background image
четверг
k
77, 12 июля 2012 г.
ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ
Усыновление допустимо сравни
вать с опекой (попечительством)
над несовершеннолетними.
Опека
(попечительство) и усыновление
сходны в том, что ребнок в обоих
случаях помещается в семью. Од
нако при усыновлении права и обя
занности усыновленных и усыно
вителей приравниваются к правам
и обязанностям детей и родителей.
Таким образом, усыновление име
ет сходство с родством первой сте
пени.
Из этого следует, что, во пер
вых, правовые последствия усы
новления носят бессрочный харак
тер. Исключение составляет отме
Заботясь о детях, которые остаются без попечения
родителей, государство в нормах действующего
законодательства устанавливает порядок их содержа
ния, воспитания и образования. Согласно статье 145
Семейного кодекса РФ, формами такового содержания
и воспитания, а также защиты прав и интересов детей,
оставшихся без попечения родителей являются опека и
попечительство.
Наша газета неоднократно предоставляла слово
специалистам органов опеки и попечительства для
разъяснения всех юридических процедур в данной
сфере. Сегодня мы хотим напомнить, что опека уста
навливается над детьми, не достигшими возраста
четырнадцати лет, а попечительство над детьми в
возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, и
продолжить разговор на эту тему. Речь пойдт о
формах и видах опеки (попечительства) над несовер
шеннолетними.
Если вы решили стать опекуном
Опека
в общем порядке
Федеральный закон от 24 апреля
2008 года 48 ФЗ Об опеке и попе
чительстве выделяет две формы
опеки (попечительства): опека в об
щем порядке и предварительная опе
ка.
В свою очередь, опека в общем
порядке разделяется на два вида
: без
возмездная опека и опека по догово
ру.
При установлении безвозмездной
опеки (попечительства) основанием
возникновения отношений между
опекуном или попечителем и подо
печным является акт органа опеки и
попечительства о назначении опеку
на или попечителя (п. 6 статьи 11 Зако
на). В акте органа опеки и попечитель
ства о назначении опекуна или попечи
теля может быть указан срок действия
полномочий опекуна или попечителя,
определяемый периодом или указани
ем на наступление определнного со
бытия.
При этом надо учитывать, что в соот
ветствии со статьй 40 ГК РФ по дости
жении малолетним подопечным четыр
надцати лет опека над ним прекраща
ется, а гражданин, осуществлявший
обязанности опекуна, становится по
печителем несовершеннолетнего без
дополнительного решения об этом.
Попечительство над несовершенно
летним прекращается без особого ре
шения по достижении несовершенно
летним подопечным восемнадцати
лет, а также при вступлении его в
брак и в других случаях приобрете
ния им полной дееспособности до
достижения совершеннолетия.
Установление опеки или попечи
тельства допускается по договору об
осуществлении опеки или попечи
тельства (в том числе по договору о
примной семье либо в случаях, пре
дусмотренных законами субъектов
Российской Федерации, по договору
о патронатной семье (патронате, пат
ронатном воспитании). Договор об
осуществлении опеки или попечи
тельства заключается с опекуном или
попечителем в соответствии со ста
тьй 16 Федерального закона Об
опеке и попечительстве.
Данной статьй
определено:
Орган опеки и попечительства,
исходя из интересов подопечного,
вправе заключить с опекуном или
попечителем договор об осуществ
лении опеки или попечительства на
возмездных условиях.
Вознаграждение опекуну или по
печителю может выплачиваться за
счт доходов от имущества подо
печного, средств третьих лиц, а так
же средств бюджета субъекта Рос
сийской Федерации. Предельный
размер вознаграждения по догово
ру об осуществлении опеки или по
печительства за счт доходов от
имущества подопечного устанавли
вается Правительством Российской
Федерации. Случаи и порядок вы
платы вознаграждения опекунам
или попечителям за счт средств
бюджетов субъектов Российской
Федерации устанавливаются зако
нами субъектов Российской Феде
рации.
Второй формой является предва
рительные опека и попечительство,
которая регламентируется статьей 12
Закона Об опеке и попечительстве.
В случае если в интересах недее
способного или не полностью дее
способного гражданина ему необ
ходимо немедленно назначить опе
куна или попечителя, орган опеки
и попечительства вправе принять
акт о временном назначении опе
куна или попечителя (акт о предва
рительных опеке или попечитель
стве), в том числе при отобрании
ребнка у родителей или лиц, их
заменяющих, на основании статьи
77 Семейного кодекса Российской
Федерации и нецелесообразности
помещения ребнка в организацию
для детей сирот и детей, оставших
ся без попечения родителей.
Опекуном или попечителем в
этих случаях может быть времен
на усыновления судебный акт, пре
кращающий данные правоотношения
на будущее время (статья 140 СК РФ:
Усыновление прекращается со дня
вступления в законную силу решения
суда об отмене усыновления ребн
ка). Опека и попечительство над деть
ми временное правовое состояние.
Попечительство прекратится с совер
шеннолетием ребнка, а возможно и
ранее в тех случаях, когда до дости
жения совершеннолетия ребнок при
обретает полную гражданскую дее
способность.
Во вторых, правовой статус усыно
вителя и опекуна различается по объ
му. Так, опекуны или попечители не
вправе избирать любые способы вос
питания детей, поскольку в соответ
ствии со статьй 150 СК РФ они обяза
ны придерживаться рекомендаций
органа опеки и попечительства.
Особое назначение опеки и попечи
тельства над детьми проявляется в
тех случаях, когда усыновление ре
бнка невозможно или нецелесооб
разно. Во первых, ребнок может ока
заться невостребованным для усынов
ления, во вторых, он может прожи
вать вместе с кем то из родственни
ков, желающих стать опекуном или
попечителем, и перемещение ребнка
в другую семью будет противоречить
его интересам. В этих и подобных си
туациях установление опеки (попечи
тельства) предпочтительнее усынов
ления. Во многих регионах институт
опеки и попечительства над детьми,
помимо своей основной функции
помещения ребнка в семью, выпол
няет и ещ одну. Речь идт о том, что
установление опеки (попечительства)
рассматривается как предварительный
этап, своего рода ступенька к усы
новлению ребнка. Действительно,
проживание ребнка с опекуном мо
жет показать, будет ли удачным по
следующее усыновление. В случае
если ребнок и опекун не нашли взаи
мопонимания, возможно освободить
опекуна от исполнения обязанностей.
Это сделать значительно проще, не
жели отменить усыновление.
По просьбе опекуна или попечителя,
добросовестно исполняющего свои
обязанности, орган опеки и попечи
тельства вместо выплаты вознаграж
дения, предусмотренного частью 2 ста
тьи 16 Федерального закона Об опеке
и попечительстве, вправе разрешить
им безвозмездно пользоваться иму
ществом подопечного в своих интере
сах. В договоре об осуществлении опе
ки или попечительства должны быть
указаны состав имущества подопечно
го, в отношении которого разрешено
безвозмездное пользование, и срок
пользования имуществом подопечно
го. Орган опеки и попечительства впра
ве досрочно прекратить пользование
имуществом подопечного при неиспол
нении или ненадлежащем исполнении
опекуном или попечителем своих обя
занностей, а также при существенном
нарушении опекуном или попечителем
имущественных прав и интересов по
допечного.
Безвозмездное пользование опеку
ном или попечителем жилым помеще
нием, принадлежащим подопечному,
допускается в порядке и на условиях,
которые установлены частью 3 статьи
16 Федерального закона Об опеке и
попечительстве, при удаленности ме
ста жительства опекуна или попечите
ля от места жительства подопечного, а
также при наличии других исключи
тельных обстоятельств.
Опека или попечительство по дого
вору об осуществлении опеки или по
печительства устанавливается на ос
новании акта органа опеки и попечи
тельства о назначении опекуна или
попечителя, исполняющих свои обя
занности возмездно. При необоснован
ном уклонении органа опеки и попечи
тельства от заключения договора об
осуществлении опеки или попечитель
ства опекун или попечитель вправе
предъявить органу опеки и попечитель
ства требования, предусмотренные ча
стью 4 статьи 445 Гражданского кодек
са Российской Федерации.
При установлении опеки или попе
чительства по договору об осуществ
лении опеки или попечительства права
и обязанности опекуна или попечителя
относительно представительства и за
щиты прав и законных интересов подо
печного возникают с момента приня
тия органом опеки и попечительства
акта о назначении опекуна или попечи
теля, исполняющих свои обязанности
возмездно. Право опекуна или попечи
теля на вознаграждение возникает с
момента заключения договора об осу
ществлении опеки или попечительства.
Порядок и сроки заключения дого
вора определяются Правительством
Российской Федерации.
В соответствии с Правилами заклю
чения договора об осуществлении опе
ки или попечительства в отношении
несовершеннолетнего подопечного
договор может заключаться как в от
ношении одного несовершеннолетне
го подопечного, так и в отношении не
скольких подопечных.
Не допускается заключение догово
ра через представителя опекуна.
Договор заключается по месту жи
тельства подопечного и опекуна в те
чение 10 дней со дня принятия орга
ном опеки и попечительства по месту
жительства несовершеннолетнего
гражданина решения о назначении
опекуна.
В случае если при заключении
договора между сторонами возник
ли разногласия, орган опеки и по
печительства, получивший от опе
куна письменное предложение о со
гласовании спорных условий, в те
чение 6 дней со дня получения пред
ложения принимает меры по согла
сованию условий договора либо в
письменной форме уведомляет опе
куна об отказе в его заключении.
В случае изменения места житель
ства подопечного договор расторга
ется, и органом опеки и попечитель
ства по его новому месту житель
ства заключается новый договор.
Предельный размер вознаграж
дения, выплачиваемый опекуну по
договору за счт доходов от иму
щества несовершеннолетнего граж
данина, не может превышать 5 про
центов дохода от имущества несо
вершеннолетнего гражданина за
отчтный период, определяемого по
отчету опекуна о хранении, об ис
пользовании имущества несовер
шеннолетнего подопечного и об
управлении таким имуществом.
но назначен только совершеннолет
ний дееспособный гражданин. При
нятие акта о предварительных опеке
или попечительстве допускается при
условии предоставления указанным
лицом документа, удостоверяющего
личность, а также обследования ор
ганом опеки и попечительства усло
вий его жизни. Проведение предва
рительной проверки сведений о лич
ности опекуна или попечителя не тре
буется.
В целях своевременного установле
ния предварительных опеки или попе
чительства орган опеки и попечитель
ства обращается с предложениями об
установлении предварительных опеки
или попечительства к гражданам, ко
торые выразили желание быть опеку
нами или попечителями и учт которых
ведтся в соответствии с пунктом 10
части 1 статьи 8 закона Об опеке и
попечительстве.
Временно назначенные опекун или
попечитель обладают всеми правами
и обязанностями опекуна или попечи
теля, за исключением права распоря
жаться имуществом подопечного от
его имени (давать согласие на совер
шение подопечным сделок по распо
ряжению своим имуществом).
Предварительные опека или попе
чительство прекращаются, если до ис
течения месяца со дня принятия акта о
временном назначении опекуна или
попечителя временно назначенные опе
кун или попечитель не будут назначе
ны опекуном или попечителем в общем
порядке.
При наличии исключительных об
стоятельств указанный срок может
быть увеличен до двух месяцев. В
случае если орган опеки и попечи
тельства назначил в установленный
срок в общем порядке опекуном или
попечителем лицо, исполнявшее обя
занности в силу предварительных
опеки или попечительства, права и
обязанности опекуна или попечителя
считаются возникшими с момента
принятия акта о временном назначе
нии опекуна или попечителя.
Таким образом, специфика усы
новления как формы устройства
детей состоит в бессрочном харак
тере правоотношений и, как след
ствие, в особой правовой связи
усыновителя и усыновлнного, на
поминающей связь родителя и ре
бнка. Эти особенности подтверж
дают положения о тайне усынов
ления (статья 139 СК РФ) и сход
ство оснований отмены усыновле
ния с основаниями лишения роди
телей родительских прав.
Н.Р. ХАЛИЛОВА,
заведующая отделом опеки и
попечительства Министерства
образования Московской
области по Королву
Предварительные опека
и попечительство
Опека над детьми и усыновление: сходства и различия