background image
15 (77)
СПЕЦВЫПУСК
ПОНЕДЕЛЬНИК, 14 ИЮЛЯ 2014 года
(Окончание на с. 2)
Информация по итогам проверки формирования и использования фонда оплаты труда, а также отдельных
вопросов финансово-хозяйственной деятельности Финансово-казначейского управления Администрации
города Королва Московской области (выборочно) за период с 01.01.2012 по 31.12.2013
Контрольно-счтной палатой города Королва Московской области проведена плановая проверка формирования и
использования фонда оплаты труда, а также отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности Финансово-
казначейского управления Администрации города Королва Московской области (далее также ФКУ) за период с 01.01.2012
по 31.12.2013 (выборочно).
1. Основные сведения.
Муниципальное казначейство Администрации города Королва Московской области создано на основании решения Совета
депутатов города Королва Московской области от 28.02.2000 72/376 О муниципальном казначействе, Постановления Главы
города Королва Московской области от 24.08.2000 1152 О муниципальном казначействе Администрации города Королва.
Муниципальное казначейство Администрации города Королва Московской области изменило сво полное наименование
на Финансово-казначейское управление Администрации города Королва на основании Постановления Главы города Королва
Московской области от 05.12.2002 1752, затем на Финансово-казначейское управление Администрации города Королва
Московской области на основании Постановления Главы города Королва Московской области от 18.12.2006 2645 и в настоящее
время имеет полное (официальное) наименование: Финансово-казначейское управление Администрации города Королва
Московской области, сокращенное наименование ФКУ Администрации города Королва, на основании Постановления
Администрации города Королва Московской области от 17.12.2013 2576.
ФКУ является юридическим лицом.
ФКУ 25 сентября 2000 года зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы 2 по Московской
области, что подтверждено Свидетельством о постановке на учт российской организации в налоговом органе по месту
нахождения на территории РФ серии 50 012715033.
ФКУ в соответствии с Уведомлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по
Московской области 17 имеет:
ОКВЭД: 75.11.31 деятельность органов местного самоуправления районов, городов, внутригородских районов;
ОКАТО: 46434000000;
ОКТМО: 46734000;
ОКОГУ: 3500200;
ОКФС: 14;
ОКОПФ: 20904.
В своей деятельности ФКУ руководствовалось Положением о Финансово-казначейском управлении Администрации города
Королва Московской области, утвержднным Постановлением Главы города Королва Московской области от 18.12.2006 2645;
Положением о Финансово-казначейском управлении Администрации города Королва Московской области, утвержднным
Постановлением Администрации города Королва Московской области от 17.12.2013 2576.
На основании Положения о ФКУ Администрации г. Королва Московской области, утвержднного Постановлением Главы
города Королва Московской области от 18.12.2006 2645 (далее Положение от 18.12.2006 2645), ФКУ является
отраслевым (финансовым) органом Администрации города, обладающим бюджетными полномочиями по составлению проекта
бюджета, внесению его на утверждение Совета депутатов города Королва Московской области, исполнению бюджета по
доходам и расходам, учту и составлению отчтности по исполнению бюджета; для учта средств городского бюджета имеет
право открывать и закрывать счета городского бюджета в кредитных организациях и органах федерального казначейства,
проводить операции по ним. ФКУ наделено правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, смету расходов,
счета в кредитных организациях и органах федерального казначейства, гербовую и иные печати со своим наименованием,
штампы и бланки, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права,
нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
На основании Положения о ФКУ Администрации города Королва Московской области, утвержднного Постановлением
Администрации города Королва Московской области от 17.12.2013 2576 (далее Положение от 17.12.2013 2576), ФКУ
является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Королва Московской области (далее Администрация
города), осуществляет полномочия финансового органа Администрации города.
В Положении от 17.12.2013 2576 отсутствует информация об имуществе ФКУ.
Финансирование деятельности ФКУ осуществляется за счт средств городского бюджета на основании бюджетной сметы.
ФКУ возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от занимаемой должности Главой города Королва
Московской области (Положение от 18.12.2006 2645), руководителем Администрации города Королва Московской области
(Положение от 17.12.2013 2576).
Деятельность ФКУ координирует заместитель руководителя Администрации города, курирующий вопросы бюджетной и
налоговой политики.
Ответственными за совершение финансово-хозяйственных операций и правильностью их оформления в ФКУ являлись:
С 10 января 2012 года начальник ФКУ Москвенкова Е.Н. на основании распоряжения Администрации города Королва
Московской области от 28.12.2011 489-РА.
На основании Приказов ФКУ от 10.01.2012 1-ОС, от 21.11.2012 34-ОС правом первой подписи на расчтно-денежных
документах, направляемых в расчтно-кассовый центр Московского главного территориального управления Центрального
банка Российской Федерации с 10 января 2012 года наделены:
начальник ФКУ Москвенкова Евгения Николаевна;
заместитель начальника ФКУ Власова Алла Александровна;
заместитель начальника ФКУ Крашенинникова Евгения Викторовна (с 21.11.2012).
Правом второй подписи на расчтно-денежных документах, направляемых в Расчтно-кассовый центр Московского главного
территориального управления Центрального банка Российской Федерации наделены:
начальник отдела-главный бухгалтер ФКУ Кучина Ольга Владимировна;
заместитель начальника отела-заместитель главного бухгалтера ФКУ Малова Наталья Викторовна.
Приказом ФКУ от 09.01.2014 1-ОС право первой подписи на расчтных (платжных) и кассовых документах предоставлено:
заместителю начальника ФКУ Власовой Алле Александровне;
заместителю начальника ФКУ Крашенинниковой Евгении Викторовне.
Право второй подписи на расчтных (платжных) и кассовых документах предоставлено:
заместителю начальника управления-главному бухгалтеру Кучиной Ольге Владимировне;
начальнику отдела бухгалтерского учта и отчтности Маловой Наталье Викторовне.
На основании Положения о ФКУ от 18.12.2006 2645 ФКУ создано для обслуживания городского бюджета и управления
средствами городского бюджета по доходам и расходам.
В соответствии с Положением о ФКУ от 18.12.2006 2645 ФКУ наделено функциями и полномочиями для осуществления
своей деятельности в соответствии с действующим законодательством.
ФКУ является главным администратором доходов, главным администратором источников финансирования дефицита
городского бюджета и главным распорядителем городского бюджета.
Основными задачами ФКУ являются составление проекта городского бюджета, отчта о его исполнении, организация
исполнения городского бюджета, организация и ведение бюджетного учта и составление бюджетной отчтности.
2. Затраты на обеспечение деятельности (функционирования) ФКУ
В отчте об исполнении бюджета ФКУ за 20122013 годы утверждены бюджетные назначения по расходам в сумме
26 386,3 тыс. руб. и 24 870,4 тыс. руб.
Кассовое исполнение расходов в 2012 году составило 24 322,7 тыс. руб., или 92,18% от годовых бюджетных назначений,
неисполнение назначений 2063,6 тыс. руб., в 2013 году составило 24 472,3 тыс. руб., или 98,4% от годовых бюджетных
назначений, неисполнение назначений 398,1 тыс. руб.
3. Структура и штатное расписание ФКУ в 2012 2013 годах
В структуру и штатное расписание ФКУ входят начальник управления, 3 заместителя начальника управления, водитель,
4 отдела и 1 сектор:
Бюджетный отдел;
Отдел доходов;
Отдел бухгалтерского учта и отчтности;
Отдел подтверждения денежных обязательств;
Сектор обработки платжных документов.
Отделы осуществляют свои функции на основании Положений об отделах, утвержднных 10 января 2012 года начальником
ФКУ. На основании Положений об отделах, они являются структурными подразделениями ФКУ и подчиняются непосредственно
начальнику ФКУ.
Указанные Положения об отделах не содержат единообразия, имеют ряд недочтов.
В частности, в Положении о бюджетном отделе и в Положении об отделе подтверждения денежных обязательств отсутствуют
разделы о функциях отделов, а в Положении об отделе доходов и в Положении об отделе бухгалтерского учта и отчтности
разделы о функциях отделов имеются.
В Положении о секторе обработки платжных документов раздел о функциях отсутствует.
Согласно Постановлению Администрации города Королва Московской области от 19.12.2011 1846 Об утверждении
штатного расписания Финансово-казначейского управления города Королва Московской области на 2012 год и Постановлению
Администрации города Королва Московской области от 23.11.2012 2191 Об утверждении штатного расписания Финансово-
казначейского управления Администрации города Королва Московской области на 2013 год, штатная численность в 2012
2013 годах составляла 33 единицы, в том числе по категориям: отдел бухгалтерского учта и отчтности 7 штатных единиц;
бюджетный отдел 6 штатных единиц; отдел доходов 4 штатные единицы; отдел подтверждения денежных обязательств
7 штатных единиц; сектор обработки платежных документов 4 штатные единицы.
На 01.01.2012 штатная численность составляла 33 человека, в том числе муниципальные служащие 18 штатных единиц;
технические работники 14 штатных единиц; рабочих 1 штатная единица, вакантных 2 единицы.
На 01.01.2013 штатная численность составляла 33 человека, среднесписочная численность 31 человек, в том числе
муниципальные служащие 16 штатных единиц; технические работники 14 штатных единиц; рабочих 1 штатная единица.
В 2013 году были вакантны 2 должности заместитель начальника управления и главный специалист в бюджетном отделе.
Фонд по окладам (без учта ежемесячных и дополнительных выплат) составил:
в 2012 году 564 162 руб.;
в 2013 году 570 802 руб.
На 01.01.2014 штатная численность составила 28 человек, в том числе муниципальные служащие 17 штатных единиц;
технические работники 10 штатных единиц; рабочих 1 штатная единица.
Постановлением Администрации города Королва Московской области от 29.10.2013 2140 с 01.01.2014 в штатное
расписание ФКУ внесены следующие изменения:
Сокращено:
1 штатная единица заместителя начальника отдела-заместителя главного бухгалтера отдела бухгалтерского учта;
1 штатная единица главного эксперта отдела подтверждения денежных обязательств;
2 штатные единицы эксперта сектора обработки платжных документов;
1 штатная единица эксперта отдела доходов.
В целях оптимизации штатного расписания введена должность заместителя начальника управления главного бухгалтера,
вместо ранее существовавших двух отдельных должностей.
4. Оплата труда работников ФКУ
По представленной ФКУ информации среднесписочная численность работников за 20122013 годы составляла 31 единицу
с фактическим фондом оплаты труда 17 738 458,1 руб. и 31 единицу с фактическим фондом оплаты труда 17 803 886,8 руб.
соответственно.
На основании Федерального закона О муниципальной службе в Российской Федерации оплата труда муниципального
служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего
в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее должностной оклад), а также из ежемесячных и
дополнительных выплат, определяемых субъектом Российской Федерации.
Условия оплаты труда муниципальных служащих определены Законом Московской области от 11.11.2011 194/2011-ОЗ
О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Московской
области (далее Закон МО 194/2011-ОЗ от 11.11.2011).
В соответствии с Законом МО 194/2011-ОЗ от 11.11.2011 Советом депутатов города Королва Московской области принято
Решение от 16.05.2012 40/173 Об утверждении Положения о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные
должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Город
Королв Московской области (далее Положение о денежном содержании).
На основании п. 3.1 Положения о денежном содержании должностные оклады лиц, замещающих муниципальные должности
и муниципальных служащих, устанавливаются в размерах, кратных должностному окладу специалиста II категории в органах
государственной власти Московской области:
Постановлением Губернатора Московской области от 29.08.2011 106-ПГ размер должностного оклада специалиста II
категории с 01 января 2012 года утверждн в сумме 7381 руб.;
Постановлением Губернатора Московской области от 31.10.2012 315-ПГ размер должностного оклада специалиста II
категории с 01 января 2013 года утверждн в сумме 7455 руб.
При исчислении должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы,
устанавливаются коэффициенты в зависимости от занимаемой должности. Таким образом, размер должностного оклада
определяется с учтом соответствующего коэффициента (таблицы коэффициентов) в зависимости от занимаемой должности.
К должностному окладу муниципального служащего и лица, замещающего муниципальную должность и должность
муниципальной службы, выплачиваются ежемесячные и дополнительные выплаты:
Ежемесячные выплаты включают в себя:
Надбавку к должностному окладу за классный чин;
Надбавку к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;
Надбавку к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;
Надбавку к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
Ежемесячное денежное поощрение.
Дополнительные выплаты включают в себя:
Единовременную выплату при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;
Материальную помощь;
Премию за выполнение особо важных и сложных заданий.
В 20122013 годах в ФКУ работало 18 муниципальных служащих с фактическим фондом оплаты труда 11 505 300,0 руб.
и 11 598 271,7 руб. соответственно.
Расчт оплаты труда муниципальных служащих с учтом должностных окладов, надбавок не представлен. В то же время в
2012 году в смете ФКУ заработная плата утверждена в сумме 17 600 150,0 руб.
На 2013 год заработная плата утверждена в сумме 17 203 377,0 руб., в том числе муниципальные служащие 11 403 649,0
руб., технические служащие 5 382 294,0 руб., рабочие 417 434,0 руб.
Методика расчта планового фонда заработной платы муниципальных служащих всех органов местного самоуправления
города Королва Московской области, согласованная с руководителем Администрации города и Главой города, принятая
для расчта бюджета города на 2013 год (утверждн решением Совета депутатов города от 19.12.2012 52/240) состояла из
следующих показателей:
Утвержднный Постановлением Губернатора Московской области от 31.10.2012 315-ПГ размер должностного оклада
специалиста II категории в сумме 7 455 руб., применяемый для расчта должностных окладов в органах местного самоуправления
с 01 января 2013 года;
Количество муниципальных служащих в соответствии с утвержднным штатным расписанием всех органов местного
самоуправления города Королва Московской области (в том числе ФКУ).
Средний коэффициент должностных окладов по муниципальным должностям или должностям муниципальной службы;
Количество должностных окладов в год в размере 34,7.
Таким образом, плановый фонд зарплаты рассчитывался по формуле (7455 х 34,7 х средний коэффициент должностных
окладов по муниципальным должностям или должностям муниципальной службы по городу (средний по городу 2,67) х
штатную численность органов местного самоуправления).
В соответствии с Законом Московской области О бюджете Московской области на 2013 год согласно приложению 24
город Королв Московской области включн в перечень муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных
трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным
образованиям за счет средств Инвестиционного фонда РФ субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части
полномочий по решению вопросов местного назначения в соответствии с заключнными соглашениями) и (или) налоговых
доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трх последних отчтных финансовых лет превышала
10 процентов собственных доходов.
В соответствии со статьй 136 Бюджетного кодекса РФ такие муниципальные образования не вправе превышать нормативы
формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих
свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих установленные Постановлением Правительства Московской
области от 11.11.2009 947/48, с последующим изменениями от 21.09.2010, от 25.12.2012, от 01.10.2012.
На основании Постановления Правительства Московской области от 25.01.2012 87/2 средний коэффициент должностных
окладов по муниципальной должности или должности муниципальной службы с численностью постоянно проживающего
населения от 50 тысяч человек и выше должен составлять 2,3.
На основании Постановления Правительства Московской области от 11.11.2009 947/48 количество должностных окладов
в год, установленных законодательством Московской области, необходимых для обеспечения выплат лицам, замещающим
муниципальные должности или должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных
образований Московской области, не должно превышать 32,7 оклада на 1 штатную единицу.
Таким образом, плановый фонд зарплаты ФКУ должен рассчитываться по формуле (7455*2,3*32,7) х штатную численность.
В законе Московской области О бюджете Московской области на 2013 год (приложение 24) отрицательные показатели
наблюдались в течение двух из трх последних отчтных финансовых лет (20092011) в городе Королве Московской области.
При расчте фонда оплаты труда муниципальных служащих ФКУ применялись завышенные коэффициенты:
Средний коэффициент должностных окладов вместо 2,3 установлен 2,5, соответственно увеличение на 0,2;
Количество должностных окладов в год при норме 32,7 установлено 34,7, соответственно увеличение на 2,0.
В соответствии с Решением Совета депутатов города Королва Московской области от 19.12.2012 52/240 в ФКУ в завышенном
размере запланирована заработная плата муниципальным служащим на сумму 1 548 553,1 руб. (7455*18*2,5*34,7) =11 640 983,0
рублей расчт ФКУ, норматив по Постановлению Правительства Московской области (7455*18*2,3*32,7) = 10 092 429,9 руб.
Условия оплаты труда работников, занимающих должности, не относящиеся к должностям муниципальной службы,
осуществляющим техническое обеспечение деятельности Администрации города Королва Московской области, утверждены
Постановлением Администрации города Королва от 10.02.2008 239, с изменениями от 18.01.2012, от 31.07.2012, от
24.08.2012, от 09.11.2012.
Должностной оклад работников, осуществляющих техническое обеспечение деятельности Администрации города Королва
Московской области, устанавливается в кратном размере должностного оклада специалиста II категории в органах государственной
власти Московской области, в соответствии с утвержднным перечнем должностей, не относящихся к должностям муниципальной
службы, введнным для технического обеспечения деятельности Администрации города, и коэффициентами, применяемыми
при начислении должностных окладов работников, занимающих эти должности.
Техническим работникам предусмотрены компенсационные и стимулирующие выплаты:
Компенсационные выплаты включают в себя:
Надбавка к должностному окладу за сложность, напряжнность и высокие достижения в труде;
Надбавка к должностному окладу за выслугу лет.
Стимулирующие выплаты включают в себя:
Премия по результатам труда;
Иные (дополнительные) выплаты стимулирующего характера.
В штатном расписании ФКУ в 2012, 2013 годах имелось 14 единиц должностей главного эксперта и эксперта, не относящихся
к должностям муниципальной службы, с фактическим фондом оплаты 5 887 341,6 руб. и 5 783 305,3 руб. соответственно.
В результате выборочной проверки правильности применения, установленного Губернатором Московской области размера
должностного оклада специалиста II категории при утверждении штатного расписания в 20122013 годах нарушений в ФКУ
не установлено.
Приказом начальника ФКУ от 01.10.2012 30/ОС утверждено Положение о порядке выплаты премии за выполнение особо
важных и сложных заданий муниципальным служащим ФКУ Администрации города Королва.
В соответствии с Положением о порядке выплаты премии за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальным
служащим ФКУ Администрации города Королва за выполнение особо важных и сложных заданий муниципальному служащему
выплачивается премия, не ограниченная максимальным размером.
Решение о выплате и о размере премии принимает начальник управления с учтом:
своевременности и качества исполнений заданий;
оперативности и профессионализма в решении вопросов, связанных с выполнением особо важных и сложных заданий;
самостоятельности и творческого подхода, проявленных при выполнении особо важных и сложных заданий.
Решения о выплате и о размере премии оформляются приказом начальника управления.
В 2012 году поощрение работников премиями стимулирующего характера за счт средств фонда оплаты труда произведено
в сумме 1 921 403 руб.
В 2013 году поощрение работников премиями стимулирующего характера за счт средств фонда оплаты труда произведено
в сумме 2 681 222 руб.
На основании некоторых приказов о премировании за счт средств экономии фонда оплаты труда ФКУ премирование
происходило за выполнение прямых должностных обязанностей сотрудниками (сдача отчтности в определнные структуры,
подготовку материалов проекта бюджета города), установленных должностными инструкциями.
5. Имущество ФКУ
Постановлением Главы города Королва Московской области от 24.08.2000 1152 О муниципальном казначействе
Администрации города Королва утверждено Положение о муниципальном казначействе Администрации города Королва,
в котором определено его местонахождение (юридический адрес): Московская область, г. Королв, пр-д Ударника, д. 1а.
Постановлением Главы города Королва Московской области от 30 августа 2000 1187 Комитету по управлению имуществом
Администрации города Королва поручено наделить Муниципальное казначейство Администрации города Королва необходимым
для его деятельности имуществом на праве оперативного управления.
В ходе проверки сделан запрос в Комитет имущественных отношений Администрации города Королва Московской области
от 23.04.2014 1637 о наделении ФКУ недвижимым имуществом.