспечение условий для оздоровления детей в ДОУ различных
видов;
демократизацию управления ДОУ;
совершенствование организации питания;
освоение и внедрение в образовательный процесс современных программ,
методик, технологий;
принятие мер по оснащению образовательного процесса и поддержание зданий
ДОУ в рабочем состоянии
Для достижения поставленных задач необходимо организовать работу по
следующим направлениям:
разработка программного и учебно-методического обеспечения,
образовательных программ дошкольного образования;
проведение экспериментальной работы по апробации новых форм, методов
дошкольного образования, организации работы дошкольных образовательных
учреждений;
обеспечение преемственности дошкольного и начального общего образования,
интеграция дошкольных образовательных учреждений с образовательными
учреждениями общего и дополнительного образования;
внедрение новых образовательных технологий;
развитие разнообразных форм оздоровительной работы в дошкольных
образовательных учреждениях различных видов;
содействие семьям в обучении и воспитании детей дошкольного возраста, не
посещающих дошкольные образовательные учреждения.
Таким образом, развитие образовательной сети в рамках реализации
Программы позволит на основе глубокого комплексного мониторинга,
социальных и экономических показателей, материальных и кадровых ресурсов
за 5 лет создать образовательную системообразующую
организационно-управленческую модель, отвечающую запросам рынка труда,
максимально удовлетворяющую интересы жителей города на получение
качественного образования.
ПРОЕКТ 2
Создание городской системы оценки качества
( через повышение качества и эффективности образования в условиях
инновационных изменений муниципальной системы образования города
Королёва)
Задача повышения качества и эффективности образования является в
настоящее время одной из самых актуальных для всей системы образования.
Общей чертой системных изменений в сфере образования, как на
региональном, так и на муниципальном уровне является нацеленность на
обеспечение качества образования и совершенствование его оценки в
соответствии с требованиями общества.
Под качеством образования понимается интегральная характеристика системы
образования, отражающая степень соответствия реально достигаемых
образовательных результатов нормативным требованиям, социальным и
личностным ожиданиям.
Поскольку качество результатов образования определяется характеристиками
образовательного процесса и условий его протеканий, то и система его
оценки должна оценивать в совокупности и взаимосвязи качество
результата, качество образовательного процесса и качество ресурсного
обеспечения.
Этот подход соответствует основным мировым тенденциям в области оценки
качества образования, проявившимся в последнее десятилетие:
Во-первых, произошло изменение понимания качества образования - в
системе рыночных отношений, где качество рассматривается с позиций его
соответствия требованиям потребителя (потребностям учащихся, их
родителей, рынка труда и т.д.).
Во-вторых, комплексное рассмотрение проблемы управления качеством
образования - оценка качества образования, его организационное и
ресурсное обеспечение рассматриваются как необходимые и ключевые
элементы системы управления качеством образования.
В-третьих, реализуемая система оценки качества образования обеспечивает
сочетание внутренней и внешней оценки; сочетание оценочной деятельности
как средства отчетности и как средства оказания поддержки
образовательному учреждению, всей муниципальной образовательной системе
в ее развитии.
В-четвертых, происходит осознание преимущества многоуровнего системного
моделирования при планировании исследований качества образования и
анализе результатов - выделение показателей и индикаторов,
характеризующих разные уровни образовательной системы (общероссийский,
региональный, муниципальный, образовательного учреждения, обучающегося),
а также показателей, характеризующих ресурсное обеспечение,
образовательный процесс и образовательные достижения.
В-пятых, возникает более широкое понимание самих образовательных
результатов - образовательные достижения по отдельным предметам;
ключевые компетентности (познавательные, социальные, информационные и
др.); удовлетворенность образованием; дальнейшее образование и карьера
выпускника.
Стратегия развития образования, реализация национального проекта
"Образование", региональной программы развития образования на период
2007-2011 гг. ставят стратегическую задачу - создание системы
обеспечения качества и эффективности общего образования города Королёв
за счет реализации программных мероприятий в рамках муниципальной
системы образования.
????#
??[
??*
?????
??*
????????????a
?????????oe????????????
& hыo
# hыo
hыo
??????oe??????????]
?
?
1
hW
-
H
д
к
(х и коммуникационных технологий в учебно-воспитательный процесс.
В городе были созданы условия для поэтапного перехода к
новому уровню функционирования муниципальной системы образования на
основе внедрения информационных технологий, повышения профессионального
уровня педагогических кадров, что позволяет перейти на новый уровень
реализации поставленных задач.
Образовательная система города, в целом, характеризуется высокой
степенью подготовленности и профессиональности кадров, развитием
инновационной системы образовательной деятельности, элементами
интегрированности социальных институтов в обеспечение качества
образования как на уровне отдельных образовательных учреждений, так и
на уровне управления сферой образования города.
В настоящее время функцию независимой оценки качества образования,
которая обеспечивает объективную информацию о системе образования
города, выполняет единый государственный экзамен (ЕГЭ).
В схему по эксперименту по ведению ЕГЭ на территории Московской области
система образования города включилась в 2004-2005 году.
Выпускники ОУ сдают экзамены в форме ЕГЭ исключительно на добровольной
основе по 9 общеобразовательным предметам: русский язык, литература,
математика, физика, география, химия, биология, обществознание, история
России.
Учебный год Кол-во ОУ Кол-во уч-ся Кол-во выбранных предметов
2004-2005 4 105 7
2005-2006 19 327 9
1. Министерством образования Московской области предполагается введение
обязательных экзаменов в форме и по материалам ЕГЭ:
в 2007 году - по русскому языку
начиная с 2008 года - по русскому языку и математике.
2. Предполагается довести количество выпускников, сдающих экзамен в
форме ЕГЭ по 3 и более предметам до 100%.
3. Начиная с 2004 года, в городе наблюдается снижение коэффициента
выбытия по неуважительным причинам.
4. За последние годы в городе удалось наладить выявление и учет детей
в возрасте до 15 лет, которые не обучаются и систематически пропускают
занятия в школе по причине отсутствия контроля со стороны родителей по
иным социальным причинам. Вопросы об отчислении учащихся, не достигших
указанного возраста, решаются комитетом образования по согласованию с
муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Как результат, количество учащихся, исключенных за неуспеваемость,
удалось снизить. Количество учащихся, оставленных на повторный год
обучения за период 2003-2006 уменьшилось на 39 человек.
5. Достижение городской системы образования в деле обеспечения
качественного обучения проявляются и в ежегодном росте числа победителей
и призеров региональных всероссийских, международных предметных
Олимпиад.
2.1. Анализ данных фактов позволяет сформулировать основные цели
создания системы оценки качества образования:
- повышение объективности контроля и оценки учебных достижений
обучаемых, получение всесторонней и валидной образовательной информации
о состоянии образования в городе Королев;
- создание системы многоуровневого мониторинга качества образования в
городе Королёв, способствующего повышению управляемости и мобильности в
развитии образовательных систем;
- установление эффективной обратной связи между различными участниками
образовательного процесса;
- обеспечение сопоставимости результатов массового тестирования для
выявления сильных и слабых сторон различных образовательных программ и
технологий обучения, определение результативности образовательного
процесса и качества учебных программ путем сравнения с нормами и
требованиями стандартов;
- содействие внедрению в практику инновационных технологий обучения и
развития школьников;
- подготовка выпускников к процедурам независимого тестирования, в том
числе к единому государственному экзамену;
- прогнозирование развития образовательных учреждений, формирование
информационных систем самопроверки и самоконтроля;
- содействие устранению субъективизма и авторитаризма в принятии
управленческих решений.
2.2.Основные функции системы оценки качества образования в рамках
реализации Программы:
- оценка уровня обеспеченности ресурсами и эффективности деятельности
образовательных учреждений;
оценка уровня образовательных достижений обучающихся (не только в целях
итоговой аттестации и отбора для поступления на следующую ступень
обучения);
оценка качества образования на различных ступенях обучения;
формирование системы аналитических индикаторов для различных
пользователей, позволяющей эффективно реализовывать основные функции
оценки качества образования (эффективность решений, инвестиций и др.)
2.3. Методическое обеспечение оценки качества образования на
муниципальном уровне содержит:
методическое обоснование выбранных подходов к оценке качества
образования и формированию системы показателей и индикаторов;
систему показателей и индикаторов для управления качеством образования с
методологией их расчета и указанием источников получения информации с
необходимыми справочными и иными материалами;
методику обработки данных и анализа показателей и индикаторов
описание направлений и способов использования системы показателей и
индикаторов для принятия управленческих решений.
2.4. Центральное звено системы оценки качества - это блок аналитических
индикаторов, включающий:
индикаторы, характеризующие условия функционирования системы
образования,
индикаторы, используемые для характеристики системы образования в
различных аспектах и сгруппированные по направлениям анализа:
социально-экономическая характеристика системы образования;
масштаб системы образования;
ресурсы системы образования,
условия обучения и организация учебного процесса
результаты обучения и функционирования системы образования.
2.5. Основные пользователи информации, представляемой системой оценки
качества образования:
обучающиеся и их родители;
педагогические коллективы школ;
преподаватели вузов и системы дополнительного профессионального
образования, специалисты методических служб;
органы управления образованием;
органы государственной власти;
органы местного самоуправления;
работодатели.
Мгновенное, одномоментное создание и становление столь масштабной и
многофункциональной системы, которая будет решать вышеназванные
проблемы, невозможно.
Поэтому в период ее формирования максимально используются уже
существующие формы и процедуры оценки качества образования, в частности,
созданная в рамках эксперимента инфраструктура по введению ЕГЭ,
механизмы и процедуры ЕГЭ; лицензирование, аттестация и аккредитация
образовательных учреждений; аттестация педагогических и руководящих
работников; мониторинговые исследования, социологические обследования,
сбор статистических данных.
2.6. Основные направления деятельности по созданию
муниципальной системы оценки качества образования:
разработка процедур и нормативно-методического обеспечения оценки
базовой модели системы качества муниципальных образовательных
учреждений;
мониторинг качества образования на основе государственной (итоговой)
аттестации выпускников 9 и 11 классов;
мониторинг и диагностика учебных достижений учащихся по каждому учебному
предмету в рамках стартового, рубежного и итогового контроля;
развитие новых элементов системы оценки качества образования как
сочетания внутренней и внешней оценки;
создание образовательного центра оценки (ЦОКО) качества образования
(анализ состояния дел в области качества муниципальной системы
образования и определение оптимального пути развития муниципальной
системы образования с учетом региональных и федеральных особенностей
развития образования);
создание системы электронных библиотек и медиотек для использования
информационных, технических и кадровых ресурсов Российской системы
образования, ведущих ВУЗОВ РФ, предприятий, учреждений города и иных
общественных организаций
включение общественной экспертизы во все процессы оценки и обеспечения
качества в сфере муниципального образования (диалог заказчиков на
качество образования - родительской и профессиональной общественности,
работодателей);
управление профессиональным развитием педагогического персонала в
условиях инновационных достижений.
2.7. Достижение поставленных целей требует построения системы оценки
качества муниципального образования на основе следующих принципов:
реалистичности требований, норм и показателей качества образования;
учет возрастных и психологических процедур и показателей;
открытости, прозрачности процедур оценки качества образования;
повышение потенциала оценки, самооценки;
осуществление внешней оценки структурами, функционально независимыми от
образовательных учреждений и системы управления города;
широкого обсуждения в профессиональном сообществе содержания, процедур и
технологий мониторинговых исследований;
принятие и реализация управленческих решений на основе результатов
оценки состояния и качества образования города.
Для построения муниципальной системы качества аттестация образовательных
учреждений рассматривается не как формальный элемент системы управления
образованием (поскольку нормативно заданы крайне низкие нормы успешного
прохождения аттестации), а как реальный инструмент оценки качества
образования. Модель аттестации образовательных учреждений:
обеспечивает объективность результатов аттестации;
предусматривает использование максимально конкретных критериев и
показателей, не допускающих двойного толкования;
отражает качество условий, процесса и результата работы образовательного
учреждения;
имеет стимулирующий характер для руководящих и педагогических
работников;
предоставляет информацию, которая может быть основой для принятия
необходимых управленческих решений;
вызывает доверие к итогам аттестации со стороны образовательных
учреждений и органов управления образованием различного уровня.
Таким образом, реализация на практике данной концепции, модернизация на
ее основе системы управления качеством образования будут способствовать
повышению качества, доступности и эффективности образования, позволит
обеспечить стандарт качества образования каждому ребёнку - жителю города
Королёв, вне зависимости от социальных, половых, национальных и иных
различий.
ПРОЕКТ 3
Реализация проекта по внедрению новых финансовых отношений в
образовательных учреждениях города
( через введение новой системы оплаты труда и нормативного подушевого
финансирования)
Принимая во внимание, что необходимым условием модернизации системы
образования является решение задачи повышения профессионализма
педагогов, подготовка и формирование педагогического корпуса,
соответствующего запросам современной жизни и социального заказа
наукограда Королев, улучшение материального положения и повышение
социального статуса работников образования становится приоритетными
задачами образовательной политики.
Решение этой задачи предполагает внесение значительных изменений в
систему оплаты труда педагогических и руководящих работников сферы
образования, в систему повышения их квалификации и аттестации более
широкого, привлечения органов самоуправления и общественных организаций
к участию в государственно-общественной системе управлении образованием.
Решение поставленных задач предлагается осуществить посредством перехода
на новую систему оплаты труда (НСОТ), ориентированную на:
увеличение стимулирующей роли заработной платы,
повышение эффективности и качества педагогического труда,
привлечение и закрепление молодых педагогических кадров,
дифференциацию уровня оплаты труда в зависимости от профессиональной
квалификации работников и качества их труда.
Основу модели НСОТ составляют:
Дифференциация по профессиональным квалификационным уровням
(требованиям), включающим: уровень образования, стаж работы,
квалификационные категории, полученные по результатам аттестации.
2. Установление:
базовой ставки оплаты труда для каждого квалификационного уровня
-минимальной ставки (оклада) заработной платы работника осуществляющего
профессиональную деятельность по профессии, входящего в соответствующий
профессиональный квалификационный уровень без учета компенсационных
стимулирующих выплат и требования к стажу работы.
перечней выплат компенсационного характера за работу с вредными и (или)
опасными и иными особыми условиями труда, на тяжелых работах в условиях
труда, отклоняющихся от нормальных, не входящую в круг основных
обязанностей (классное руководство, проверка письменных работ,
заведование кабинетом и др.).
перечень выплат стимулирующего характера, осуществляемых с целью
поощрения за результаты труда, повышения мотивации качественного труда
работников, поощрения за выполнение особо сложных и ответственных
работ.
Данная модель системы оплаты труда ориентированна, прежде всего, на
стимулирование педагогического работника, стремящегося к достижению
высоких результатов своей деятельности посредством повышения:
- уровня образования
- уровня педагогического мастерства
- уровня эффективности и качества работы.
Введение новой системы оплаты труда не может рассматриваться в отрыве от
разработки и введения четких критериев оценки качества предоставляемых
образовательных услуг. Связь заработной платы с качеством и
результативностью труда осуществляется с помощью стимулирующих и
компенсационных надбавок и системы аттестации педагогических и
руководящих работников, соответствующей новой системе оплаты труда.
Система аттестации является ведущим элементом механизма, обеспечивающего
связь заработной платы с качеством и результативностью труда.
С учетом интересов различных сторон, связанных с аттестацией, можно
обозначить некоторые значимые функции аттестации в современных условиях:
Функция объективной и справедливой оценки профессиональной
компетентности и результатов профессиональной деятельности кадров.
Функция стимулирования результативной качественной работы кадров,
педагогических коллективов и администраций общеобразовательных
учреждений.
Функция стимулирования профессионального и личностного развития кадров.
Функция стимулирования инновационной деятельности, развития образования.
Функция стимулирования открытости школы обществу, развития общественного
участия в управлении.
Функция стимулирования развития профессиональных объединений,
ассоциаций, союзов работников образования.
Для оценки качества и результативности применяются наиболее значимые
критерии оценки профессиональной деятельности учителя:
позитивная динамика учебных достижений обучающихся за последние три
года;
позитивные результаты внеурочной деятельности по преподаваемым
предметам;
позитивные результаты деятельности учителя в качестве классного
руководителя;
использование современных образовательных технологий, в том числе
информационно-коммуникационных, в процессе обучения предмету и в
воспитательной работе;
обобщение и распространение собственного педагогического опыта на
муниципальном и (или) региональном уровне;
повышение квалификации, профессиональная переподготовка, обучение в
аспирантуре, докторантуре, наличие ученой степени и (или) ученого
звания;
участие в муниципальных, региональных и всероссийских профессиональных
конкурсах.
Основные предлагаемые критерии основаны на отслеживании динамики
достижений учителя на протяжении длительного времени (3 года).
Исходной для модели аттестации является идея о том, что объективно и
полно оценить работу учителя могут те, кто практически ежедневно
наблюдают за его деятельностью - администрация, коллеги, родители; по
прошествии определенного времени - выпускники школы. Необходимо
учитывать рефлексивную самооценку собственной деятельности со стороны
учителя (на основе собранного им портфолио и планов профессионального
саморазвития).
Таким образом, комплексным механизмом оценки качества и результативности
работы является сочетание:
мониторинга профессиональной деятельности;
оценки профессиональным сообществом;
оценки родительской общественностью;
самооценки аттестуемого работника.
Учительское портфолио - это индивидуальная папка, в которой фиксируются,
накапливаются и оцениваются индивидуальные достижения за определенный
период времени в разнообразных видах деятельности: учебной, творческой,
социальной, коммуникативной.
Таким образом, при аттестации педагогических и руководящих кадров
фактически действует накопительная система сбора значимых данных для
аттестации, которая учитывает все составляющие профессиональной
квалификации: компетентность, личностные качества, конечный результат
работы.
Результаты аттестации будут получены в виде:
непосредственных продуктов в виде принятых заключений, выводов,
управленческих решений, затрагивающих как вопросы конкретной оценки
самих аттестуемых, так и более широкие вопросы развития образования,
повышения квалификации кадров и т.п.;
последствий и главных эффектов аттестации в виде изменения мотивации
кадров, повышения статуса и престижа работника, существенного повышения
уровня оплаты труда, общественного признания профессиональных достижений
и успехов, осуществления инноваций, роста удовлетворенности трудом,
изменения в лучшую сторону отношения к аттестации; развития открытости
школы, усиления общественного участия в управлении и т.п.
Таким образом, осуществляется системный подход к процедуре аттестации:
не только оценивается деятельность педагога указанными выше
инструментами, но и дается возможность устранить трудности в
профессиональной деятельности с помощью методических служб, учреждений
дополнительного профессионального образования, самообразования.
Концепция новой системы оплаты труда работников образования Московской
области предусматривает учет в оплате труда всех видов деятельности
педагогических работников. При этом возрастает значение стимулирующих
выплат за качество и результаты работы. Будет осуществляться постепенное
возрастание доли стимулирующих выплат в оплате труда от 10% в настоящее
время - до 35% уже в 2009 г.
Финансирование мероприятий по введению новой системы оплаты труда будет
осуществляться из бюджета Московской области и бюджетов муниципальных
образования с учетом прогнозируемой экономии средств за счет внедрения
принципов нормативного подушевого финансирования общеобразовательных
учреждений.
Таким образом, этапы и инструменты финансирования определяются в
соответствии с установленными бюджетным законодательством полномочиями
участников бюджетного процесса на основе казначейского исполнения
бюджета и бюджетного учета, государственного и муниципального
финансового контроля.
Переход на нормативное подушевое финансирование общеобразовательных
учреждений (НПФ)
В Московской области нормативы финансирования общего образования
утверждаются на региональном уровне. Однако, эти нормативы применяются
только при составлении прогноза консолидированного бюджета Московской
области на соответствующий финансовый год.
Подход, использовавшийся при определении муниципальных нормативов
финансирования в виде объема нормативных затрат, входящих в состав
субвенции для каждого муниципалитета, можно использовать только для
расчета субвенций на уровне межбюджетных отношений, как механизм
межбюджетного выравнивания. Такой подход неприменим на муниципальном
уровне, при доведении бюджетных средств до школы, он не способствует
повышению эффективности бюджетных расходов на образование.
С 2008 в городе Королеве планируется ввести нормативное подушевое
финансирование на основе следующих принципов:
- установление областью подушевых (определяемых из расчета на одного
обучающегося) нормативов бюджетного финансирования реализации основных
общеобразовательных программ, служащих основой соответствующей
региональной субвенции бюджетам муниципальных образований;
- прямое доведение бюджетных средств до общеобразовательного учреждения,
с учетом величины подушевых нормативов и числа обучающихся по
соответствующим общеобразовательным программам.
На переходный период (два года) будут установлены поправочные
коэффициенты для общеобразовательных учреждений, что обеспечит полную
адаптацию общеобразовательных учреждений к принципам НПФ.
Планируется довести величину нормативов в городской местности:
в 2008 - до 21 693 руб. на ребенка в год,
в 2009 - до 24 686 руб. на ребенка в год.
По факту 2006 года в Московской области доля учебных расходов в
нормативе бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений
составила 5,7%, а в абсолютном выражении: 853 руб. Показатель был
рассчитан в процентах как отношение размера учебных расходов в нормативе
к размеру всего норматива. В городе Королеве в 2006 году он составил
6,2%.
Планируется довести долю учебных расходов в нормативе бюджетного
финансирования общеобразовательных учреждений в 2008 - до 8%, в 2009 -
до 10%, к 2011 г. до 14%. Такой рост будет обеспечен как за счет роста
величины норматива, так и за счет изменения структуры норматива в
сторону увеличения доли учебных расходов и, соответственно, сокращения
доли расходов на оплату труда с начислениями.
Разрабатываемый Министерством образования Московской области порядок
определения и доведения до общеобразовательных учреждений затрат,
рассчитанных с использованием нормативов бюджетного финансирования на
одного обучающегося, предполагает нормативно-правовое закрепление
следующих положений:
- неуменьшение уровня финансирования по статьям расходов, включенным в
величины нормативов (заработная плата с начислениями, прочие текущие
расходы на обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с
учебной деятельностью общеобразовательных учреждений),
- возможность использования нормативов не только на уровне межбюджетных
отношений (бюджет Московской области - бюджет города), но и на уровне
внутрибюджетных отношений (бюджет города - общеобразовательное
учреждение) и на уровне образовательного учреждения.
С 01.01.2008 года НПФ общеобразовательных учреждений будет учитывать в
своей структуре особенности финансирования по ступеням обучения.
В связи с этим в городе Королеве планируется провести следующие
мероприятия.
3.1. Мероприятия по переходу на НПФ
Определение механизма использования регионального расчетного подушевого
норматива при бюджетном финансировании муниципальных образовательных
учреждений (внутрибюджетный уровень):
Разработка нормативного правового документа для города Королева для
обеспечения прямого доведения бюджетных средств до общеобразовательного
учреждения, с учетом величины подушевых нормативов и числа обучающихся
по соответствующим общеобразовательным программам.
Разработка порядка расчета поправочных коэффициентов для образовательных
учреждений с применением прозрачной формулы расчета таких коэффициентов.
Для расчета объема финансирования муниципальных образовательных
учреждений городской комитет образования на переходный период (до трех
лет) будет рассчитывать поправочные коэффициенты по установленной
Московской областью формуле, позволяющей довести объем финансирования
бюджетной образовательной услуги до фактически сложившихся в
предшествующий финансовый год расходов в каждом образовательном
учреждении.
При этом снижение величины поправочного коэффициента, установленного для
образовательного учреждения, в течение переходного периода не
допускается за исключением случаев снижения объема функций, выполняемых
общеобразовательным учреждением.
Реализация принципа нормативного подушевого финансирования на уровне
образовательного учреждения:
Образовательное учреждение самостоятельно определяет в общем объеме
средств, рассчитанном на основании регионального подушевого норматива,
количества обучающихся и поправочного коэффициента, и доведенном до
образовательного учреждения, долю на материально-техническое
обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование
помещений в соответствии с государственными и местными нормами и
требованиями, на заработную плату работников образовательного
учреждения, в том числе надбавки и доплаты к должностным окладам
Образовательное учреждение самостоятельно устанавливает штатное
расписание и заработную плату работников; разрабатывает и утверждает
компонент образовательного учреждения государственного образовательного
стандарта общего образования, образовательную программу и учебный план.
Образовательное учреждение самостоятельно определяет соотношение базовой
и стимулирующей части фонда оплаты труда, соотношение долей в фонде
оплаты труда педагогического и учебно-вспомогательного персонала,
соотношение общей и специальной частей внутри базовой части фонда оплаты
труда, порядок распределения стимулирующей части фонда оплаты труда с
участием общественности, школьных советов) в соответствии с
региональными и муниципальными нормативными актами.
Обучение представителей централизованной бухгалтерии, сотрудников
городского комитета образования и руководителей общеобразовательных
учреждений новым принципам бюджетирования по нормативу.
Мониторинг реализации перехода на нормативное финансирование.
У города Королева имеются резервы по укрупнению классов и оптимизации
сети школ, в результате чего будет расти уровень эффективности бюджетных
расходов. При переходе на нормативное подушевое финансирование появятся
стимулы к оптимизации бюджетных расходов за счет оптимизации штатной
численности персонала и реструктуризации сети, целью которой является
повышение уровня наполняемости классов. Эти меры позволяют добиться
оздоровления структуры расходов в сторону увеличения доли на обеспечение
материальных затрат, непосредственно связанных с учебным процессом, а
также в сторону увеличения доли стимулирующих выплат в фонде оплаты
труда.
ПРОЕКТ 4
Апробация инновационной модели государственно-общественного управления
образованием
(через расширение роли родительской общественности в развитии
учреждений образования)
Ситуация с развитием общественного участия в управлении школой,
реализацией принципа государственно-общественного характера управления
образованием до 2000 года характеризовалась, неполным осуществлением
данного принципа, отсутствием у действовавших в образовательных
учреждениях органов самоуправления и соуправления (советов ОУ, после
1999 г. - попечительских советов) реальных прав и полномочий в области
управления школой.
4.1. В качестве ключевых проблем, требующих разработки и осуществления
на территории города Королёва можно выделить:
недостаточную вовлеченность общественности, прежде всего - родительской,
в решение вопросов управления школой;
неполный и несистематический учет гражданского заказа на образование;
сохранение ведомственного характера целеполагания и оценки уровня
достижений школы;
слабую институциональную уcкоренность возникающих органов общественного
участия в управлении и др.
Стратегическая цель этого направления: содействие становлению
гражданского общества и модернизации российского образования, развитию
городской образовательной системы, прежде всего - в области
совершенствования управления образованием на основе развития
государственно-общественного характера управления, общественного участия
в принятии и реализации управленческих решений, на школьном уровне -
содействие развитию школы, росту ее открытости и демократичности,
повышению качества и доступности образования школьников, их гражданскому
становлению, прозрачности деятельности школы и привлечению
дополнительных внебюджетных ресурсов, гармонизации отношений школы и
общества, развитию социального партнерства, укреплению и расширению
школьного сообщества.
Непосредственная цель реализации проекта - создание условий
распространения новой практики государственно-общественного управления
школами - практики деятельности устойчивых, эффективно работающих
вариативных моделей школьных Советов, их интеграция в системы управления
школами, а также развитие органов государственно-общественного
управления.
Доля общеобразовательных учреждений, в которых согласно
зарегистрированному уставу создан и действует орган
государственно-общественного управления (совет), обладающий комплексом
управленческих полномочий, в том числе, по распределению средств
стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения
уже в 2007 году должна достигнуть 100,0 %
В развитии ситуации в городе Королеве общественного участия в управлении
образованием до настоящего времени можно выделить две тенденции:
1) развитие традиционных форм общественного представительства в
управлении - советы образовательных учреждений и попечительские советы.
2) становление новых форм и моделей, обеспечивающих более полное,
реальное и действенное участие общественности в решении задач управления
школой, в том числе - стратегического управления (управляющие советы),
причем в последнее время вторая тенденция заявляет о себе все более
явственно.
Советы учреждения по Уставу имеют все образовательные учреждения города.
Попечительские советы созданы и активно функционируют в 17 школах
города.
Важной составляющей государственно-общественного управления
образовательным учреждением является ученическое самоуправление, которое
обеспечивает широкое участие членов коллектива в управлении, создает
возможности для гражданской деятельности обучающихся не только в учебном
процессе, но и вне его. Органы ученического самоуправления имеются в
подавляющем большинстве школ города. Создание городского клуба лидеров
ученического самоуправления как молодежной общественной (неполитической)
организации, для определения общих целей и задач деятельности молодежи
города будет одним из направлений деятельности в предстоящий период.
В качестве главной стратегической линии видится и постепенно
утверждается становление на школьном уровне школьных советов с реальными
управленческими полномочиями, включая полномочия, связанные с
распределением стимулирующей части фонда оплаты труда, что может
осуществляться как путем приобретения и освоения таких полномочий ныне
действующими советами общеобразовательных учреждений и школьными
попечительскими советами, так и путем создания собственно управляющих
советов с внесением соответствующих изменений в уставы учреждений и их
регистрацией.
На уровне города таким органом становится Муниципальный Совет по
развитию образования как орган государственно-общественного управления
образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий
полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей
общеобразовательных учреждений.
Стратегическим ориентиром развития системы государственно-общественного
управления в городе является ориентация на системность, комплексный
характер реализации данного принципа, что предполагает:
создание и развертывание деятельности органов ГОУ на всех уровнях
управления образованием,
введение публичной отчетности всех уровней системы образования,
обеспечение участия общественности в контроле и оценке качества
образования (процедуры лицензирования и аттестации, общественные
наблюдатели ЕГЭ).
Ключевым условием расширения и повышения эффективности участия
общественности в управлении образованием является институционализация
этого участия, важнейшими проявлениями которой являются:
участие гражданских институтов в формировании и реализации
образовательной политики, стратегий и программ развития образования;
участие гражданских институтов в формировании ресурсной базы, бюджета
системы образования и контроле за его эффективным исполнением;
участие гражданских институтов в формировании общественного,
гражданского заказа на содержание и качество образования, ориентация
системы образования на его реализацию, осуществлении общественного
контроля качества образования.
В связи с этим должны быть решены следующие задачи:
разработка нормативно-правового обеспечения реализации принципа ГОУ в
системе образования с охватом всех уровней;
разработка нормативного и методического обеспечения участия
общественности в оценке и контроле качества образования в рамках
создания городской системы управления качеством образования;
организация масштабной образовательно-просветительской работы с
общественностью, развитие системы обучения общественных управляющих,
экспертов гражданских институтов;
организация информационного и PR-сопровождения развития
государственно-общественного управления;
организация мониторинга развития государственно
государственно-общественного управления.
Решение указанных задач обеспечит достижение следующих результатов
все общеобразовательные учреждения будут иметь опубликованный (в СМИ,
отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об образовательной
и финансово-хозяйственной деятельности; публичные доклады муниципалитета
будут размещаться в Калининградской правде, на сайте г. Королева, ГК
образования и заслушиваться на городском общественном совете,
все общеобразовательные учреждения будут иметь свои регулярно (не реже
2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет;
отношение числа общественных наблюдателей при проведении ЕГЭ к числу
пунктов, в которых проводится ЕГЭ будет равняться 3;
во всех общеобразовательных учреждениях лицензирование и аттестацию
будут проводить комиссии с привлечением представителей общественности из
числа лиц, не являющихся работниками учреждений, подведомственных
органам управления образованием.
Для реализации проекта необходимым является:
Разработка нормативно-правовых актов, регламентирующих
государственно-общественное участие в управлении образованием
Принятие нормативных документов, регламентирующих
государственно-общественное управление на муниципальном уровне
Создание муниципальных государственно-общественных Советов по развитию
образования
Создание школьных управляющих советов
Разработка модульных программ обучения общественных управляющих
Регулярное изучение содержания потребностей различных групп населения в
информации об образовании и степени их удовлетворенности
Анализ и распространение лучших практик в области развития общественного
участия в управлении
Создание и поддержка Интернет-ресурсов по информационному и
методическому обеспечению развития государственно-общественного
управления
Организация PR-сопровождения деятельности по развитию
государственно-общественного управления и публичной отчетности
Создание и организация работы консультационных пунктов по развитию
государственно-общественного управления и публичной отчетности
Обобщение и систематизации опыта по развитию
государственно-общественного управления и публичной отчетности (издание
сборников, формирование банков лучших практик)
Семинары по обучению руководителей школ, организаторов школьных
управляющих советов по обучению школьных общественных управляющих
по подготовке общественных наблюдателей
Участие в конкурсе "Общественный управляющий года"
Организация мониторинга процесса и результатов развития
государственно-общественного управления
Таким образом, реализация данного проекта позволит сделать работу
образовательной системы более прозрачной, учитывающей мнение всех
участников образовательного процесса, привлечь общественность к
реализации инновационных образовательных проектов, достичь единых
подходов к вопросам воспитания.
ПРОЕКТ 5
" Использование здоровьесберегающих технологий в учебно-воспитательном
процессе"
(через создание современных санитарно-гигиенических условий процесса
обучения)
Развитие здоровьесберегающих технологий предполагает развитие таких
педагогических методик, форм и способов работы, которые обеспечиваются
условиями обучения, воспитания, развития и при этом не оказывают
негативного воздействия на здоровье всех участников образовательного
процесса.
Анализ физического и психологического самочувствия подрастающего
поколения выявил взаимосвязь между возрастом и состоянием здоровья
обучающихся: чем старше возраст школьников, тем чаще отдельные
недомогания психовегетативного и невропатического характера; тем больше
доля ребят, имеющих хронические заболевания; тем сильнее проявляется
чувство неуверенности в себе, ощущение одиночества, беспокойство и
психологический дискомфорт.
Влияют на это и такие немаловажные факторы, как:
недостаточность этического и эстетического воспитания, влекущая за собой
бескультурье, приобщение молодежи к курению, алкоголю, полное
безразличие к своему здоровью;
многочасовое сидение у телевизоров, работа с компьютером
ведущие к росту числа заболеваний глаз, нарушениям опорно-двигательного
аппарата, гиподинамии;
современная система здравоохранения, которая является лишь лечебной,
накопившей много знаний о болезнях, а не о здоровье технологиях его
сбережения.
Анализ состояния здоровья обучающихся детей в 2006 году показал, что
здоровых детей - 28,80%, детей с функциональными нарушениями - более
42,80 %, с хронической патологией - 28,40%., из них 28,7 % учащихся
имеют 1 группу здоровья, 42,5 % - 2 группу и 28,8 % - 3 и 4 группы
здоровья.
Анализ показывает, что совокупная нагрузка учащихся по предметам велика,
но не нацелена на формирование у него здорового образа жизни.
Образовательный процесс в основном ориентирован на развитие
интеллектуальных способностей учащихся, в ущерб формированию навыков и
умений сохранения собственного здоровья, созданию здоровой физической
среды обитания.
На здоровье детей влияют и естественные факторы комфортности классных
комнат, естественное и искусственное освещение учебных классов и
рекреаций, воздушный режим (влажность воздуха, температура), и конечно,
школьное питание.
В процессе взросления проявляется еще один фактор, негативно влияющий на
образ жизни детей и, как результат, на состояние их здоровья. Это
вредные привычки, прежде всего курение и употребление алкоголя.
Не вселяет оптимизма и анализ состояния здоровья учителей. Он
свидетельствует о нарастании психосоматических нарушений у педагогов.
Среди соматических заболеваний наиболее часто встречаются заболевания
сердечно-сосудистой системы, которые являются следствием длительного
эмоционального перенапряжения. Растет невротизация педагогической среды.
На формирование неврозов влияют, прежде всего, длительные эмоциональные
стрессы, свойственные педагогическому труду.
Одной из главных целей данной Программы является формирование у
учащихся потребности в здоровом образе жизни через создание
здоровьесберегающей и здоровьеформирующей среды в образовательных
учреждениях города.
При этом необходимо организовать деятельность в следующих направлениях.
Совершенствование организации здорового питания;
Совершенствование организации физического воспитания как основы
формирования физической и духовной культуры личности;
Совершенствование организации медицинского обслуживания детей и
педагогов, работа по профилактике заболеваний и применению ПАВ;
Формирование здоровьесберегающей среды в образовательных учреждениях,
создание условий и потребностей в формировании здорового образа жизни у
всех участников образовательного процесса.
Основные мероприятия, предусмотренные Программой:
Совершенствование организации здорового питания:
Организация и проведение производственного контроля;
Обновление технологического оборудования и мебели в школьных столовых;
Пристройка пищеблоков с оснащением к ОУ No 7,10,12,13,22, П-2, лицею НИП
(при наличии дополнительного финансирования);
Повышение доступности питания для более широкого контингента школьников
путём расширения дотаций и льгот;
Проведение образовательных семинаров - практикумов по вопросам
здорового питания.
Совершенствование организации физического воспитания как основы
формирования физической и духовной культуры личности:
Организация работы в ОУ специальных медицинских групп;
Подготовка кадров для работы с учащимися в специальных медицинских
группах;
Введение дополнительного (третьего) урока физической культуры в учебный
план;
Улучшение материально - технической базы преподавания физической
культуры,закупка учебников по физической культуре;
Информатизация преподавания физической культуры в ОУ;
Строительство и благоустройство спортивных площадок на территории ОУ No
1,5,7, 9,10,13,15,17, Б-1,Б-6, Интерната слепых и слабовидящих детей,
ДОУ No 1,7,12,19,26,27,32;
Строительство спортивного комплекса на территории ОУ No 11 и 12;
Осуществление ремонтно-строительных работ в спортивных залах МОУ СОШ No
2,3,5,10,12,13,15,16 и школы-интерната;
Строительство футбольного поля на школьной территории ОУ No 16,18;
Организация медицинского обслуживания детей и педагогов, работа по
профилактике заболеваний и применению ПАВ:
Организация и проведение диспансеризации детей и педагогов;
Проведение мониторинга состояния здоровья учащихся и педагогов;
Закупка оборудования для медицинских кабинетов в ОУ;
Введение ставки школьного врача в ОУ;
Расширение деятельности кабинетов БОС, введение в штат специального
сотрудника, осуществляющего работу по программам БОС;
Организация научно - практических семинаров для педагогов, администрации
ОУ, родителей по вопросам сохранения и укрепления здоровья;
Организация работы с учащимися по вопросам профилактики заболеваний, и
предупреждению применения ПАВ, участие в организации и проведении
городских марафонов, фестивалей, акций"Молодёжь наукограда - за здоровый
образ жизни";
Формирование здоровьесберегающей среды в образовательных учреждениях,
создание условий и потребностей в формировании здорового образа жизни у
всех участников образовательного процесса.
Осуществление производственного контроля за соблюдением и выполнением
норм САНПИНа в ОУ;
Организация и проведение экспертиз расписания в ОУ;
Создание в ОУ кабинетов психологической разгрузки, приобретение
оборудования ;
Разработка системы уроков и внеклассных мероприятий по привитию навыков
и потребностей здорового образа жизни у учащихся;
Проведение обучающих семинаров для педагогов и администрации школ по
овладению современными технологиями сохранения здоровья (система В.Ф.
Базарнова и др.);
Обучение специалистов (психологов и педагогов) для работы по
здоровьесберегающим технологиям;
Улучшение материально - технической базы кабинетов психологов и
логопедов;
Организация работы по обобщению опыта работы по реализации
здоровьесберегающих программ.
Таким образом, в рамках реализации данного проекта предстоит подготовить
программу охраны здоровья школьников, как систему деятельности
администрации, педагогического коллектива, обслуживающего персонала,
учащихся, их родителей и общественности, внедрить в школу службу
психолого-валеологического обеспечения, отработать систему
медико-валеологической диагностики.
Здоровье - это комплексная, социально-педагогическая и медицинская,
межведомственная проблема.
Таким образом, системное решение проблемы здоровья на муниципальном
уровне предусматривает целенаправленную работу в следующих сквозных для
всех ступеней непрерывного образования стратегических направлениях:
психолого-педагогическое;
медико-профилактическое, включая мониторинг состояния здоровья и его
динамики у учащихся и учителей;
спортивно-оздоровительное;
социально-экологическое, с разработкой муниципальных оздоровительных
программ для населения с учетом неблагоприятных экологических факторов и
вызываемых ими заболеваний;
организационно-управленческое, включая межведомственную координацию.
Организационное обеспечение Программы
Одной из главных задач организационно-экономического реформирования
муниципальной системы образования является изменении подходов к системе
многоуровневого управления, которое в основе своей призвано обеспечить
государственные гарантии гражданам на образование в рамках
государственного стандарта, способствовать реализации целевых и
инновационных программ развития, определению направлений по оптимизации
системы образования на всех уровнях ее управления и организации.
Вторым важным направлением в управленческой деятельности является
повышение экономической и правовой грамотности органов управления
образованием, администрации образовательных учреждений.
В условиях социально-экономических перемен радикально меняется статус
руководителя, его управленческие функции, требования к профессиональной
компетенции, психологическая готовность к самостоятельному
хозяйствованию.
Программа, предлагаемая к реализации на ближайшие годы, даст возможность
ознакомления менеджеров образования с современным экономическим
положением образовательных учреждений, раскроет правовые нормы,
регулирующие деятельность образовательного учреждения.
Это позволит легче ориентироваться в образовательном пространстве,
учитывать множество факторов при принятии управленческих решений,
определять место и роль в системе экономических отношений, права и
обязанности сторон-участников образовательного процесса.
В конечном итоге, все это позволит направить совместные усилия на
реализацию следующих задач:
усвоение основных правовых норм деятельности образовательного учреждения
в социуме;
формирование общего понимания механизма экономической деятельности
образовательного учреждения;
формирование навыков и умения самостоятельно вести экономические
расчеты, разрабатывать локальные правовые акты;
выработку активной позиции по внедрению современных подходов управления
и хозяйствования;
формирование нового мышления, ориентированного на рынок и
предпринимательскую культуру.
В условиях демократизации системы образования, развития рынка
образовательных услуг, устранения монополизма и формирования
конкурентной среды в сфере образования происходит непрерывный процесс
оптимизации финансирования, перенесение центра внимания от интересов
региональных и муниципальных управленческих структур к интересам
непосредственных организаторов и участников образовательного процесса, в
первую очередь - к школам, педагогическим коллективам, учителям.
В последние годы в систему образования прочно вошли понятия менеджмент и
маркетинг.
Приходит осознание, что школа в полной мере подвержена законам рыночной
экономики.
Целью педагогического маркетинга мы ставим создание адаптированной к
современным условиям конкурентоспособной школы. Здесь важно сочетание
перспективного прогнозирования и текущего планирования, согласованность
прогноза и планов на всех уровнях управления.
Задача педагогического маркетинга - реклама успехов школы в достижении
поставленных целей и создание новой волны спроса на образовательные
услуги учебного заведения.
И, наконец, одним из основных условий конкурентоспособности учебного
заведения являются высокий уровень педагогического менеджмента,
наличие профессионально-деловых и индивидуально-личностных качеств
руководителя, позволяющих ему быть лидером в инновационных
преобразованиях.
ГЛОССАРИЙ
Модернизация образования - кардинальное обновление содержания
образования и экономики образования. Ее стержневые задачи - повышение
доступности, качества и эффективности образования
РКПМО - региональный комплексный проект модернизации образования (
векторная программа развития образования на уровне региона, содержащая
стратегические и тактические задачи развития )
ПНПО - приоритетный национальный проект "Образование" (в том числе
конкурсный отбор общеобразовательных учреждений и педагогов, активно
внедряющих инновационные образовательные программы)
Качество образования - характеристика системы образования, отражающая
степень соответствия реально достигаемых образовательных результатов
нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям
Барьер - совокупность факторов, затрудняющих получение образования в
школе данного конкретного кластера ребенку, не обладающему тем или иным
ресурсом
Адаптация - процесс активного приспособления человека к
изменившейся среде с помощью различных социальных средств. Различают
активную и пассивную социальные адаптации
Базовая ставка оплаты труда - минимальная ставка (оклад), заработной
платы работника, осуществляющего профессиональную деятельность по
профессии, входящего в соответствующий профессиональный квалификационный
уровень без учета компенсационных стимулирующих выплат и требований к
стажу работы
Стимулирующая часть оплаты - осуществляется с целью повышения мотивации
качественного труда работников, поощрение за результаты труда
Инновация - это содержательное изменение, новшество, которое ведет к
ранее неизвестному, не встречавшемуся состоянию, к результату,
развивающему теоретические и практические знания, умения и навыки.
(Международная конференция "Инновационные процессы в образовании" 25-28
апреля 2004 г. Льеже (Бельгия)
Инновационное образовательное учреждение - образовательное учреждение,
внедряющее новые педагогические знания (идеи) в образовательную среду
Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня
бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому
лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов в случаях,
предусмотренных федеральными целевыми программами и (или) федеральными
законами (статьи 6 и 78 Бюджетного кодекса РФ)
Конкурсные торги - это торги, победителем которых признается лицо,
предложившее лучшие условия исполнения государственного (муниципального)
контракта и конкурсной заявке которого присвоен первый номер. (ст.20
Федерального закона No94-ФЗ)
PAGE
PAGE 2
ПРОЕКТ 5
" Использование здоровьесберегающих технологий в учебно-воспитательном
процессе"
(через создание условий санитарно-гигиенических условий процесса
обучения)
ПРОЕКТ 4
Апробация инновационной модели государственно-общественного управления
образованием
(через расширение роли родительской
общественности в развитии учреждений образования)
ПРОЕКТ 3
Реализация проекта по внедрению новых финансовых отношений в
учреждениях города
( через введение новой системы оплаты труда и нормативного подушевого
финансирования)
ПРОЕКТ 2
Создание городской системы оценки качества
( через повышение качества и эффективности образования в условиях
инновационных изменений муниципальной системы образования города
Королёва)
ПРОЕКТ 1
Создание новой организационно-управленческой модели образования города
( через развитие сети ОУ, апробацию эффективных моделей
дошкольных, школьных и других организаций (сообществ), обеспечивающих
высокое качество современных образовательных услуг)
)
PAGE 2
