sci_tech МаксКаневский Мобильный дозор. ОSMыSливая политику

На выборах 2012 года в России голосование скорее всего будет электронным. Мир меняется быстро, и эта книга - о необходимости уже сейчас разучить новые правила игры, об уже опробованных технологиях использования мобильной телефонной связи для быстрой, недорогой и эффективной мобилизации сторонников актуальных и рекрутирования сторонников потенциальных.

В виде приложений в книгу включены Окинавская хартия глобального информационного общества, Федеральный закон об электронной цифровой подписи и Федеральный закон об электронном документе.

Рекомендуется в качестве практического руководства для систем партийной учебы, профессиональным участникам политической жизни в России, специалистам и изучающим политическую науку, консультантам в области избирательных технологий.

ru
Litres DownloaderLitres Downloader 14.07.2008litres.rulitres-1659541.0

Макс Каневский

Мобильный дозор. ОSMыSливая политику

ПРЕДИСЛОВИЕ

Предоставление возможности принимать участие в голосовании с помощью мобильного телефона является не столько созданием более комфортных условий для российских избирателей в целом, сколько целевым инструментом для вовлечения в политическую жизнь слоя граждан, относящихся сегодня к политике скорее пассивно, – молодежи. Мобильный телефон для этого слоя – не просто средство коммуникации между двумя абонентами одной телефонной сети, а стиль жизни. Так что создание решений для участия в выборах с помощью технологий мобильной связи – только вопрос времени.

Надо быть готовыми к тому, что внедрение такой формы волеизъявления наверняка столкнется с недоверием как со стороны политических партий, так и со стороны рядовых избирателей. Чтобы этого избежать, необходимо внедрить в государственную деятельность профессиональную проверку использования новых систем. Эта проверка должна быть частью системы информационного контроля соответствия нормативным правовым актам и публичным интересам административных процедур использования ИКТ-систем, государственных информационных потоков и аппаратно-программных средств обработки таких потоков.

Проникновение ИКТ-систем в административные процессы государственного управления требует жесткого внутреннего и внешнего информационного контроля, а также обязательного независимого аудита, использования ИКТ в государственных органах, в нашем случае – системы ГАС «Выборы». Информационный Общественный аудит, дополняющий внутренний контроль государственных органов и внешний контроль со стороны органов представительной власти, должны осуществлять независимые аудиторы. Система информационного Общественного аудита должна в первую очередь опираться на ресурсы и возможности частного сектора, способного обеспечить в конкурентных условиях максимально эффективное оказание соответствующих услуг. В частности, негосударственный аудит позволит избежать рьяной защиты «чести мундира», зачастую являющейся недостатком государственных проверяющих.

Решение вопроса о доверии к результатам осуществленного с помощью мобильной связи голосования может стать реальным свидетельством перехода от «бумажной» России к «электронной».

Церен Церенов, олин из инициаторов и авторов фелеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010 гг.)», заместитель ли ректора Лепартамента корпоративного управления и новой экономики Министерства экономического развития и торговли РФ

ВВЕДЕНИЕ

Мир находится на пороге глобальных изменений: новое Информационное общество приходит на смену обществу Индустриальному, в результате информационные технологии начинают играть ключевую роль во всех областях деятельности человека.

В Окинавской Хартии глобального информационного общества, подписанной главами «восьмерки» 22 июля 2000 года, государства провозглашают следующий принцип: «все люди повсеместно, без исключения, должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества». В то время как в Европе и США переход к постиндустриальному обществу стал следствием преобразований в экономике, в России локомотивом информационного общества является общественная жизнь, наиболее ярко выраженная в политических процессах.

В меню современных демократий конкурентоспособность России требует наличия собственных блюд, возможность приготовления которых коренным образом зависит от того, когда в стране появятся новые продукты и как их будут развивать и осваивать на государственном уровне.

23 августа 1994 года Указом Президента Российской Федерации была создана Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы». ГАС «Выборы», использующаяся с 1995 года в ходе подготовки и выборов депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также при проведении референдумов регионального уровня, стала неотъемлемой частью избирательной системы России.

С 2002 года в стране реализуется ФЦП «Электронная Россия», важнейшая политическая задача которой состоит в создании оптимальных условий для развития гражданского общества. Единственной средой для построения гражданского общества является информационная, основанная на использовании современных технологий. На уровне обывателя «Электронная Россия» – это компьютеры плюс интернетизация всей страны. Однако уже сегодня существует иное, более доступное гражданам средство коммуникации – мобильный телефон.

Голосование с помощью мобильного телефона может стать прозрачным и понятным know-how как для россиян, так и для всего мирового сообщества. В случае его использования Россия имеет шанс вырваться в абсолютные лидеры на рынке цифровой демократии. Таким образом, использование технологий мобильной связи в политических процессах приведет к трансформации общей логики проведения избирательной кампании.

– Проблема неявки избирателей на участки будет решена, что, в свою очередь, приведет к борьбе за традиционно аполитичные слои электората – молодежь и представителей среднего класса.

– Наличие публичного контроля за ходом голосования ликвидирует саму возможность предположения о подтасовках его результатов.

Введение

Книга состоит из трех частей. Первая представляет собой справочник по использованию технологий мобильной связи в политических процессах. Во второй части автор раскрывает предпосылки введения в России на государственном уровне технологий Мобильного правительства. В завершение читателю предлагается осмыслить варианты технологического и правового обеспечения проведения голосования с помощью мобильного телефона.

ИНСТРУКЦИЯ ПО РАБОТЕ С КНИГОЙ

Чтобы упростить восприятие информации читателем, в книге используются специальные символы:

– для обозначения термина;

– для примера из российской практики;

– для примера из зарубежной практики;

– для прямой речи;

– для описания технического решения.

Глава I

Мобилизация политических

Политическая коммуникация – это своеобразный вид отношений, без которого невозможно движение современного политического процесса. Соответственно для реализации такого рода массовых коммуникаций требуется специальный инструмент. Один из самых распространенных инструментов персональных массовых коммуникаций – мобильный терминал, который большинство из нас называет сотовым или мобильным телефоном.

Вряд ли инженер британской компании Vodafone Нейл Папуорт, отправивший в 1992 году своим коллегам с сотового телефона короткое послание, гласившее: «Счастливого Рождества!», мог предположить, что с помощью SMS будут «выбирать» депутатов, мэров и президентов.

Пример SMS на экране телефона.

Первопроходцами использования технологий мобильной связи в политике стали жители туманного Альбиона. В период очередной избирательной кампании Лейбористская партия Великобритании предложила зарегистрированным пользователям сайта возможность подписки на партийные новости, а также ряд других информационно-справочных SMS-услуг. Однако вскоре благопристойное SMS-информирование проявило революционный порыв во время политической агитации от Филиппин до Украины. Постепенно стала происходить трансформация технологий мобильной связи от инструментов политической агитации к механизмам избирательных процедур. В феврале 2004 года в России были проведены первые SMS-выборы президента, а с июля 2005 года в Финляндии начались работы по созданию на базе SIM-карты персонального государственного ID (идентификационный номер). Вышеизложенные примеры свидетельствуют, что технологии мобильной связи в настоящее время не просто заняли свое место среди инструментов политических коммуникаций, но в ближайшем будущем станут доминирующей силой, использовать которую смогут те, кто обладает специальными знаниями.

Бригадиры «мобильных полей»

В апреле 2005 года в Японии вышел в свет учебник истории, в котором умалчивалась информация о зверствах японцев по отношению к представителям Поднебесной во время войны 1930—1940 годов. Как только это стало известно, в провинции Шанхай возникло протестное движение, сообщения о котором распространялись с помощью SMS и вызвали массовые антияпонские митинги и демонстрации по всей стране. Антияпонская агитация с использованием современных технологий продолжалась, несмотря на противодействие пятидесятитысячного отдела по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий. С помощью SMS китайцы не только собирались на митинги, но и бойкотировали японские товары. Попытки государства блокировать рассылки с помощью фильтров по ключевым словам ни к чему не привели. Узнав с помощью SMS о запланированной массовой манифестации 1 мая, власти заставили китайского оператора сотовой связи China Mobile разослать своим клиентам предупреждение, чтобы они воздержались от участия в новых антияпонских демонстрациях. В сообщении говорилось: «Выражайте патриотические чувства рационально. Не принимайте участия в незаконных акциях протеста. Не создавайте проблем». В дополнение также рассылалось следующее указание: «Помогайте, не создавая проблем. Любите родину, не нарушая закон». Успокоить разбушевавшихся граждан удалось только через месяц.

ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОМ РАЗДЕЛЕ:

SMS (Short Message Service) – служба коротких сообщений. Технология, которая предоставляет возможность обмениваться информацией через специальный центр коротких сообщений оператора сотовой связи. Если адресат временно недоступен, центр запомнит сообщение и доставит его, когда связь возобновится. Пользуется наибольшей популярностью у молодежи.

SMS – агитация – способ предвыборной агитации в сетях сотовой связи. Включает дискуссии, конференции и пресс-конференции, политическую рекламу о зарегистрированном кандидате, а также информирование в любых иных не запрещенных законом формах с помощью службы коротких сообщений (SMS).

Антияпонские митинги в Китае.

Принимая решение об использовании в рамках избирательной кампании технологий мобильной связи, следует заранее подумать о подготовке так называемой работы в поле и непосредственно о «мобильных полевиках», тех самых, кому предстоит реализовывать задуманные вами акции. В любом случае стоит обратиться к тем, кто имеет мало-мальский опыт. Набитые на предыдущих избирательных кампаниях шишки не только сэкономят время и средства, но и предотвратят использование, казалось бы, единственно правильных, но зачастую уголовно наказуемых форм политической агитации.

Некоторые рекомендации по формированию «мобильной бригады»

1. Количество: не менее 5 человек.

2. Обеспечение: мобильные телефоны с максимально возможным количеством медиафункций, кроме FM-радио. В случае ограниченного бюджета необходимо иметь хотя бы один телефон с цифровой камерой не менее 1,3 мегапикселя, два телефона с Bluetooth и не менее 5 SIM-карт на каждого участника бригады.

3. Организационный ресурс: необходимо заранее составить opt-in list – так называемый список добровольных участников для распространения информации. Способы формирования списка:

– по месту работы, учебы;

– в сообществах по интересам;

– представители СМИ;

– известные в избирательном округе эксперты и политические деятели;

– участники кампании, включая представителей конкурентов.

4. Внутренний организационно-информационный ресурс: участники мобильной бригады имеют доступ к Интернету или WAP-сайту, на котором представители штаба размешают задания. Задания не следует отправлять SMS-сообщением, так как исходящий номер отправителя легко фальсифицируется с помощью специальных программ.

5. Образовательный ресурс: «полевикам» нужно объяснить специфику работу в пространстве сотовой связи.

Чтобы объяснить российскому читателю, что представляет собой мобильная бригада в действии, возникает желание употребить цитату из популярного произведения советских писателей-сатириков – «Поезжайте в Киев и спросите». Хотя среди украинских сторонников кандидата Юшенко SMS в основном использовались для распространения негативной информации о конкуренте, о чем будет сказано позже, но с точки зрения организации такого вида агитационной деятельности, безусловно, во время избирательной кампании, и особенно в дни голосования, в Киеве работали десятки таких мобильных бригад.

У мобильной бригады технический перерыв.

Однако, как написано у классика бардовской песни, не прошло и полгода, как неизвестная молодежная организация в Крыму собрала с помощью SMS пикет у здания крымского парламента накануне заседания Верховного Совета Автономной Республики Крым. Сообщение, распространяемое в нескольких вариантах, гласило: «Хочешь, чтобы твой родной язык стал языком национальных меньшинств? Нет? Тогда приходи 19.05 в 9:00 к Верховному Совету (белое здание возле танка) и поддержи течение свободной молодежи в мирном митинге! Ты поможешь нам, а мы – тебе!»

Еше одной дополнительной возможностью проведения SMS-акции, о которой следует упомянуть, является ее интерконтинентальность.

Осень 2004-го. В окнах десятков тысяч итальянских домов зажглись свечи. Почему? Они горят в память о всех детях, погибших в Беслане.

«Зажги свечу в своем окне в память о сотнях погибших детей в Осетии. Перешли это SMS дальше» – такое сообщение посылали жители Италии друг другу. Можно, конечно, вспомнить о том, какую значительную финансовую, а также иную помощь предоставили пострадавшим сочувствующие из других стран, но в то же время совершенно понятно, что таким образом заинтересованная сторона «обкатывала» на сердобольных итальянцах технологию распространения информации. Глобализация происходит не только в экономике, но и в политическом терроризме, который, как известно, своей основной задачей считает распространение информации о содеянном. Таким образом, неизвестно, кто больше был заинтересован в том, чтобы о трагедии в Беслане узнало максимальное количество людей: сердобольные итальянцы, российские экспаты, проживающие в Италии, или те, кто эту трагедию организовал.

ПРИМЕР SMS-АКЦИИ «ПОХОРОНЫ»

В качестве примера акции наглядного выражения отношения граждан к выборам либо к их результатам предложите потенциальным участникам привязать черную ленточку около избирательных участков. Во-первых, это просто. Во-вторых, наглядно. Хоронить можно все, что, по мнению организаторов акции, погибло во время избирательной кампании. Кстати, акция может служить прекрасной «картинкой» для телевизионного репортажа.

Мобильная бригада может быть применена для управления явкой избирателей. Простейшая акция для мобильной бригады – организация «вирусной» SMS-рассылки для повышения или понижения мотивации избирателей принимать участие в голосовании.

17 ноября 2004 года представители украинских землячеств в России провели SMS-акцию в поддержку проекта «Голосуй дома». Цель акции – информирование украинцев, проживающих на территории РФ, об их законных избирательных правах. Как сообщали организаторы акции, далеко не всем гражданам Украины было известно, что, несмотря на то что они живут в России, они числятся в списках избирателей и обладают всеми законными правами для участия в выборах. Участники группы использовали в целях реализации своей акции SMS-coобщения, которые они рассылали соотечественникам. В сообщении говорилось: «Поезжай домой и проголосуй 21 ноября. Судьба Украины решается сегодня».

«Мобильная тусовка»

В августе 2004 года в Нью-Йорке появилась бесплатная служба рассылки сообщений абонентам сотовой связи TXTmob. Работа сервиса была построена на предоставлении ее участнику возможности распространять свое сообщение определенной группе участников или всем сразу. TXTmob получила известность во время серии электоральных акций, которые традиционно раз в четыре года проводят политические партии в США. Основная цель этих мероприятий – утверждение предполагаемых кандидатур на посты президента и вице-президента страны, а также принятие очередной политической программы. Первой на зуб политическим активистам попала Демократическая партия.

ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОМ РАЗДЕЛЕ:

SMS-mob – пришел к нам из англоговорящих стран, а точнее из США, где был первоначально представлен Ховардом Рэйнголдом в формате философии социального взаимодействия нового типа: flash-mob. В отличие от классического флэш-моба, SMS-mob – это координация появления людей в определенном месте с помощью SMS, регулирование их действий по определенному сценарию, то есть управление толпой посредством SMS.

Mobile Social Software (сокр. – mososo) – формирование и управление сообществом с помощью технологий мобильной связи. Примеры такого инструментария могут быть выражены в обычных LBS (local-based) проектах.

LBS (Location – Based Service) – услуги, основанные на определении местоположения пользователя по сигналу, который передает его SIM-карта. Координаты абонента устанавливаются на основе анализа уровня сигнала с его мобильного телефона на ближайших базовых станциях. Если телефон абонента выключен, определение местоположения невозможно. Точность определения зависит от количества базовых станций оператора сотовой связи. Определение координат происходит с согласия абонента.

С помощью TXTmob было сформировано несколько групп потенциальных противников демократов, которые включали: информаторов с места событий, юристов, а также врачей и журналистов. Во время проведения акций протеста митингующие были подключены к системе SMS-рассылки, с помощью которой они точно знали маршруты передвижения полиции и препятствовали реализации насильственныхдействий по отношению к своим «боевым» товарищам. Окрыленные успехом, мобильные активисты вновь воспользовались сервером, но уже во время аналогичной акции республиканцев. Получилось не у всех. Оператор сотовой связи T-mobile блокировал рассылку для своих абонентов.

Не стоит полагать, что за SMS-moбом стоит лишь принцип свободы самовыражения. Что бы вам ни говорили модераторы таких акций, как и в случае с flash-мобом, подобные действия реализуются в чьих-то интересах. Конечно, с психологической точки зрения участники вряд ли согласятся сами себе в этом признаться. Соответственно в акции принимают участие либо идейные сторонники, либо те, кого увлекли организаторы. Свобода выбора для разного рода хеппенингов и перформансов является декларируемой. Кстати, идею SMS-моб в США реализует не просто группа энтузиастов. Официально организатором проекта выступает созданный в 1998 году Институт прикладной автономии (The Institute for Applied Autonomy (IAA). В общем, внешне ни к чему не обязывающая группа исследователей причин социального поведения, между делом разрабатывающая программное обеспечение для проведения акций с помощью технологий, в том числе технологий мобильной связи.

Американский сайт SMS-моберов.

На сайте российских флэш-моберов также была попытка организовать подписку на информационный SMS-канал для абонентов МТС и «Билайн». Предполагалось, что сообщения об акциях будут распространяться среди абонентов Центрального федерального округа: Москва, Московская область, Брянск, Владимир, Иваново, Калуга, Кострома, Рязань, Смоленск, Тверь, Тула, Ярославль, Белгород, Воронеж, Курск, Липецк, Орел. В качестве инструмента формирования лояльности сервису абонентам предлагалось скачать картинки, посвященные самой идее flash-mob. Однако, возможно из-за низкой популярности, оказание услуги давно приостановлено.

Более успешным опытом применения принципа SMS-mob оказался сбор на панихиду в память о погибших в Беслане, которая прошла 12 октября в городе Борисоглебске Воронежской области у памятника жертвам репрессий. В акции приняли участие около тысячи человек, многие из которых пришли, получив SMS.

Во время этнических конфликтов во Франции и Австралии молодежь провоцировали и координировали с помощью SMS. В Сиднее это были в основном сообщения, призывающие продолжить насилие по отношению к ливанцам. «Мы им покажем! В это воскресенье все продолжается».

Иные информировали о «возмездии», грозящем со стороны арабов. «Австралийцы почувствуют на своей шкуре, что такое единый арабский кулак – братья, объединяйтесь», «Вперед к ВОЙНЕ», «Ливанцы не выдержат» и т. п. В Париже SMS использовали для координации деятельности мобильных групп протестующих. Отслеживая с помощью сторонников и сочувствующих перемещение по городам полиции и СМИ, большинству зачинщиков легко удавалось одной стороны, избежать задержания, а с другой – оказаться в кадре. Несмотря на усиленное противодействие со стороны правоохранительных органов Франции, «сводки с пригородных парижских полей» наглядно свидетельствовали о том, что действия молодых экстремистов зачастую оказывались намного эффективнее полиции.

WAPpoc для избирателей

Крупнейший британский провайдер мобильных услуг 02 при поддержке Избирательной комиссии Великобритании запустил накануне парламентских выборов на своем WAP-портале (wap.o2.co.uk/what'snew/elections) информационный сервис для избирателей.

Заставка для мобильного телефона на WAP – сайте СПС.

ТЕРМИН, ИСПОЛЬЗУЕМЫЙ В ДАННОМ РАЗДЕЛЕ:

WAP-протокол, позволяющий выходить в Интернет посредством мобильного телефона, без использования модема, компьютера и аналогичных устройств. Таким образом WAP объединяет две наиболее быстро растущие и развивающиеся отрасли – сотовую связь и Интернет.

Сайт помогает найти избирательный участок, объясняет правила обычного и почтового голосования и предоставляет исчерпывающие ответы на наиболее часто встречающиеся вопросы. Количество пользователей услуг 02 составляет 3,8 миллиона. Большинство абонентов – молодежь, причем многие из них получают возможность принять участие в выборах впервые.

Интересно, что создание WAP-сайта – составная часть информационной стратегии избирательной комиссии по вовлечению молодежи в демократические процессы. В 2001 году выборы в Британии запомнились самой низкой отметкой явки избирателей, которая составила 59%. Результаты социологических опросов свидетельствовали, что в 2005 году активность избирателей может оказаться еще ниже. По данным исследовательских центров, явка приближалась к отметке 55—56%. Причины – «голосование ногами» молодежи. Например, опрос, проведенный среди трех тысяч пользователей мобильных услуг 02, выявил, что лишь 38% опрошенных собираются принять участие в голосовании. Возраст опрошенных – 18—24 года.

Руководитель отдела выборов Избирательной комиссии Великобритании Беки Лойд: «Чрезвычайно важно взаимодействовать с электоратом с помощью различных форм коммуникаций. Для общения с молодежью важно использовать привычное для них средство – мобильный телефон».

Наиболее простая возможность донести информацию об участнике политического процесса с помощью технологий мобильной связи – создать персональный WAP-сайт.

Такой сайт отличается от персонального интернет-сайта прежде всего объемом и форматом предоставляемой информации. Несмотря на достижения шагаюших семимильными шагами производителей мобильных телефонов, большинство российских пользователей сотовой связи пока имеют аппараты, экран которых значительно уступает экрану монитора. Однако для информации, которая распространяется с помощью технологий мобильной связи, большего и не требуется. WAP реализует главную функцию мобильной связи как таковой, оказываясь всегда под рукой абонента, в данном случае избирателя. Дело политических консультантов или представителей избирательного штаба – сформировать на основе этого протокола каталог и наполнить его актуальной новостной, развлекательной, агитационной составляющей, продвигать лидеров партии или собирать участников будущей акции. Главное – принять решение, каким образом будут использоваться возможности технологий мобильной связи: комплексно, с помощью коммуникационного центра, или каждый раз как отдельный проект на этапе избирательной кампании.

ПРИМЕР WAP-САЙТА ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ, ДВИЖЕНИЯ

Сайт состоит из разделов для внешнего и внутреннего пользования. Внешняя, или презентационная, составляющая сайта помогает решить следующие типовые задачи:

– ознакомиться с новостями партии (по регионам) и подписаться на их получение;

– узнать о работе фракции в ГД РФ и ФС РФ;

– узнать о законотворческих инициативах и голосовании по ключевым вопросам;

– получить информацию о своем депутате (по регионам);

– перечислять средства для партии;

– участвовать в SMS-конференции с первыми лицами партии;

– получать контактную информацию (адреса, телефоны и контактные персоны отделений партии);

– перечислять средства на партийный счет (см. далее).

Структура сайта может выглядеть приблизительно следующим образом:

СТРУКТУРА САЙТА

1. Выборы

– Новости

2. Партия

– О партии (общая информация)

– Лица (о лидерах партии)

– Законы (список наиболее значимых законопроектов, которые разработала и внесла или, наоборот, заблокировала прохождение партия в Думе)

– В работе (список наиболее актуальных законопроектов)

– Контакты

3. Региональные отделения

– Новости

– Депутаты

– Контакты

4. Молодежное отделение

– О движении

– Новости

– Контакты (включая региональные отделения)

5. Общение

– SMS-чат

– SMS-конференция (можно проводить с лидером партии или с другими наиболее знаковыми представителями. Желательно не реже одного раза в месяц)

6. Загрузка

– Имиджевый и развлекательный контент для абонентов: картинки, мелодии, игры и т. п. Внутренний или, как мы привыкли говорить, раздел «для служебного пользования» может находиться по тому же публичному адресу, что и внешний, либо по другому адресу. В любом случае для доступа к его содержанию необходима авторизация, то есть ввод имени и пароля. Служебный раздел сайта позволяет:

– планировать организацию и проведение политических акций;

– распространять агитационный контент в текстовом и мультимедийном формате;

– обсуждать партийные вопросы в SMS-чате.

ПРИМЕРНАЯ СТРУКТУРА РАЗДЕЛА

1. Сообщения руководства

2. Акции

– Описание

– Контакты

3. Агитатору

– Бесплатный текстовый контент: частушки, «кричалки» для акции и т. п.

– Бесплатный мультимедиаконтент: мелодии, картинки, игры

Место и время встречи изменить можно

В эфире «Авторадио» (90,3 FM) 3 и 4 сентября 2005 года мэр Москвы Юрий Лужков отвечал на вопросы, отправленные ему абонентами сотовой связи в формате SMS. Согласно главной идее акции «Народ хочет знать!», вопросы могли касаться любых тем – от организации безопасности в День города до вопросов о том, где купить мед, собранный с личной пасеки мэра. В течение нескольких недель «Авторадио» собирало вопросы москвичей и гостей столицы, чтобы затем получить ответы мэра Москвы.

Пример SMS на экране телефона.

ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОМ РАЗДЕЛЕ:

SMS-конференция – инструмент дискуссии между абонентами в сетях сотовой связи. SMS-конференция рекомендуется лидеру политической партии, движения либо иному политическому актору, обладающему высоким статусом и поэтому не имеющему возможности мгновенно отвечать на вопросы.

SMS-чат – это общение абонентов в сетях сотовой связи в реальном времени. Содержание чата существует только «здесь и сейчас». Чат выглядит как окно, в котором поток сообщений идет от всех участников чата. SMS-чат рекомендуется представителям молодежных движений.

Отличие SMS-конференции от SMS-чата состоит в том, что SMS-конференция может длиться неограниченное количество времени и ответ на форуме может быть предоставлен не в тот день, когда появился вопрос.

SMS-конференция отличается в прямом и переносном смысле от своего праотца средством передвижения. Если для обычной конференции участник должен ехать, плыть, лететь или идти пешком в единое место встречи, то с помощью SMS он может участвовать в данном мероприятии в зоне приема сигнала сотовой связи, соответственно практически везде. Организуя SMS-конференцию, необходимо помнить о традиционном продвижении акции в разных медианосителях, в том числе в Интернете, и не забыть разместить информацию об участнике, теме, времени проведения конференции, а также о номере для отправки сообщений. Так как организаторам не известно, когда именно потенциальный участник узнает об акции, следует предоставить ему возможность отправлять свои вопросы не только заранее, но и в течение конференции. Даже если у организаторов есть несколько медиаресурсов для анонсирования мероприятия, не пренебрегайте промо-страницей в Интернете. Не забывайте, что сети сотовой связи конвергентны Интернету, а значит, их аудитория в значительной степени пересекается.

Варианты позиционирования SMS-конференции в рамках избирательной кампании:

– направлена на привлечение внимания СМИ к особенностям кампании: нарушения, акции;

– проведена по результатам мониторинга актуальной проблемы для большинства избирателей;

– использована в качестве психологической «подготовки» избирателей к другим, более значимым планируемым акциям с помощью технологий мобильной связи. SMS-конференция также может быть совмещена с традиционной пресс-конференцией с целью увеличить охват аудитории.

ОРГАНИЗАЦИЯ SMS-КОНФЕРЕНЦИИ

Вы можете организовать конференцию самостоятельно либо с помощью контент-провайдера мобильных услуг. Если бюджет кампании позволяет, обратитесь к профессионалам. Вы получите короткий, легко запоминаемый четырехзначный номер, техническую поддержку и защиту от провокаций со стороны технически подкованных конкурентов. Не забудьте напомнить контент-провайдеру об обязательном обратном SMS абоненту. В нем следует поблагодарить его за участие в акции либо прислать на номер телефона картинку со слоганом кандидата и т. п. Если организаторы хотят сэкономить на финансировании данной акции, можно приобрести у оператора сотовой связи любой максимально запоминающийся номер, скачать в Интернете бесплатную программу для приема SMS-сообщений и воспользоваться телефонным кабелем или Bluetooth для соединения вашего телефонного аппарата с персональным компьютером. В любом случае абонент сотовой связи отправит на указанный номер SMS и будет ждать опубликования ответа в Интернете или на WAP-сайте. Традиционно конференция длится в течение одного-двух часов, однако можно устроить из нее многодневную PR-акцию.

SMS-конференция – универсальный инструмент для любого политика, поэтому его можно использовать как во время избирательной гонки, так и в межсезонный период. Однако постарайтесь, чтобы ваш кандидат был подготовлен к мероприятию заранее, иначе может возникнуть ситуация, аналогичная той, что случилась с одним из наиболее закаленных в политических баталиях жителей Великобритании.

Премьер-министр Великобритании общается с молодежью SMS-ками.

Однажды премьер-министра Великобритании Тони Блэра уговорили принять участие в общении с молодежью при помощи SMS. Коллеги из Лейбористской партии организовали кампанию «TEXT the PM», то есть «отправь текстовое сообщение премьер-министру». В ходе акции ему поступило около шести тысяч вопросов. Первый раз в жизни Тони Блэр отправил текст с сотового телефона всего за несколько дней до проведения акции. Это стало известно свободолюбивой британской прессе, поддерживающей консерваторов. Со всеми вытекающими последствиями.

Для нас же в этой акции наиболее интересным является сообщение оператора мобильной связи 02, обеспечивавшего техническую поддержку форума, о том, что средний возраст людей, отправлявших сообщения премьер-министру, был 25 лет.

Премьер-министр Великобритании Тони Блэр: «Мои таланты в области текстовых сообщений бедны... скажем, неразвиты. Дети у меня текстуют направо и налево. Мне как-то вечером дочь объяснила, как это делается. Когда я пользуюсь Т9 (служба автоввода текста. – Прим. автора), у меня получается не так плохо, а вот по-другому... Я бы сказал, мне понадобится немало времени на то, чтобы отправить короткое сообщение».

Своеобразный рекорд в получении вопросов с помощью SMS поставил 1 июня 2004 года премьер-министр Франции Жан Рафаран.

Ему отправили один миллион триста тысяч сообщений.

Синергетический эффект от применения технологий мобильной связи достигается тогда, когда их используют на базе других медианосителей. В период «революции роз» грузинские оппозиционеры запустили прототип SMS-чата в рамках информационной программы «Ночной курьер» на самом популярном национальном телеканале «Рустави-2». Каждый выпуск программы сопровождался «бегущей строкой» из SMS. Сообщения были политического характера: «фальсификация выборов за сходную цену», «цемент для правительственного блока», «не мелочиться и выбрать в парламент музыканта Эминема».

С избирателя по SMS-ке – кандидату бюджет.

Компания «Информ-мобил» 6 сентября 2004 года объявила о начале акции «НЕТ ТЕРРОРУ» в поддержку жертв террористического акта в Беслане. С целью оказания финансовой помощи пострадавшим контент-провайдер предлагал всем абонентам операторов сотовой связи отправить SMS-сообщение со словом «NET» на номер 4040 при стоимости 0,75 у. е. без НДС. Средства, полученные в рамках акции, были перечислены на расчетный счет Фонда помощи жертвам теракта в Беслане. Акция продлилась до 13 сентября 2004 года. Наиболее грамотным ходом контент-провайдера оказалось не столько создание промо-страницы акции http://www.jmi.ru/net/, сколько отображение на ней в режиме онлайн номеров всех тех, кто принял участие в акции. За неделю было собрано 105 292,97 рублей. Аналогичную акцию, но уже с 7 по 15 сентября 2004 года, проводила компания «Билайн GSM» (Москва).

ТЕРМИН, ИСПОЛЬЗУЕМЫЙ В ДАННОМ РАЗДЕЛЕ:

Мобильный платеж – сервис, позволяющий клиенту управлять своими средствами на счете с мобильного телефона. В рамках избирательной кампании мобильные платежи могут поступать в избирательный фонд кандидата или объединения. Мобильный платеж – сервис, который может позволить партии организовать прием членских взносов.

Деньги вообще, а деньги в политике в особенности – катализатор мысленной активности всех участников кампании. В современных коммуникациях существует самостоятельный вид деятельности: fund-raising, по-русски – сбор средств. За рубежом перечисление избирателями денег на счет кандидата при помощи электронных платежей – обычная практика. При этом используются банковские карты. Российский обыватель, напуганный термином «хакер», банковской картой пользуется нечасто. В то же время усилиями операторов сотовой связи в нашей стране прижилась культура мобильных платежей. Осталось только внести в нее некоторые правовые и технические коррективы, и пожалуйста – избиратель сможет выразить свое отношение к партии не голословно, а деньгами. Систему таких платежей можно реализовать следующим образом:

ВАРИАНТ № 1.

Избиратель набирает SMS-сообщение на клавиатуре мобильного телефона согласно заранее определенному формату и отсылает его на установленный уникальный адрес оператора услуг.

Для этого партия должна договориться с контент-провайдером или напрямую с оператором сотовой связи о предоставлении специального номера. Следует отметить, что в этом случае значительная часть средств, поступивших от абонента, до 30%, будет оставаться у оператора за оказание транспортных услуг и приблизительно такая же часть – у контент-провайдера.

Пример SMS на экране телефона.

ВАРИАНТ № 2.

В меню SIM-карты избирателя есть пункт для перечисления средств партии. Реализация подобного сервиса возможна только при наличии у избирателя STK (Sim Tool Kit) – SIM-карты с программным обеспечением разработчика.

Считается, что к 2006 году в США почти половина абонентов сотовой связи, а точнее 50 млн., будут использовать устройства связи для осуществления платежей за информационные и физические услуги.

Операторы мобильной связи SK Telecom и KTF (Южная Корея) заявили о создании сервиса, который позволит абонентам перечислять средства политикам при помощи мобильного телефона. По мнению операторов мобильной связи, новый сервис приблизит граждан к политическим процессам в стране.

В России опыт сбора средств с помощью мобильного телефона тоже существует. Абоненты некоторых российских операторов с помощью услуги «Мобильный кошелек» могут оплачивать счет за мобильный телефон, доступ в Интернет, коммерческое телевидение, а также загружать музыкальные файлы. Чтобы создать мобильный кошелек, надо позвонить по сервисному номеру оператора и, следуя подсказкам автоответчика, подтвердить свое согласие с условиями предоставления услуги. Затем пополнить мобильный кошелек в пунктах приема платежей или с помощью универсальной карты оплаты. Соответственно кандидат, чтобы организовать перечисление средств партии, должен договориться с оператором сотовой связи о включении в список традиционных услуг возможности перечислять деньги в свой избирательный фонд. Создание мобильного кошелька и его использование бесплатны. Однако при оплате оператор будет получать небольшой комиссионный процент от суммы платежа.

оSMыSли выбор

Пробное голосование по каналам мобильной связи впервые в мировой практике состоялось 29 февраля 2004 года. Проводимая в масштабах страны акция «оSМыSли выборы» предоставила возможность гражданам России высказать свое предпочтение одному из кандидатов на пост Президента РФ или проголосовать против всех. В акции приняли участие 113 тыс. 970 человек.

Пример SMS на экране телефона.

ТЕРМИН, ИСПОЛЬЗУЕМЫЙ В ДАННОМ РАЗДЕЛЕ:

SMS-голосование – выбор и голосование абонента с помощью SMS в пользу одного из кандидатов, принимающих участие в соревновании того или иного типа. Иногда голосование именуют SMS-опросом, а его результаты – SMS-рейтингом.

Цель акции – повышение активности молодежи и среднеобеспеченных слоев населения на выборах, традиционно отличающихся низкой явкой. Сама форма SMS-голосования была выбрана как современная, малозатратная и привычная для «продвинутых» граждан, особенно для политически демобилизованной молодежи. В то же время организаторы хорошо осознавали, что голосование будет отражать мнение этих слоев населения лишь в известной мере и в основном это будет мнение жителей крупных городов и мегаполисов. Аля участия в акции было необходимо в течение 29 февраля отправить со своего мобильного телефона на номер +7-921-333-0000 SMS-сообщение, в котором указать номер кандидата в президенты в избирательном бюллетене.

Номера кандидатов в SMS-голосовании соответствовали номерам в реальном избирательном бюллетене:

Сергей Глазьев – 1

Олег Малышкин – 2

Сергей Миронов – 3

Владимир Путин – 4

Иван Рыбкин – 5

Ирина Хакамада – 6

Николай Харитонов – 7

Против всех – 0

Таким образом акция выполняла еще и информативную функцию для избирателей.

Акция была реализована совместно контент-провайдером INFON и Российским фондом свободных выборов.

Первые «голоса» стали поступать контент-провайдеру за несколько дней до официальной даты. Но они не учитывались.

Кроме того, некоторые сообщения содержали некорректные данные – например, вместо номера кандидата в сообщении указывалась фамилия или собственные комментарии. Организаторам пришлось выпустить пресс-релиз, чтобы напомнить дату и правила участия. Особое внимание было уделено технологии подсчета голосов. Сообщения, поступившие с одного номера более одного раза, и сообщения, отправленные через интернет-шлюзы операторов сотовой связи, автоматически не учитывались.

Март 2004 года. Андрей Пржездомский, директор Российского фонда свободных выборов: «Смысл состоявшейся акции по SMS-выборам президента – привлечь внимание молодежи к предстоящим выборам. Ведь акция рассчитана на молодых, активных и динамичных людей с определенным уровнем достатка. Она должна была расшевелить тех, кто, как правило, не ходит на выборы. Вместе с тем степень погрешности результатов такого голосования может быть очень высокой, поскольку владельцы мобильных телефонов – это незначительный и специфический слой нашего общества. Дать гарантию, что все люди, которые приняли участие в SMS-голосовании, 14 марта придут на избирательные участки, никто не может. Но если человек задумался, попытался высказать свою позицию, значит, в его мозгу уже происходит какой-то процесс».

Результаты голосования.

Интересно, что ко времени подготовки сборника прошло чуть более полутора лет с момента проведения акции. Сомневаюсь, что сейчас кто-нибудь смог бы назвать владельцев мобильных телефонов, по крайней мере с количественной точки зрения, непредставительным слоем общества.

За действующего президента проголосовали 61,9% абонентов. За Ирину Хакамаду отдали свои голоса 19,9%. Третье место занял кандидат «против всех» – 9,9%. Сергей Глазьев набрал 4,9% голосов, а Николай Харитонов – 1,3%. Каждый из остальных кандидатов в президенты России набрал менее 1 % SMS-сообщений.

Во Всероссийской акции «oSMыSли выборы» участвовали абоненты 105 сотовых операторов из России, ОАЭ, Кипра, Чехословакии, Казахстана, Украины, Молдавии, Израиля, Финляндии, Эстонии, Люксембурга, Норвегии, Нидерландов, Германии, Беларуси, Великобритании, Югославии, Швеции, Польши, Латвии, Канады, Австралии. Большинство текстовых сообщений были адресованы Владимиру Путину и Ирине Хакамаде. Например, рабочий из железнодорожного депо Адлера попросил Президента РФ решить его жилищную проблему. Несколько сообщений пришли на неизвестном операторам языке. Самая большая активность голосующих зафиксирована в период с 18:00 до 21:30 мск.

Февраль 2004 года. Николай Харитонов, кандидат в президенты России от КПРФ: «Я приму участие в голосовании, хотя не думаю, что это будут предельно объективные звонки состояния души и сердца избирателя. Потому что большинство населения не имеет сотовых телефонов, и не смогут дозвониться. Тем не менее акция станет прелюдией избирательной кампании, которая вышла на финишную прямую, и послужит привлечению внимания молодежи к участию в предстоящих выборах».

Комментарии Ирины Хакамады следует предварить небольшой зарисовкой. Как ни странно, «продвинутый» кандидат не пришла на пресс-конференцию, посвященную проведению акции, зато во время прямого включения по мобильному телефону сообщила, что SMS-голосование технически осуществить невозможно. По мнению Ирины Хакамады, реальные выборы могут проводиться через Интернет, где в качестве защитных мер должны будут применяться сложные электронные пароли и электронные подписи. Демократический кандидат также сообщил, что для объективной картины выборов без фальсификаций подсчет голосов должен вестись не Центризбиркомом, а независимыми организациями с обязательным привлечением западных счетчиков. Ирина Хакамада не дала точного ответа, примет ли она участие в SMS-голосовании 29 февраля 2004 года. «Я вообще не люблю, когда кто-либо вмешивается в работу моего мобильного телефона без моего разрешения. Ведь любое голосование – это добровольная акция», – подытожила Хакамада, тем самым еще раз подтвердив, что она комментировала акцию, не понимая ее сути. Узнав из сообщений СМИ о результатах SMS-голосования, в котором демократическому пессимисту выпала честь занять второе место после явного фаворита избирательной кампании – кандидата в президенты Владимира Путина, прожженный политик, как и положено, стала давать диаметрально противоположные комментарии.

29 февраля 2004 года. 22:00.

Ирина Хакамада, кандидат в президенты РФ:

«Результаты SMS-голосования подтверждают, что меня поддерживают свободолюбивые и современные люди. Я очень рада такому результату, потому что это подтверждает, что демократически настроенные современные люди способны на протест. Конечно, выборка, давшая такие результаты, не совсем корректна – владельцы сотовых телефонов, умеющие пользоваться SMS, далеко не отражают все население России – но тем более важен такой результат!»

В целом представители различных экспертных групп относятся к SMS-голосованию положительно, хотя выделяют при этом разные свойства этой процедуры.

Валерий Федоров, Генеральный директор ВЦИОМ: «Речь идет о возможной агитации с помощью новых технологий. В любом случае такое голосование может показать активность отдельных групп. В США уже практикуется голосование по почте и через Интернет, но проблема остается все та же – защита информации. В перспективе – почему бы и нет, сейчас находят все большее распространение телефоны, соединенные с компьютером. Первые такие эксперименты мы увидим в ближайшем будущем, скорее всего это произойдет не на территории Европы, а за океаном».

Депутат Государственной думы, заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по делам общественных объединений и религиозных организаций Александр Чуев: «Акция интересна как определенный опрос – узнать позицию тех, кто обычно не ходит на выборы, но пользуется мобильными телефонами, то есть молодежи. С точки зрения легитимности – сложность заключается в том, как защитить эту информацию, все-таки SMS-сообщение проходит определенный путь. Развивать подобные голосования нужно, опросы проводить стоит. Это напоминает систему ГАС „Выборы“ – электронные урны, где информация обрабатывается сразу. На сегодняшний день наиболее развиты в этом плане США, мы тоже, несомненно, развиваемся, но по-своему. А в принципе я считаю это направление очень перспективным».

Александр Вешняков, председатель ЦИК: «Мы планируем провести работы по разработке механизмов электронно-сенсорного голосования с тем, чтобы к 2007 году в ряде регионов проводить голосование без использования бумажных носителей. Разработки вести надо, чтобы не отстать от других стран. Нам необходимо двигаться в этом направлении совместно с Минсвязи. Центризбирком предлагает Минсвязи проанализировать опыт по учету избирателей и совместно разработать систему учета всех граждан РФ в интересах всех министерств и ведомств».

Типовые варианты позиционирования голосования в рамках избирательной кампании:

– альтернативные выборы;

– праймериз между кандидатами: борьба за молодежный электорат;

– глас народа по ключевой теме избирательной кампании либо актуальной для данной территории теме. Что бы ни говорили злопыхатели, любое голосование с помощью SMS – прототип реального голосования во время избирательной кампании, особенно для молодежи, которая если и голосует, то пока в основном «по приколу». Так что SMS-голосование должно быть обязательным атрибутом вашей кампании, тем более что оно легко встраивается в обшую стратегию и также может быть проведено практически на любом этапе выборов.

ТЕХНОЛОГИЯ РRОВЕДЕНИЯ SMS-ГОЛОСОВАНИЯ

Классическое голосование проводится в три этапа:

1. Пресс-конференция, анонсирующая мероприятия.

2. Собственно голосование.

3. Брифинг либо круглый стол для обсуждения результатов акции экспертным сообществом.

Договорившись о проведении акции с контент-провайдером, в Интернете создается промо-сайт голосования, на котором размешаются тема голосования, варианты ответов, а также специальный номер для отправки сообщений. В день X абоненты мобильной связи отправляют на специальный номер сообщения со своего телефона. Результаты опроса размещаются на сайте и распространяются в СМИ. Наиболее удачным вариантом проведения акции станет тот, который будет отображать ее результаты в режиме онлайн. Это будет способствовать повышению доверия к результатам акции со стороны СМИ, а также форсировать потенциальных участников. Однако, несмотря на кажущуюся простоту, реализация данной возможности целиком и полностью зависит не от организатора акции, а от службы технической поддержки, то есть от того самого контент-провайдера, который по объективным причинам не всегда может помочь организаторам, особенно если его попросить об этом за пару часов до начала мероприятия.

Кстати, SMS-голосование – один из немногих типов мобильных коммуникаций, в которых Россия даст форы другим странам.

Информационный SMS-канал

ТЕРМИН, ИСПОЛЬЗУЕМЫЙ В ДАННОМ РАЗДЕЛЕ:

Информационный SMS-канал – служба распространения текстовых сообщений среди абонентов сетей сотовой связи в формате SMS.

Первый SMS-канал в преддверии выборов в Государственную думу в декабре 2003 года организовала сотовая сеть «Билайн» в Калининграде. Подписка предусматривала возможность получения новостей от предвыборного штаба кандидатов. Наиболее активным избирателям предлагали отправлять наказы и жалобы кандидату с помощью SMS. С тех пор подвиг «Билайн» никто из операторов не повторял.

СОЗДАНИЕ SMS-КАНАЛА

В рамках работы канала существует не менее двух вариантов доставки информации избирателю:

1. С помощью традиционной SMS-рассылки.

2. С помощью размещения канала в меню SIM-карты услуг оператора сотовой связи. Мы уже описывали этот формат ранее в разделе, посвященном организации SMS-платежей.

В любом случае SMS-канал не только мгновенно доставляет избирателям информацию о кандидате, но и подсознательно делает ее легитимной. В основном подписчики рассуждают следующим образом: то, что прислали мне, а тем более то, что доступно с помощью оператора сотовой связи, скорее всего правда. Кстати, канал может быть сделан не только для одного кандидата, но и для партии либо как сторонний независимый проект.

Структура канала может варьироваться аналогично содержанию интернет-сайта – от одного раздела до нескольких. Можно присвоить собственный код каждому разделу в рамках канала – себестоимость канала от количества разделов практически не меняется. Например, партия «За любовь!», кандидаты которой одновременно участвуют в избирательной кампании по нескольким округам, может открыть вариант персональной подписки на новости каждого кандидата. В таком случае абонент, отправивший SMS со словом ZAL, получит еще одно сообщение, в котором ему будет предложено выбрать новости интересующего его кандидата.

ПРИМЕР СТРУКТУРЫ SMS-КАНАЛА

Пример SMS на экране телефона.

Избиратель может оформить подписку на новости по следующим разделам:

– Новости партии (код подписки part).

– Новости лидера (код подписки lider).

– Новости из Энска – в разделе размещаются новости о кандидате Иванове И.И., баллотирующемся от партии в данном городе (код подписки ensk).

– Новости из Эмска – в разделе размещаются новости о кандидате Петрове И.И., баллотирующемся от партии в данном городе (код подписки emsk), и т. п.

– Все новости (код подписки vse).

Чтобы о канале узнали избиратели, кандидаты размещают сервисный номер для подписки на своих предвыборных информационно-агитационных материалах. Например, на агитационных материалах партии «За любовь!» можно разместить: «Отправь SMS ZAL или ЗАЛ на номер ****, чтобы получать новости партии». Если у кандидата устойчивое финансовое положение, можно организовать подписку таким образом, что все входящие SMS-сообщения для избирателя будут бесплатными. Такой аттракцион неслыханной щедрости обойдется кандидату в среднем не более чем в 300 у. е. за десять тысяч сообщений.

Предполагаемые результаты.

Практические:

– распространение информации о кандидате формирует у избирателя соответствующий образ народного избранника;

– распространение результатов exit-polls в день голосования.

Аналитические:

– оценка готовности избирателей к получению в дальнейшем политических новостей в рамках избирательной кампании.

Примечание

Техническое решение проекта остается за контент-провайдером. Канал может быть открыт в любой стране и в любом регионе, где есть доступ к сетям сотовой связи.

SMS-exit-polls

ТЕРМИН, ИСПОЛЬЗУЕМЫЙ В ДАННОМ РАЗДЕЛЕ:

SMS-exit-polls– распространение среди абонентов сотовой связи данных о результатах голосования. Данное мероприятие позволяет организовать на информационном поле легитимацию предварительных результатов выборов.

С имитацией данной технологии российского обывателя познакомил известный своей симпатией к «оранжевым» кандидатам корреспондент газеты «Коммерсант» Валерий Панюшкин, находившийся вдень выборов в Киеве. Он сообщил читателям газеты, что в беседе с одним из членов избирательного штаба Виктора Януковича, имени которого он, разумеется, не называл, выяснилось, что по результатам exit-polls в выборах победил Юшенко. На вопрос корреспондента «Коммерсанта»: «Какие, на самом-то деле, exit-polls?», собеседник «молча достал из кармана мобильный телефон и показал SMS-сообщение: Юшенко – 55, Янукович – 43». Этот драматический пассаж ставил своей целью не только подлить масла в огонь замерзающих на улице сторонников одного из кандидатов, но и дать повод для соответствующей реакции иностранным журналистам. Конечно, никакой SMS-exit-polls ни во время второго, ни тем более третьего тура не проводился, а зря.

ПРОВЕДЕНИЕ SMS-EXIT-POLLS.

Проведение SMS-exit-polls имеет смысл в следующих случаях.

Получить информацию с тем, чтобы первым заявить о результатах выборов, трезво оценить реальное положение кандидата и соответственно иметь возможность реализовать какие-нибудь акции. Только не вспоминайте про запрет до объявления официальных результатов голосования.

Чтобы данные, представленные вашими мобилизованными социологами, обладали публичным весом, то есть были валидны, подобные мероприятия нужно начинать проводить заранее, в течение менее значимых для кандидата кампаний. При этом обязательно следует найти возможность информировать избирателей о результатах SMS-опросов в носителях, функционирующих в сетях сотовой связи. SMS-exit-polls должны приобрести флер народной молвы, которую абоненты будут пересылать друг другу уже без вашего участия.

Вышеуказанные примеры касались в основном использования технологии SMS. В следующем разделе предлагаем ознакомиться с таким явлением, как мобилография, и его потенциалом в рамках политических акций.

Акции в мультимедийном формате

В дни празднования 60-летия Победы в Великой Отечественной войне Всемирное общество мобилографии и компания «Билайн» провели благотворительный проект «Портрет Победы». Любой обладатель камерофона (телефона со встроенной камерой. – Прим. автора) мог внести свой собственный вклад в чествование ветеранов Великой Отечественной войны. Аля этого требовалось сделать снимок с места торжеств так, чтобы в кадре оказались ветераны – участники ВОВ, а затем отправить MMS по специальному номеру на сайт оператора. Снимок публиковался в Интернете, а из лучших формировались 20-секундные слайд-шоу. Мобильные фотографии транслировались каждые полчаса на московских электронных билбордах, расположенных на Новом Арбате, Смоленской плошади и Красной Пресне. Таким образом, у каждого участника этого интерактивного проекта был шанс увидеть собственные творения на центральных видеоэкранах столицы. «Портрет Победы» – это еще и благотворительный проект. Все средства от ММС, отправленных на сайт beephoto.ru, были переданы ветеранам.

ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОМ РАЗДЕЛЕ:

Мобилография (от латинского mobilis – «подвижный» и греческого grapho – «писать») – вид фотографического искусства, в котором в качестве инструмента используются электронные приборы со встроенной цифровой фотокамерой, первоначально не предназначенные для профессиональной фотосъемки, такие как мобильные телефоны, карманные персональные компьютеры, компасы, бинокли, зажигалки и т. п.

MMS – сервис мультимедийных сообщений (Multimedia Messaging Service). MMS позволяет мгновенно передавать не только текстовые сообщения, но и всевозможные медиафайлы: голосовые записи, музыку, картинки (фотографии, графика, анимация), видео. Абонент может отправить на другой телефон текстовое сообщение, сопроводив его фотографией или другим медиаконтентом. Если в телефоне предусмотрена фотокамера, то сделав снимок или записав видеофрагмент со звуковым сопровождением.

Коллаж: MMS из акции «Портрет Победы»

В своей основе мобилография основана на использовании формата MMS.

Появление у мобильных телефонов новых возможностей вызвало появление новой индустрии на рынке услуг сотовой связи – производство мобильного контента.

Мобильный контент

ТЕРМИН, ИСПОЛЬЗУЕМЫЙ В ДАННОМ РАЗДЕЛЕ:

Мобильный контент – логотипы, картинки, мелодии, заставки, видеоклипы и любая другая персональная информация, размещаемая в мобильном телефоне абонента. Услуги по предоставлению мобильного контента абоненту оказывают специальные компании – контент-провайдеры.

Рынок мобильного контента начал активно формироваться в России в 2002 году. В 2004 году он увеличился в два раза и достиг объема 300 млн. долларов. В этом году рост продолжается, но уже не по революционному, как в предыдущие годы, а скорее по эволюционному сценарию.

Пример заставки для экрана телефона.

В России сегодня, по разным оценкам, работают от 150 до 250 контент-провайдеров. Из всех видов контента наиболее популярными по результатам 2004 года стала так называемая кастомизация (логотипы, мелодии, картинки и т. п.). В 2005 году на первое место выходят интерактивные со СМИ сервисы, мобильный маркетинг, игры. Основным потребителем контента является молодежь в возрасте до 25 лет. Сегодня контент-провайдеры предлагают абонентам широкий спектр услуг с политическим уклоном. В день рождения друга абонент может отправить ему мобильную открытку с голосом Путина либо пугать окружающих мелодией входящего звонка с голосом скандалящего Жириновского. Выбор политического контента огромен.

Тимофей Бокарев, генеральный директор холдинга Next Media Group: «Как и любые другие игроки, работающие на потребительском рынке, контент-провайдеры удовлетворяют спрос. Политические анекдоты, сатира, да и просто убежденные споры были всегда, а мобильный контент – лишь еще одно медиа, через которое можно транслировать эту тему. При этом контент-провайдеры видят в данных услугах экономический смысл в первую очередь, а также маркетинговый, ибо контент-провайдинг – это в первую очередь бизнес, а не Дворянское собрание. Плюс, пока мобильный политический контент внове, это еще и новинка, которую уже вполне обсуждают. Так что можно говорить и об удачном пиаре. Уверен, что мобильное медиа будет использоваться, это канал коммуникации с очень высокой эффективностью. Эксперименты с использованием этого медиа уже были – взять, к примеру, открытие WAP-сайта администрации Смоленской области или использование SMS во время Прямой линии с Президентом. Политический пиар постоянно ищет эффективные и современные пути общения с электоратом. Интернет уже давно освоен, а мобильные медиа пока еще являются непаханым полем. Мобильный маркетинг, например, уже давно используется крупными рекламодателями и как инструмент неоднократно подтвердил свою эффективность. Так что, думаю, и политический пиар до мобильников доберется. Важный вопрос – возможные злоупотребления, которых быть не должно. Например, перед выборами в Госдуму автоматический робот обзванивал телефоны в Москве и призывал голосовать за партию „Единая Россия“ (кстати, партия назвала это провокацией). Так вот очень бы не хотелось, чтобы мобильные телефоны, которые потребители считают очень личным и приватным каналом связи, оказались забиты политическим спамом или недоброкачественным контентом».

Наибольшей популярностью среди абонентов пользуются следующие контент-услуги:

– напоминающие или пародирующие участников или атрибуты российской политики во всех типах медианосителей;

– содержащие элементы стилистики, характерной во времена существования СССР, и совпадающие с ней.

Популярные картинки для мобильного.

Популярные мелодии для мобильного.

Не секрет, что реализация большинства вышеуказанных проектов предполагает активное участие в проекте, казалось бы, аполитичной молодежи. Однако, по нашему мнению, эта аудитория останется такой до тех пор, пока не появится тот, кто станет говорить с молодежью на одном языке. Сегодня это язык новых информационных технологий, и чтобы легко на нем общаться, необходимо создать мобильный коммуникационный центр.

Коммуникационный центр

ТЕРМИН, ИСПОЛЬЗУЕМЫЙ В ДАННОМ РАЗДЕЛЕ:

Коммуникационный центр – комплекс инструментов для создания и применения широкого спектра политических технологий с целью обмена и распространения данных об акторе – партии или кандидате – абонентам сотовой связи.

Технологии увеличивают возможности по участию граждан в демократических процессах. Когда Ажо Триппи (Joe Trippi) стал руководителем избирательного штаба Ховарда Дина, лишь немногие предполагали, что это как-то изменит политическую картину выборов президента США в 2004 году. Сделав ставку на персональные коммуникации с помощью современных технологий: Интернет и мобильная связь, Триппи смог собрать большее количество пожертвований, чем любой кандидат от демократической партии за период ее существования. Триппи рассматривал владельцев мобильных телефонов не как пользователей технических средств коммуникации, а как приверженцев нового стиля жизни. В США для таких людей придумали новый термин – mociolog, то есть человек, рутинная часть жизни которого строится на использовании мобильного телефона: выбор подарка или спутника на ночь, сплетня с подругой или рассылка «перла» босса. Таким образом неизвестный кандидат из Вермонта с одной сотней тысяч долларов на счету и 432 сторонниками собрал не только более 50 млн. долларов, но и, что намного важнее, 700 000 агитаторов.

Учитывая, что технологиями мобильной связи уже пользуются более 2 млрд. человек, влияние самого распространенного средства ПЕРСОНАЛЬНОЙ коммуникации на политические процессы нельзя недооценить.

Неизвестно, что больше повлияло на принятие решения во время саммита в Глиниглсе (Gleneagles) о спонсировании «Большой восьмеркой» беднейших стран в сумме 50 млрд. долларов – альтруизм лидеров ведущих держав или серия концертов звезд мирового шоу-бизнеса, в поддержку которых абоненты отправили более 26 миллионов текстовых сообщений. В любом случае такой масштаб соучастия граждан в поддержку принятия решения был бы невозможен без такого эффективного средства персональной коммуникации, как мобильный телефон.

Как уже было сказано ранее, распространение сотовой связи способствовало появлению широкого спектра дополнительных мобильных услуг, самые популярные из которых основаны на использовании коротких сообщений – SMS. Среди молодежи сформировался новый тип коммуникаций. Лучшим показателем распространения SMS-культуры среди молодежи является использование популярными исполнителями термина SMS в названиях своих песен и альбомов или обычных концертов.

В то же время пока ни одна политическая партия или молодежное движение комплексно не используют в качестве коммуникационного инструмента для политической деятельности каналы мобильной связи.

В настоящем разделе представлена программа использования технологий мобильной связи для организации внутренних и внешних коммуникаций молодежного движения партии либо молодежного движения. С небольшой корректировкой данная программа может также быть использована для любой из действующих политических партий.

Программа реализуется путем создания МОБИЛЬНОГО КОММУНИКАЦИОННОГО ЦЕНТРА.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЦЕНТРА

Работа коммуникационного центра строится на использовании трех платформ:

I. Сайт с доступом для абонентов мобильной связи (WAP-сайт). WAP-сайт движения – информационный сервис, доступный владельцам мобильных телефонов и транслирующийся в Интернете круглосуточно. Сайт имеет два уровня доступа: общий и для членов движения. Администрирование сайта возможно с помощью мобильного телефона. Таким образом члены движения могут принимать активное участие в его создании.

II. Интернет-эмулятор сайта (версия сайта, доступная пользователям Интернета). Аналог традиционного web-сайта с возможностью просмотра и администрирования содержания сайта в Интернете.

ПРИМЕР КАРТЫ МОБИЛЬНОГО САЙТА:

ОБЩИЙ ДОСТУП

1. О «Движении»

2. Новости (список новостей)

3. В регионах (список городов с контактами отделений)

4. Для СМИ (анонсы с контактами для аккредитации)

5. Опросы (список)

6. Ссылки

7. Контакты

8. АВТОРИЗОВАННЫЙ ДОСТУП

9. Чат

10. Блог движения (с возможностью комментировать)

11. Акция (список мероприятий в городах РФ)

12. Агитация (агитационный контент).

III. Программное обеспечение для передачи информации на мобильный телефон.

ПО обеспечивает организацию подписки и распространения (SMS-рассылка) информации членам движения, прием и обработку информации для проведения SMS-конференций, опросов и распространение мобильного контента. ПО не является альтернативой возможностям контент-провайдера, но выступает в роли резервного инструмента, который может быть использован в отдельных случаях.

Продвижение коммуникационного центра осуществляется как по стандартному вертикальному принципу: от руководства по нисходящей, так и по горизонтальному – передай знакомым. Учитывая формат таких коммуникаций, горизонтальные связи между интересующимися деятельностью движения или партии могут быть использованы и, если хотите, мобилизованы в кратчайшие сроки.

Возможность мгновенного сбора аудитории в единой точке (центре) – лучшая возможность для проведения массовых PR-акций с использованием технологий мобильной связи.

СПИСОК ТИПОВЫХ PR-АКЦИЙ

– Проведение и трансляция SMS-конференции лидера движения на мобильном сайте. Конференция – идеальное стартовое мероприятие по продвижению коммуникационного центра. Проект может быть реализован как отдельный «долгоиграющий» информационный повод для статусных персон.

– SMS-голосование по актуальным и традиционно популярным для молодежи вопросам:

призыв, стипендия, трудоустройство и т. п.

– Организация акций и распространение агитационного мобильного контента.

Мобильные СМИ

ТЕРМИН, ИСПОЛЬЗУЕМЫЙ В ДАННОМ РАЗДЕЛЕ:

Мобильный журнал – упрощенный вариант интернет-сайта с возможностями чтения информации и просмотра графики с помощью мобильного телефона. Мобильный журнал реализует для абонентов сотовой связи потенциал, предусмотренный для традиционного СМИ в рамках избирательной кампании.

В настоящем разделе рассматриваются два типа СМИ: народные СМИ – информационные проекты, созданные стихийно участниками или очевидцами событий в сетях сотовой связи, а также мобильные журналы – СМИ в специальном мобильном формате, представляющие технологическое решение.

ГРАЖДАНСКАЯ ЖУРНАЛИСТИКА В СЕТЯХ СОТОВОЙ СВЯЗИ

В июле 2005 года Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) представил данные опроса о доверии российским СМИ. Специалисты центра опросили 1 594 человека в 1 53 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Несмотря на то что наибольшим доверием традиционно пользуются центральные СМИ – около 41% опрошенных, результаты заставляют задуматься о доверии граждан журналистам в целом. Так, по данным исследования, каждый четвертый опрошенный (27%) не доверяет никаким источникам информации.

В то же время в крупных городах России Интернет вытеснил традиционные СМИ как основной источник информации. В свою очередь, среди сетевых ресурсов наибольшим доверием у молодежи пользуются интернет-дневники, или блоги. Именно блоги, полные эмоций, впечатлений и наблюдений, делают представленную в них информацию «живой», не штампованной журналистской погоней за сенсацией, опытом манипулирования, комплексами главного редактора или боязнью потерять работу. Таким образом, блоги – пространство свободного выражения мнений очевидцами или участниками событий, именуемое в дальнейшем гражданской журналистикой, которая в отличие от традиционной основывается на гражданской активности авторов.

В России пик гражданской активности пришелся на дело Александры Иванниковой, обвинявшейся в умышленном убийстве насильника. Дело было так. 8 декабря 2003 года Александра ударила ножом Сергея Багдасаряна, пытавшегося силой и угрозами принудить ее к сексуальному контакту. В результате насильник скончался. Следствие сначала квалифицировало действия Иванниковой как умышленное причинение тяжкого вреда, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего, а потом – как убийство, совершенное в состоянии аффекта. В результате Иванникова получила наказание в виде двух лет заключения условно. Эта история вызвала незначительный резонанс в СМИ. Однако, когда суд в полном объеме удовлетворил гражданские иски, поданные отцом погибшего, возместив материальный ушерб в размере 156 196 руб. и еще 50 тыс. – в качестве компенсации, в дело вступил его виртуальное величество Живой Журнал. Первой ласточкой стали дискуссии о справедливости судебного решения в сообществе блогеров-журналистов. Развитие и дублирование темы в персональных блогах сочувствующих привели к тому, что тема вышла за рамки отношений государство (суд) – личность (Иванникова) и трансформировалась в государство (суд) – народ (общественное мнение). Логическим продолжением такой интерпретации стала смена тональностей: убийца превратилась в жертву. Обратите внимание, дело шло два года, никаких новых обстоятельств с момента подключения внимания ЖЖ в нем не появилось, однако как по мановению волшебной палочки в театре правосудия появились новые декорации. Финал известен: девушка оправдана.

В кризисных ситуациях персональные блоги всегда становятся объектом наибольшего внимания со стороны обывателей, но в первую очередь все тех же профессиональных СМИ, именно потому, что ИМ (БЛОГАМ) ДОВЕРЯЮТ.

События в Беслане, переворот в Бишкеке, бои в Нальчике – в этих и аналогичных случаях блоги выступают в роли стопроцентного источника. Конечно, те, кто «играет в политику в ЖЖ», тоже пытаются найти в блогах свою пользу, размещая непроверенную информацию или провоцируя дискуссии, уводяшие от главной темы.

Учитывая распространение сотовой связи, нужно понимать, что в ближайшее время интернет-блоги будут вытеснены моблогами, блогами, которые можно вести с помощью мобильного устройства в WAP или иных протоколах.

Пример таких моблогов уже есть: «Мобильный репортер» – общественный информационный проект, созданный 14 мая 2005 года для получения и распространения информации в кризисных ситуациях. Причина его появления – информационный вакуум, связанный с событиями в Андижане и их освещением. Аля доступа к новостям агентства пользователю мобильной связи требовалось зайти по ссылке http://winksite.com/amn/mr со своего телефона. «Мобильный репортер» обладал всеми атрибутами традиционного сайта и работал круглосуточно. Учитывая размер экрана большинства абонентов, новости размешались в формате «МОЛНИЯ», то есть 160—320 символов. Информация публиковалась на двух языках: английском и русском в латинской транслитерации. Источниками проекта выступали жители города, передававшие через своих знакомых сведения о том, что происходит в Андижане. Сайт получил цитируемость в десятках других СМИ.

Новости из Андижана на экране мобильного телефона.

Даниил Кислов. главный редактор информационного агентства «Фергана. Ру», директор Центрально-азиатского информационного центра: «„Мобильный репортер“ – чрезвычайно полезное новшество, которое с успехом было апробировано нами в период андижанских событий в Узбекистане в мае 2005 года. Жители города, погруженного в информационную блокаду, имели возможность получать свежую и важную информацию по мобильному телефону в то время, когда интернет-сайты были заблокированы правительством, обычная телефонная связь парализована, каналы телевидения и радио купированы».

Олег Панфилов, директор Центра экстремальной журналистики: «Такая форма распространения информации необходима, но проблема в том, что на постсоветском пространстве обладание мобильным телефоном – это скорее всего признак своеобразного достатка, но не возможность получения других услуг, кроме разговора. Еще одна проблема – неумение и нежелание людей искать информацию. Проще говоря, нет традиций информационной культуры. Видимо, поэтому люди по-прежнему больше доверяют пропаганде на ТВ, чем возможности искать альтернативную информацию в других источниках. Однако в любом случае, думаю, необходимо внедрять этот проект, даже если количество пользователей еще мало».

Современный уровень развития технологий мобильной связи позволяет самостоятельно создать сайт, который будет доступен как абонентам сетей сотовой связи, так и пользователям Интернета. В то же время оснащение мобильного телефона функциями записи аудио– и видеоинформации, производства фотографий и т. п. неформально делает его владельца репортером. В экстренных случаях объединение двух вышеуказанных факторов приводит к появлению такого понятия, как civil reporting, или гражданская журналистика. Размещение сайта в сетях сотовой связи решает многочисленные проблемы блокирования информации.

СОЗДАНИЕ МОБИЛЬНОГО САЙТА

1. Выберите бесплатную службу, на которой будет размещен сайт.

2. Создайте мобильный сайт, следуя инструкциям.

3. Приобретите доменное имя. Если нет возможности, создайте аналогичное на бесплатном интернет-сервисе.

4. Установите для адреса, полученного в бесплатном интернет-сервисе, простейший код для автоматического перехода посетителя на ваш уже созданный мобильный сайт.

Мобильный журнал

Мобильный журнал представляет собой новые возможности распространения информации. На рынках Западной Европы уже давно получили распространение мобильные электронные версии различных печатных изданий. В связи с распространением технологий Java2ME и GPRS пользователям стала доступна загрузка в телефон новых приложений и скоростная работа в Интернете. Новые технологии сейчас позволяют загружать цветные изображения, форматированный текст в почти неограниченном количестве и многое другое.

ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОМ РАЗДЕЛЕ:

GPRS (General Packet Radio Service) – технология постоянного подключения через телефон к сети Интернет. Абонент имеет возможность просматривать HTML и WAP-страницы, отправлять MMS, перекачивать файлы, работать с электронной почтой и любыми другими ресурсами Интернета. В GPRS максимальная скорость передачи данных составляет 171,2 кбит/сек. Это в 3 раза быстрее, чем режим работы проводных линий, и почти в 12 раз быстрее передачи данных в обычных сетях GSM.

Java 2 ME – платформа Java 2 Micro Edition, позволяющая создавать приложения для мобильных телефонов.

Мобильный журнал – некий упрощенный вариант интернет-сайта с возможностями чтения информации и просмотра графики. В перспективе будет возможен вариант выбора компоновки дизайна, персонализации информационных блоков. Информационные блоки журнала могут быть построены по принципу web-сайта и разделены на следующие разделы:

– Политика

– Экономика

– Общество

– Происшествия и т. п.

Информационные статьи могут содержать фотографии, краткие ссылки на другие ресурсы по соответствующим темам. Возможно также разделение информационных блоков на региональные сектора.

Выполнен мобильный журнал в виде загружаемого Java2ME-приложения. Аля того чтобы загрузить его в мобильный телефон, пользователям необходимо будет отправить текстовое SMS-сообщение на специальный сервисный номер. В ответ они будут получать WAP-ссылку, по которой и следует загрузить приложение в память телефона.

Соответственно для полноценной работы приложения на мобильном телефоне необходимо иметь подключенное WAP-соединение. Вся информация, доступная для пользователей мобильного журнала, будет храниться в специальной базе данных.

Схема работы приложения.

ПРАВИЛА РАБОТЫ С КОНТЕНТОМ:

– заголовок недоговаривает;

– описание события нужно уложить в 160 символов;

– приветствуется использование изображений с описаниями.

ОСОБЕННОСТИ ОФОРМЛЕНИЯ НОВОСТЕЙ:

– использование фотографий и описаний;

– провокация к обсуждению.

Политическая реклама и антиреклама в сетях сотовой связи

Во время избирательной кампании по выборам президента Украины мобильные бригады рассылали сообщения в поддержку Ющенко и против Януковича: «Звільнемося від бандитів! Відішли це на 5 номерів – виконай свій обов'язок! Так Ющенко!», «Вставай Україно, вставай вже до бою, поки москаль не керує тобою. Бо прийде до влади „яйце“ дурнувате, тоді Україні ніколи не встати». Особой «популярностью» среди абонентов украинских сетей сотовой связи пользовались SMS, имитирующие сообщения от операторов. Например: «Остаток на Вашем счете зачислен в избирательный фонд Виктора Януковича». Желая избежать соответствующих обвинений, 23 декабря 2004 года Николай Томенко заявил о политическом спаме в сети одного из крупнейших операторов сотовой связи в Украине – UMC. Председатель комитета по вопросам свободы слова и информации Верховной рады Украины, а по совместительству один из лидеров «оранжевой революции» цинично обратил внимание руководства компании UMC на то, что компанию используют с политической целью – как источник распространения «черного пиара». При этом г-н Томенко умудрился утверждать, что UMC втягивают в нечестные игры, рассылая через сеть абонентов компании провокационные SMS-сообщения якобы от лица «народного агитатора Ющенко». Председатель парламентского комитета заявил, что готов предоставить UMC номера всех телефонов, которые используются в провокационных целях и наносят вред репутации одного из самых крупных операторов мобильной связи в Украине.

Сообщение, распространяемое владельцам мобильных телефонов. Украина, 2004 год.

Выборы депутатов Московской городской думы, а также довыборы депутатов Государственной думы по двум федеральным округам принесли неприятные неожиданности жителям столицы. Несмотря на то что жалобы москвичей на бесконечную политическую агитацию стали достоянием прессы, партия «Родина» не отказалась от сомнительного информирования: предложения принять участие во флеш-мобе, жалобы на правоохранительные органы и т. п.

Информирование за гранью фола

ТЕРМИН, ИСПОЛЬЗУЕМЫЙ В ДАННОМ РАЗДЕЛЕ:

СПАМ – сообщения, которые обладают следующими признаками:

– рассылаются массово;

– пользователь не может исключить получение сообщений, не ограничивая себя существенно, при этом такие сообщения рассылаются без согласия получателя;

– содержат рекламу (в смысле, определенном законом «О рекламе»);

– являются анонимными, то есть не содержат идентификации рекламораспространителя либо содержат неверные данные о рекламораспространителе.

К сожалению, абоненты сетей сотовой связи не могут избежать такого явления, как спам. Обычно кандидаты используют спам, полагая, что такой вариант SMS-рассылки будет выполнять роль агитационного рупора. Вместо этого избиратель воспринимает непрошеное сообщение со всеми вытекающими для имиджа кандидата последствиями.

В контексте настоящего сборника мы рассмотрим спам в формате SMS. Традиционно SMS-спам отправляют через Интернет. «Талантливые» левши с третьего курса технического вуза за 5 минут и 1000 рублей могут легко найти в сети программу, которая будет рассылать SMS электорату. Советуем отказаться от услуг таких «специалистов». Помимо того, что ваша деятельность причинит значительные неудобства как «своим», так и «чужим» избирателям, гипотетически программа может дать сбой, который нарушит работу оператора сотовой связи.

Интересная правовая коллизия с использованием спама в политических процессах происходит в США.

В 1991 году в США запретили использование некоторых автоматических программ рассылки. Через 10 лет апелляционный суд штата Аризона удовлетворил жалобу добропорядочного американца на телефонную компанию Acacia, которая в 2001 году прислала два рекламных текстовых сообщения на его мобильный телефон. Эти текстовые сообщения были признаны спамом. С другой стороны, согласно американскому законодательству действующие представители органов власти имеют право распространять сообщения своим избирателям, в том числе с помощью SMS[1] . Инициатор законопроекта о запрете спама Барбара Мэтьюс до сих пор не может утвердить в Сенате закон, который, по ее мнению, должен защитить владельцев мобильных телефонов и пейджеров, которые не хотят получать спам от политиков.

Пальма первенства среди статусных спамеров принадлежит премьер-министру Италии Сильвио Берлускони. В день выборов членов Европарламента итальянцы получили на мобильные телефоны SMS-сообщения от его имени с призывом прийти на избирательные участки. Решение европейского медиамагната обошлось национальному бюджету в 7 млн. евро.

В марте 2003 года вице-премьер правительства Свердловской области Юрий Осинцев открыл для себя SMS в новом формате. На мобильные телефоны абонентов сотовой сети «Уралтел» начали поступать SMS-сообщения, исходящие якобы от кандидата Осинцева, которые приглашали посетить его сайт в сети Интернет по адресу www.osincev.ru. Далее стали приходить сообщения «Всем голосовать за Осинцева! Осин плюс Россель плюс Хабаров равно Ебург». Фамилии политиков в сообщении были исковерканы: вместо Росселя фигурировал Хроссель, вместо Осинцева – Опсинцев.

В заключение раздела следует напомнить кандидату, что выбор канала для политической рекламы: WAP, STK или суперсовременный I-MODE не гарантирует обратной реакции со стороны избирателя, если представленная информация не вызывает у него интереса.

ДЕСЯТЬ ЗАПОВЕДЕЙ ОТ МОБИЛЬНОГО ТЕЛЕФОНА

1. На сегодняшний день сотовая связь еще не является заменой традиционных каналов коммуникаций между избирателями и кандидатом. Ее использование усиливает влияние традиционных избирательных технологий, сокращая с помощью широкого спектра телекоммуникационных возможностей себестоимость производства и передачи информации от кандидата к аудитории.

2. Мобильный телефон – единственный медианоситель, который позволяет минимизировать расходы на политическую агитацию пропорционально ее масштабам, то есть чем больше избирателей получит сообщение кандидата, тем меньше он должен заплатить за обслуживание сервиса.

3. В отличие от других медианосителей мобильный телефон гарантирует кандидату, что избиратели заметят его сообщение.

4. Технологии мобильной связи должны применяться в политических процессах для решения текущих задач, направленных на определенную аудиторию. Например, не стоит информировать абонентов молодежных каналов о своих инициативах в части пенсионной реформы.

5. Если вы используете текстовое сообщение, не забывайте, что телефоны, поддерживающие латиницу (в России около трети таких телефонов. – Прим. автора), позволяют принимать сообщение не более 160 символов, включая пробелы. При использовании кириллицы сообщение становится еще короче и составляет всего лишь 70 символов.

6. Не отправляйте анонсы, кроме случаев предварительной подписки абонента на данный тип новостей. Мобильный телефон по своей сути – инструмент, который передает то, что происходит в настоящий момент.

7. Если вы используете в рамках избирательной кампании медиафайлы: музыку, картинки, игры, старайтесь выбирать наиболее простой и легко воспринимаемый символичный формат. Например, для PR-кампании празднования Нового года в качестве рингтона подойдет мелодия «В лесу родилась елочка», в качестве картинки – елочные украшения, в качестве игры – пазл: собери снеговика.

8. Предоставляйте избирателю возможность выбора технических приемов участия в вашей акции. Помните, парк моделей телефонных аппаратов и SIM-карт в масштабах любого города значительно отличается от средств связи, которые используете вы, ваши близкие родственники или даже члены штаба. Предлагайте универсальные либо несколько разных решений.

9. Не рассылайте спам владельцам мобильных телефонов.

10. Сотовый телефон – последний бастион частной жизни избирателя. Если вы хотите его штурмовать, соблюдайте правила хорошего тона, чтобы не прослыть грубияном:

– не используйте телефон без разрешения обывателя, кроме экстренных случаев, когда распространение информации важнее последствий;

– не обращайтесь к одному и тому же абоненту чаще, чем это реально требуется в рамках кампании, даже если избиратель является добровольным подписчиком.

Глава II

Мобильное государство

Звонок в справочную сотового оператора:

– Алло, девушка, ваша компания ворует деньги.

– Расскажите подробнее, что случилось.

– Вчера вечером проверил баланс, было 1 0 баксов, выключил телефон, сегодня утром включаю – на счете 0.

– А вы телефон на ночь ставили на подзарядку?

– Ставил.

– Так это у вас долги за электричество сняли.

Поколению родившихся в XXI веке в ближайшее время будет непонятно, над чем смеяться в данном анекдоте.

Мобилизация России

В России сотовая связь появилась в 1992 году, когда компания МСС создала первую сеть подвижной радиосвязи в стандарте NMT. Выбор так называемого скандинавского стандарта оказался неслучайным. NMT изначально подразумевался для использования в странах с низкой плотностью населения и неблагоприятным для установки базовых станций географическим ландшафтом. Таким образом сеть позволяет охватывать значительные территории. Несмотря на то что первой точкой мобильного доступа должна была стать Москва, бума никто не ожидал. Затем свой вариант связи предложила компания «Вымпелком», построившая сеть уже на основе американского стандарта AMPS. Самый распространенный сегодня в России GSM пришел из Европы последним. До кризиса 1998 года казалось, что в России еще возможны сотовые эксперименты. Видимо, поэтому в 1998 году появилась сеть «Сонет» в стандарте CDMA, который стал очень успешным в США и Японии. Однако занять серьезные позиции в России он уже не смог – после кризиса иены на дорогой GSM стали быстро падать. Увеличение числа россиян, посещающих Европу, тоже помогло утверждению GSM в России – стандарт стал одним из символов объединенной Европы. В 1998-м была попытка сделать массовым стандарт CDMA, но он проиграл в ценовой войне GSM. В 1992 году развитие сети «Московской сотовой связи» началось всего с одной базовой станции и трехсот, покрывавших лишь несколько районов Москвы. В конце 1992 года число абонентов достигло 2410 человек. Сегодня их более 112 млн., большинство из которых пользуется мобильными услугами, на основе которых возможно построить систему прозрачных отношений между властью и обществом. При этом такие услуги не являются заменой ФЦП «Электронная Россия», а лишь выгодно дополняют ее в контексте участия граждан в жизни общества и в особенности в ее политической составляющей.

Вся власть мобильному народу!

Прежде всего необходимо отметить, что, задумываясь о создании данного раздела, автор исходил из аксиомы: государство существует для граждан. Поэтому как только в стране появляются новые возможности для облегчения жизни народа, правительство должно незамедлительно начать их использовать.

В XXI веке правительства разных стран прилагают значительные усилия к созданию широкого комплекса услуг, объединенных моделью Электронного правительства на основе ИКТ, в основном с помощью Интернета и web-приложений. «Корпорация-монстр программного обеспечения» активно внедряет свои решения в архитектуру органов государственной власти по всему миру, и Россия не исключение. Однако, учитывая проблему низкой технической и технологической оснащенности многих стран, их усилия достигают искомого результата очень медленно. Следовательно, правительству РФ следует искать, во-первых, более народные, во-вторых, национальные решения.

Появившиеся совсем недавно технологии передачи данных в сетях мобильной связи способствуют созданию новых перспективных моделей взаимодействия государства и граждан. Эти модели мы будем именовать далее mGovernment, или Мобильное правительство. При этом следует отметить, что реализация концепции Мобильного правительства нисколько не противоречит ни действующему законодательству, требуя внесения изменений и дополнений, ни тем более Ф1_1П «Электронная Россия». С другой стороны, Мобильное правительство – это не только разработка и оказание услуг со стороны государства на основе новых технологий, но и формирование новых возможностей интерактивных коммуникаций с обществом при подготовке и принятии политических решений. Примером такого решения в контексте данной брошюры является создание альтернативной модели участия граждан в избирательных процессах на основе технологий мобильной связи, а проше говоря, голосования с помощью мобильного телефона.

Активное противостояние введению подобных инициатив является логическим продолжением круговой поруки бюрократического, в смысле коррумпированного, чиновничества. Версии о «неблагонадежности» техники – миф, навеянный теми, кто на нем зарабатывает профессионально, например, создателями антивирусов. Действительно, покупая смарт-карту в метро, мы рискуем, что турникет «зажует» ее в любую минуту, однако процент таких неполадок в миллионы раз ниже количества пользующихся такими картами. Транзакция с помощью SIM-карты мобильного телефона защищена гораздо лучше и дает сбои значительно реже.

В эпоху борьбы с терроризмом и глобальных экологических катастроф государство, оказывающее услуги в формате Мобильного правительства, получает уникальный шанс завоевать доверие граждан. Причем, что характерно именно для России, той категории, которая в соответствии со status quo хронически «не переваривает» чиновников. Примером государственных услуг, оказываемых с помощью технологий мобильной связи, являются информационные службы, работающие для россиян за рубежом. Во время землетрясения в Пакистане правительство Италии с помощью операторов сотовой связи обратилось к своим гражданам с просьбой подтвердить через SMS, что все живы и здоровы. Не секрет, что для могущественной империи российского МЧС создание аналогичных или более продвинутых информационных систем для граждан, выезжающих за рубеж, не является неразрешимой проблемой.

Таким образом, мы подходим к понимаю ключевого отличия Мобильного правительства от всех остальных типов государственных оф-лайн и онлайн-услуг. Дело в том, что эти услуги оказываются государством гражданину в любое время и в любом месте. Более того, эти услуги всегда носят адресный характер и не требуют отсрочек в исполнении. Применяя технологию LBS, государство может управлять и координировать граждан, находящихся на определенной территории. Скажем, пришел птичий грипп в регион, и все абоненты получили SMS, предупреждающее о последствиях употребления определенных продуктов, но в КОНКРЕТНОМ РЕГИОНЕ. Пока вместо этого сообщения на центральных каналах происходит паника по всей стране, и отрасль, завоевавшая свое право на существование в нелегкой борьбе с мутагенными товарами из дальнего зарубежья, оказывается под угрозой.

Также существуют и другие дополнительные бонусы. Реализуя простые мобильные услуги, правительство стимулирует граждан пользоваться более сложными, основанными на использовании Интернета. Во-вторых, с точки зрения психологии мобильный телефон – инструмент, работающий в режиме ожидания: абонент не включает его, когда ему должны позвонить, аппарат работает постоянно. Наличие значительного количества услуг, поставляемых Мобильным правительством, формирует культуру ожидания чего-то положительного, исходящего от государства, что, согласитесь, пока происходит с точностью до наоборот. Услуги, оказываемые таким способом населению, являются по определению простыми и интуитивно понятными, что, в свою очередь, формирует у государства необходимость работать в подобном ключе и во всех остальных случаях. После принятия Закона о персональных данных и создания национального регистра населения SIM-карта абонента легко превращается в персональный ID и таким образом соответствует условиям глобализации, от которой Россия наконец не пытается «спастись», а, напротив, активно участвует.

Услужливое государство

В рамках реализации мероприятий по информационному обеспечению государственной молодежной политики стратегию образования и науки России вынесли на прямое обсуждение с министром образования и науки Андреем Фурсенко. Пока документ находится в работе и готовится к подписанию правительством. Свое мнение о документе можно высказать с помощью SMS. Хочется надеяться, что этот проект станет одним из шагов к созданию в России Мобильного правительства.

Идеология Мобильного правительства состоит из трех типов услуг: информационных, коммуникационных и транзакций.

Для того чтобы информационные услуги были более понятны читателю, мы будем показывать, как работает Мобильное правительство за рубежом в случае, когда государство сталкивается с проблемами, аналогичными российским.

Классической ситуацией для использования информационных антикризисных услуг в Москве стал произошедший не так давно «конец света». Многим из пострадавших, и в особенности пожилым, эта ситуация запомнилась не только распродажей испорченных товаров краткосрочного хранения, пробками на улицах и в метро. Любой кризис – удобрение для распространения самых мрачных фантазий обывателя. Внезапная остановка поезда, отключение света и молчание в эпоху терроризма вызывают сердечные приступы и панику с непредсказуемыми последствиями. В американском штате, которым с недавних пор руководит «терминатор», нашли простой способ взаимодействия с населением. В случаях аварийного отключения электроэнергии правительство рассылает жителям SMS.

Аналогичный способ помощи людям с ограниченными возможностями реализовали в Амстердаме. При его создании правительство исходило из того, что слабослышащие не реагируют на пожарные сирены или предупреждения полиции из мегафонов. Вместо этого SMS, приходящее в режиме виброзвонка, дает находящимся в опасной зоне инструкции покинуть территорию или, наоборот, зайти в помещение. Аналогичная служба работает в Лондоне.

В Малайзии, где постоянно происходят наводнения, создана следующая система. Когда уровень воды достигает критической отметки, граждане получают SMS-уведомления об опасности. Реализация подобной услуги в России могла бы улучшить жизнь петербуржцев, проживающих вдоль набережных, и не только их.

Зарубежным аналогам служб 01, 02, 03 тоже есть чем поделиться с российскими ведомствами. Не секрет, что «шутники» отнимают до трети рабочего времени у тех, кто должен принимать вызовы, и следовательно, столько же звоняших с реальными проблемами не могут дозвониться в данный момент. В Нидерландах для мобильных шутников существует специальная служба, которая начинает «бомбить» SMS-ками телефоны тех, кто мешает спокойно работать. Пожарные службы США получают по дороге к объекту существенные сведения о возгорании, которые помогают сэкономить значительное количество времени при тушении. Это в первую очередь тип здания – согласитесь, что тушить дом с деревянными перекрытиями и кирпично-монолитный нужно по-разному, – наличие в здании токсичных либо взрывоопасных материалов, сведения об окружающем ландшафте: публичные заведения, из которых нужно эвакуировать людей, и т. п. С введением мобильных услуг третьего поколения пожарные могут связаться с наружной или внутренней системой видеонаблюдения здания, чтобы определить логику распространения огня и т. п. Что касается использования технологий мобильной связи в борьбе с преступностью, то здесь Россия тоже значительно отстает от прогрессивного человечества. Учитывая, что только в Москве в 2004 году было зафиксировано 23 584 преступления, направленных на овладение сотовыми телефонами, а попросту грабежа, следовало бы принять жесткие законодательные меры. Однако пока все попытки местных органов власти и даже Государственной думы препятствовать незаконному обороту краденых телефонов наталкиваются на логичный отказ во взаимодействии со стороны операторов сотовой связи, которым предлагают, во-первых, инвестировать в специальное оборудование для распознавания краденых моделей несколько сот миллионов долларов, а во-вторых, передать МВД собственные базы данных. При этом собственные базы МВД, например по угнанным автомобилям или лицам, находящимся в розыске, свободно продаются. Конечно, такие «решения» не находят отклика у сотовиков. В Амстердаме проблему краж сотовых телефонов решили еще в 2003 году. В телефонный аппарат загружается специальное приложение, которое в случае несанкционированной замены владельца начинает «бомбить» телефон SMS-ками. Замена SIM-карты похитителем телефона ничего не меняет. Простота в использовании и доступность делает данное техническое решение уникальным. По крайней мере ни новое межплатформенное программное обеспечение Face Sensing Engine (FSE), которое позволяет мобильным телефонам распознавать владельца по лицу, ни устройство, определяющее изменения в походке владельца телефона и в случае несоответствия блокирующее его работу, пока не дали подобных результатов. В ФРГ в случае пропажи детей полиция передает SMS с описанием ребенка водителям автобусов и такси, что, в свою очередь, создает значительные препятствия для перемещения преступников.

5 декабря 2005 года террорист-смертник, пытавшийся войти в торговый центр в Натании, был остановлен для дополнительной проверки израильскими полицейскими. Понимая, что разоблачения не избежать, палестинец привел в действие взрывное устройство. От взрыва погибли четверо, более пятидесяти пострадали. Ответственность за произошедшее взяли на себя несколько радикальных движений, среди которых «Исламский джихад» и «Бригада мучеников Аль-Аксы». Однако необходимо признать, что таким образом полицейские предотвратили более масштабную трагедию. Кстати, личный досмотр – не единственное средство «профилактики» политического терроризма. Недавно в государстве Израиль, руководство которого не замечено в европейской толерантности к террористам, создана телефонная система раннего оповещения о запусках ракет «Касам» из сектора Газа. Любой палестинец может позвонить или отправить SMS-сообщение о готовящихся или осуществляемых терактах. В ноябре 2005 года вертолеты армии обороны (ПАХАЛ) разбросали в секторе Газа листовки с предложением к местному арабскому населению по возможности заблаговременно сообщать по определенному телефону информацию, касающуюся планируемых или осуществляемых ракетных обстрелов территории Израиля. Вряд ли можно надеяться, что граждане страны, в которой 60% населения – безработная молодежь, половина из которых имеет навыки уличных боев, вдруг почувствовали прилив добрососедских отношений. Зато можно утверждать, что последствия военной реакции тех, кто исповедует принцип «глаз за глаз», создают значительные «неудобства» землякам палестинских борцов за независимость. Поэтому в первые же дни после появления листовок начался шквал звонков и текстовых сообщений. Конечно, не все сообщения палестинцев были предупреждениями о подготовке реальных терактов. Около пятисот из них содержали проклятия в адрес Израиля. Тем не менее приблизительно столько же SMS предоставили бесценную информацию. «Четверо людей готовятся запустить ракеты из северной части сектора Газа. Они находятся в черной „Субару“»; «Существует намерение стрельнуть ракетами из села Аура, это напротив дома Абу-аль-Абеда»; «Террористы прибыли в университет Аль-Кудс, что в городке Бейт-Лахия, у них желтая машина „Хонда“»; «У меня есть данные о боевиках, которые собираются устроить теракт, за подробностями обращайтесь ко мне» – эти и другие сообщения помогли предотвратить теракты. Кстати, в самой Палестине постепенно меняется отношение к террористам. Смертников начинают воспринимать как убийц, а не мучеников за веру. Сократилось количество и частота атак на некоторые регионы. Не секрет, что в России тоже есть территории, жители которых сначала получают «удовольствие» от терактов, а потом от «зачисток». Оценить потенциал применения в нашей стране современных технологий взаимодействия правоохранительных органов с населением пока сложно. Единственное, в чем можно быть уверенным, что наладить такую систему легче, чем пускать ракеты на сигнал спутникового телефона.

Джохар Дудаев погиб от взрыва авиабомбы, направленной на сигнал его спутникового телефона.

Коммуникационные услуги представляют государству бесценный опыт мгновенной обратной связи на планируемые или уже реализованные инициативы. Мобильная связь предоставляет гражданам возможность формировать сообщества путем прямого обмена информацией вне зависимости от места нахождения участников диалога или полилога. С точки зрения политпросвета избиратели, обладающие схожими интересами, но имеющие разное отношение к предмету, могут координироваться для участия в совместных мобильных акциях. Последствия формирования таких массовых сообществ пока не изучены, однако можно предположить, что в случае обсуждения национального вопроса, например отмены отсрочек от службы в армии, мобилизованная молодежь становится неконтролируемым со стороны государства лоббистом своих жизненных интересов. Миллионы студентов, не желающих тратить один год бесценной жизни на строительство дач для генералов или чистку гальюнов зубными щетками, будучи манипулированными, доставят колоссальное неудобство как правительству, так и правящей партии. Представьте, что будет, если в Интернете разместить номера мобильных телефонов чиновников министерств и ведомств, принимавших данное решение, или поименный список номеров мобильных телефонов депутатов Государственной думы, поддержавших инновации Министерства обороны. Даже если предположить, что «пипл», как обычно, «схавает» и не станет протестовать публично, ротация SMS среди студентов вызовет стойкое отвращение не только к данному решению власти, но и к любым ее последующим решениям. В этой связи возможность прямого участия граждан в утверждении касающихся их решений легко реализуется государством при наличии политической воли. Проведение референдумов, а также иных типов народного волеизъявления с помощью технологий мобильной связи перед принятием решений, касающихся значительной части населения, – простое, экономичное и удобное средство получения обратной связи и агитационной кампании. Объяснения такого рода носят более целостный характер в отличие от двух жизнеутверждающих сюжетов на трех национальных каналах.

«Прямая линия с Президентом РФ», проходившая 27 сентября 2005 года, – пример коммуникационных услуг, оказываемых в рамках Мобильного правительства. Напомним, что в рамках проекта с помощью SMS-сообщений проводился прием вопросов Президенту от россиян. Проект телекоммуникационного обеспечения прямой линии Президента России курировало Федеральное агентство связи. Для того чтобы номер был единым для абонентов всех операторов сотовой связи, к проекту подключился контент-провайдер INF0N. Сотовым операторам страны была поставлена задача обеспечить пропуск текстовых сообщений на бесплатный номер 04040 (по аналогии с номером для бесплатных голосовых вызовов на прямую линию 8-800-200-4040). Сообщения поданному номеру поступали с SMS-центров всех операторов на оборудование контент-провайдера. За время работы прямой линии было обработано более 100 тыс. SMS-сообщений. Больше всего сообщений – 26% – прислали жители Центрального федерального округа.

Генеральный директор компании INFON Кирилл Шрамко:

«В рамках президентской SMS-линии осуществлялась автоматическая фильтрация ошибочных, неправильно составленных и нецензурных сообщений. Тексты принимались только в кириллице, при этом процент сообщений, пришедших транслитом, оказался небольшим, так что по этому параметру отсечено было совсем немного. Длина SMS-сообщения кириллицей ограничена 70 знаками, однако аппараты с соответствующей функцией отправляли более длинные сообщения в „склеенном“ виде, с чем INF0N успешно справлялся. Количество отправленных SMS по этой причине превышало общее число сообщений примерно в два раза».

Что касается транзакций, то здесь у России, по крайней мере на уровне деклараций, есть прогресс. Согласно решению правительства Москвы, к 1 июня 2006 года столичные парковки должны перейти на безналичную систему оплаты. Предполагается, что в городе, в котором без сотового телефона пока еще не ходят только в детский сад, внедрят оплату стоянки при помоши SMS. Платежная платформа, которая объединит всех операторов сотовой связи, уже создана. Если водитель решит оплатить парковку при помоши своего мобильного телефона, он должен будет отправить SMS-сообщение на сервисный номер с текстом: «park», номерной знак машины, время парковки и номер парковочной зоны. При наличии необходимой суммы на счете ему придет сообщение, что услуга оплачена. Однако не парковкой единой живо Мобильное правительство. В Норвегии таким образом решается краеугольная проблема любого государства – уплата налогов его гражданами. Предварительно заполненная декларация о доходах присылается налогоплательщику. Если все ОК, он подтверждает правильность счета, выставленного ему государством, SMS-кой. В Швеции безработные получают уведомления о новых вакансиях на свой мобильный телефон. В столице Филиппин Маниле можно отправить текстовое или мультимедиасообщение в полицию. Причем эти данные приравниваются к свидетельству, как и в Италии. Впрочем, транзакции могут относиться и к политике. На муниципальных выборах в Чехии, Великобритании и Швейцарии избиратели уже исполняли свой гражданский долг с помощью мобильного телефона.

На Филиппинах Мобильное правительство является подразделением электронного, которое использует ИКТ для стимулирования деятельности в публичных организациях. Филиппинские власти не считают ИКТ чем-то особенным. Выбор в пользу телефонов они объясняют просто – это самое распространенное средство коммуникаций. Все началось в 2000 году, когда для местных властей стало очевидным, что с помощью мобильного телефона можно «разговаривать» с гражданами. Тогда и была создана программа, аналогичная ФЦП «Электронная Россия», реализация которой предусматривала «мобилизацию правительства» в рамках уже оказываемых электронных услуг. Государство заключило договор с двумя крупнейшими операторами Vodafone и Go Mobile, чтобы их абонентам были доступны услуги Мобильного правительства. Для «общения» мальтийцев с властью выделено по одному трехзначному номеру для каждого оператора. Теперь с помощью SMS государство информирует граждан и призывает их также делиться информацией. Особое внимание правительства заслуживает внешний вид городов: власти призывают сообщать о вандализме, граффити, грязных улицах и дорогах, брошенных автомобилях, сломанных светофорах, нестриженых газонах, неубранных мусорных бачках и тому подобном. Если у владельца телефона есть встроенная камера, он может отправить MMS с фотографией. С помощью SMS можно продлевать лицензии, узнавать оценки на экзаменах, получать сообщения по относящимся к абоненту судебным заседаниям, а также средствам, перечисляемым гражданам мальтийским аналогом российского Министерства социального развития и здравоохранения, и т. п.

Услуги Мобильного правительства можно применять в любых сферах деятельности, например в экологии. Информационные экологические услуги оказывает Финское отделение Всемирного фонда дикой природы (WWF), запустившее систему мгновенного SMS-оповещения в случае возникновения зон экологического бедствия в районе Балтийского моря. Пользователи системы – более трех тысяч волонтеров фонда. SMS-оповещения рассылаются при авариях морских танкеров, во время которых в море попадают нефть и нефтепродукты. Нам хорошо известно, что Россия богата природными ресурсами. Нам также хорошо известно, что их постоянно воруют браконьеры или уничтожают «туристы». Лесничий, на долю которого приходится несколько десятков, а иногда и сотен квадратных километров национальных богатств, физически не успевает отследить и вовремя добраться в необходимое место. ОН ПРОСТО НЕ ЗНАЕТ, ЧТО И ГАЕ ПРОИСХОДИТ. Если выделить лесничему и милиции единый номер для приема и оперативного реагирования на сообщения от местных жителей или туристов, борьба с браконьерами выйдет на новый уровень.

Транзакции способствуют восстановлению леса в Алтайском крае. «Посади дерево по SMS» – так называется первая акция благотворительной программы «Время добрых дел» российского отделения Всемирного фонда дикой природы. Отправляя SMS-сообщение на сервисный номер, абонент фактически приобретает саженец, который затем высаживается на месте сгоревших боров. Что касается коммуникационных услуг, то SMS-референдум по ядерному могильнику уж если не для жителей всей России, то хотя бы для жителей Красноярского края следует провести. Кстати, национальный ответ на «выгодный» России ввоз ядерных отходов из других стран тоже может быть реализован в формате SMS-референдума.

Глава III

Проблема-2012

В настоящей главе рассматриваются основные этапы подготовки граждан России к участию в выборах с помощью мобильного телефона.

Чтобы отразить проблему выбора Президента РФ в 2008 году, СМИ ввели понятие «Проблема-2008». Государственные мужи, лидеры политических партий, эксперты в области политического консультирования, а также избирательных технологий формируют в СМИ повестку государственного строя и его последствий после завершения конституционного срока президентства Владимира Путина. При этом почему-то считается, что следующий президент, как и его предшественники, обеспечит себе пребывание на посту в течение двух сроков. Однако участники дебатов забывают, что выборы в 2012 году будут проходить по схеме, принципиально отличающейся от всех избирательных кампаний. Главное отличие будет состоять в технологическом обеспечении голосования. По нашему мнению, избирательная кампания будет построена на использовании технологий мобильной связи, которая уже сегодня распространена в значительно большей мере, чем Интернет. В 2012 году мобильные технологии будут доминировать на рынке товаров и услуг не только на уровне технических решений, но и на психологическом уровне. В настоящей главе будут освещены основные этапы подготовки граждан России к участию в выборах с помощью мобильного телефона.

Для того чтобы российский избиратель мог выбрать не только понравившегося участника реалити-шоу, но и своего представителя в органах исполнительной и законодательной власти, необходимо решить комплекс вопросов, которые можно структурировать по трем типам:

– Правовое обеспечение (разработка, внесение изменений и дополнений в существующее законодательство, а также их утверждение соответствующими органами власти).

– Технологическое обеспечение (взаимодействие государства с операторами сотовой связи и другими участниками рынка мобильных услуг).

– Информационно-психологическое обеспечение (работа с населением).

Решение вышеуказанных задач будет способствовать трансформации старых, а также появлению новых избирательных технологий, основанных на применении возможностей сотовой связи.

Правовое обеспечение голосования с помощью мобильного телефона

Ключевая проблема в обеспечении голосования с помощью мобильного телефона – идентификация избирателя. Чтобы ее решить, необходимо реализовать уже существующий закон «Об электронной цифровой подписи», а также принять закон «О персональных данных», вызвавший бурную дискуссию среди чиновников, депутатов и, естественно, обывателей, знакомых с произведением Джорджа Оруэлла «1984».

Пока начнем с того, что имеем.

Федеральный закон № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» был принят 10 января 2002 года, что с точки зрения развития рынка телекоммуникаций было сравнительно давно. Длительность его разработки, сложность согласования положений и дискуссии между соответствующими ведомствами наглядно свидетельствуют о том, насколько важным для России было его принятие. Наибольшую активность в продвижении собственных законопроектов проявили специалисты в области зашиты данных. Им противостоял Минюст, уже выступавший ранее в качестве разработчика и эксперта законопроектов, регулирующих правоотношения в информационной сфере, среди которых «О государственном регистре населения Российской Федерации», «О государственной автоматизированной системе „Выборы“» и другие, где наиболее важным было определение метода, с помощью которого подтверждается подлинность электронного документа.

ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОМ РАЗДЕЛЕ:

Электронная цифровая подпись – реквизит электронного документа, предназначенный для его защиты от подделки и полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи, который позволяет идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

Электронный документ – форма подготовки, отправления, получения или хранения информации с помощью электронных технических средств, зафиксированная на магнитном диске, магнитной ленте, лазерном диске и ином электронном материальном носителе.

Электронный документооборот – система составления, использования, хранения и обмена электронными документами с использованием электронных средств массовых коммуникаций.

Персональные данные – информация (зафиксированная на материальном носителе) о конкретном человеке, которая отождествлена или может быть отождествлена с ним. К персональным данным относятся биографические и опознавательные данные, личные характеристики, сведения о семейном, социальном положении, образовании, профессии, служебном и финансовом положении, состоянии здоровья и прочие.

Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» устанавливает правовую основу для использования электронной цифровой подписи, определяет полномочия органов, удостоверяющих открытые ключи электронной цифровой подписи, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лип, участвующих в деятельности, связанной с применением электронной цифровой подписи. То есть государство признает за современными информационно-коммуникационными технологиями способность организовать электронный документооборот[2] и обеспечить взаимодействие участников информационных систем в режиме реального времени. 10 ноября 2005 года Министерство информационных технологий и связи РФ подготовило новую редакцию федерального закона «Об электронной подписи» (ЭЦП) и направило его на рассмотрение в заинтересованные министерства и ведомства. Согласно новой редакции федерального закона, электронная подпись не может быть признана недействительной только на том основании, что она не является собственноручной подписью либо не имеет сертификата электронной подписи. Как мы хорошо понимаем, это наиболее спорный вопрос, когда речь идет о результатах голосования.

Аля обеспечения электронного голосования (в нашем случае в сетях сотовой связи с помощью мобильного телефона) правовое урегулирование применения электронной цифровой подписи является ключевым. Данный аспект был использован для разработки законопроектов «Об электронном документе» и «О персональных данных». Хотя обсуждение законопроекта «О персональных данных» пока вызывает бурные дискуссии в Думе как со стороны правозащитников, так и депутатов, видящих в чипе метку Сатаны, можно не сомневаться, что к 2008 году закон не только будет принят, но и начнет действовать. Это значит, что тестовые испытания технических решений для проведения голосования с помощью мобильного телефона будут проведены ЦИК в ближайшее время в некоторых субъектах Российской Федерации.

А пока Россия остается единственным государством в Европе, у которого нет общего законодательства, касающегося вопросов использования персональных данных. В мегаполисах с лотков продаются всевозможные базы данных: зарегистрированных в паспортном столе жителей, автомобилистов, абонентов сотовой связи, налогоплательщиков и т. п. При этом некоторые базы размещены непосредственно в Интернете. Так что собрать формально недоступные сведения об интересующей персоне довольно просто.

20 октября 2005 года жители швейцарского города Бюлах (Bulach) приняли участие в городском референдуме по ограничению скорости на дорогах с помощью мобильного телефона. Власти кантона Цюрих решились на эксперимент после удачного интернет-голосования соседей из Женевы в январе 2003 года. Предполагается, что по результатам будет принято решение о введении экспериментальной технологии в национальных масштабах. По мнению руководителя проекта David Knuri, SMS-голосование и голосование через Интернет предусмотрены для разных возрастных аудиторий. В Швейцарии Интернет как среда для проявления гражданской активности привлекает молодежь, а население среднего возраста отдает предпочтение мобильной связи.

Технологическое обеспечение голосования

Голосование с помощью мобильного телефона может осуществляться следующим образом:

1. Абонент, желающий проголосовать, посылает запрос на сервисный номер, закрепленный за избирательной комиссией.

2. Оператор перенаправляет сообщение избирателя с запросом через специализированный интерфейс, определяющий подлинность запроса избирателя, в центр, обслуживаюший избирательную комиссию, именуемый далее Центр И К.

3. Центр ИК принимает запрос и обрабатывает его.

4. Центр И К отсылает ответное сообщение избирателю через интерфейс оператора. Это может быть простое текстовое SMS-сообщение в стиле «Спасибо, что проявили гражданский долг» или любое другое сообщение.

5. Оператор доставляет сообщение абоненту и рапортует о статусе доставки.

ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В ДАННОМ РАЗДЕЛЕ:

SIM-карта – это идентификационный модуль абонента сети сотовой связи, содержащий микропроцессор и память, в которой может храниться различная информация.

JAVA-карта – так называемая умная SIM-карта: смарт-карточный продукт предназначен для использования в областях мобильной связи, идентификационных и социальных карточных систем, а также финансовых услуг. Карта имеет широкий набор коммуникационных интерфейсов и способна обмениваться данными с мобильными устройствами, включая сотовые телефоны и PDA. При помощи беспроводных сетей передачи данных пользователи могут загружать в память карты дополнительные приложения или использовать карты для аутентификации в Интернете. Кроме того, используя специальное ПО, держатели могут управлять содержимым памяти чипа карты.

Основным инструментом для проведения голосования становится SIM-карта абонента.

Заметим, пользователи не всегда знают, что привычная карта в их мобильном телефоне – не что иное, как смарт-карта, которая предполагает расширенный по сравнению с обычной SIM-картой набор функций.

Отличие «умной» карты от обычной состоит в том, что она выступает в роли самостоятельного участника коммуникации, а не просто следует указаниям телефона, в котором находится. Говоря проше, «умная» SIM-карта предоставляет владельцу каталогизированный доступ через специально загруженное внутреннее меню к внешним источникам или службам обмена информацией: от прогноза погоды до возможности оплатить коммунальные платежи.

«Умная» SIM-карта, состоящая не только из традиционного микроконтроллера и памяти для размещения данных, но и способная при помощи специальных приложений взаимодействовать с пользователем и сотовой сетью, появилась не сразу. В 1995 году группа при Европейском институте телекоммуникационных стандартов (ETSI) впервые представила проектную документацию, описывающую технологию SIM Application Toolkit, которую также называют SIM Toolkit или STK.

В России «умные» SIM-карты (STK) появились в 2001 году, когда оператор «Мегафон» рекламировал услугу «Ближайшие», а «Вымпелком» (торговая марка «Билайн») запускал проекты «Блиц-GSM».

В апреле 2002 года компания «Мобильные ТелеСистемы» представила российским абонентам «МТС-Инфо» – новую услугу в области беспроводного доступа к информационным ресурсам, таким как e-mail, SMS-чат, мобильный банк и т. д. Использование данного решения позволило МТС удаленно управлять меню сотен тысяч мобильных телефонов и предоставлять целый ряд дополнительных информационных услуг абонентам компании в Москве. Среди услуг, запущенных в рамках «МТС-Инфо», был информационный канал WorldCup-2002, которым воспользовались более 35 000 абонентов.

Сегодня с помощью своей SIM-карты абоненты получают до 30% неголосовой информации. В поисках наиболее эффективных решений для размещения информации, а также максимального использования ресурсов карты в России появились производители специальных браузеров (меню для просмотра информации абонентом), с помощью которых оператор может разместить на SIM-карте пользователя любую услугу.

В нашем случае оператор сотовой связи может разместить ссылку на службу, обеспечивающую голосование, или на сайт избирательной комиссии, доступный владельцам мобильных телефонов.

Среди наиболее интересных возможностей браузеров в рамках избирательной кампании следует отметить возможность информирования всех абонентов или группы абонентов о происходящих событиях в зависимости о географии, охвата, временных и территориальных показателей.

«Умные» SIM-карты не редкое явление на российском рынке сотовой связи. Например, они «вшиты» по умолчанию для абонентов «Джине» и других операторов сотовой связи. В России в основном используются карты объемом 64Mb, однако, учитывая, что производители уже устраивали официальные презентации SIM-карт размером 1Gb, можно предлагать ЦИК, казалось бы, невероятные решения как в области агитационных мероприятий для привлечения избирателей на выборы, так и в области проведения самого голосования.

Однако прежде всего необходимо, чтобы избиратель являлся абонентом одного из операторов сотовой связи. По данным исследовательской компании J'son&Partners, в сентябре количество абонентов сотовой связи в России выросло до 112 млн., обший уровень проникновения достиг 76,2 %. В Московской лицензионной зоне уровень проникновения составил 126,6 %, а это значит, что каждый зарегистрированный житель Москвы является абонентом сотовой связи. При этом некоторые абоненты подключены к нескольким сетям.

Доля регионов в абонентской базе в целом по Российской Федерации на конец августа 2005 года составила 81 %. Наибольшее проникновение среди укрупненных регионов – в Северо-Западном и Северо-Кавказском регионах, после Москвы и Московской области по количеству абонентов лидируют Центральный и Поволжский регионы.

Отметим, что традиционно операторы сотовой связи считают абонентом владельца SIM-карты, который в течение определенного учетного времени, например один раз в месяц, воспользовался любой из голосовых или неголосовых услуг оператора.

Эта методика учета отражена в сентябрьском исследовании ROMIR Monitoring. По данным компании, на рынке мобильной связи сотовыми телефонами в России пользуется 53 % взрослого населения. Причем порядка 16 % пользователей являются абонентами двух, а иногда и трех операторов одновременно. Всего по национальной репрезентативной выборке было опрошено 1 600 человек в возрасте от 18 лет и старше в более чем 100 городах и населенных пунктах России во всех федеральных округах.

Информационно-психологическое обеспечение голосования

Положа руку на сердце читатель вынужден согласиться, что голосование с помощью мобильного телефона имеет ряд существенных преимуществ, делающих его введение неизбежным. Однако червь сомнения, в первую очередь в подсчете результатов, съедает рациональные доводы обывателя, превращая российских профессионалов в области ИКТ в поистине британских консерваторов из палаты лордов. Необходимо на время вспомнить гоголевский эпиграф про «зеркало и рожу», чтобы понять, что такое честные выборы в целом. Россияне полагают, что это выборы без приписок и подтасовок, где не используются «пустые бюллетени», где нет фальсификаций, подкупай распространения негативной информации о кандидатах. В общем, ответственность за честность выборов лежит не только на властях, но и на избирателях и кандидатах, а технологии лишь делают процесс волеизъявления удобнее.

В Индонезии министр здравоохранения открыл горячую линию для жалоб граждан на качество оказываемых услуг с помощью мобильных телефонов, а затем его примеру последовал президент. Система сработала так оперативно, что через несколько дней была закрыта в связи с перегрузкой.

Предоставление гражданам Российской Федерации общественно значимой информации о выборах и референдумах в Российской Федерации является важнейшим элементом обеспечения одного из основных прав – права на информацию, закрепленного в части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации. В этой связи гражданам необходимо знать о том, что технологически у них есть возможность принимать политические решения в прямом смысле на диване. Кто из читателей ходил за открепительным талоном для голосования, уезжая в командировку? Единицы! Почему? Да неудобно это! А кто возьмет на себя право утверждать, что несколько миллионов голосов командированных ничего не стоят? Однако просто информировать избирателя о новых возможностях недостаточно. Требуется организовать позитивное психологическое сопровождение голосования с помощью мобильного телефона, особенно для лиц старше 40 лет и лиц, проживающих на территориях с низким уровнем урбанизации. Как было сказано выше, при отсутствии информации возникают слухи со всеми вытекающими последствиями. Например, в рамках тестирования одного из сенсорных комплексов для голосования в городе N девушке «случайно» сообщили, что, коснувшись экрана, она может потерять способность иметь детей. Естественно, такая информация надолго отбила у нее охоту к избирательным «новинкам». В то же время склонность части кандидатов к демонизации действий Центральной избирательной комиссии не вызывает сомнений в том, что в той или иной форме слухи об «опасности» мобильного голосования будут распространяться.

Аля того чтобы оценить уровень психологической готовности избирателя использовать мобильный телефон для голосования, необходимо сначала понять, как он к нему относится в целом. Итак, по данным ROMIR Monitoring, почти треть россиян (29 %) признались, что сотовый телефон для них прежде всего рабочий инструмент. Значит, осталось

только научить граждан России использовать сотовый телефон для голосования. Делать это можно как на официальном уровне, привлекая с помощью технологий мобильной связи к массовым публичным коммуникациям первых лиц государства, так и формируя национальную повестку для организации промо-акций. В России и за рубежом существуют многочисленные примеры подобных мероприятий, в ходе которых либо власть обращается к гражданам, либо у граждан появляется возможность задать интересующие их вопросы ее представителям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Краткий обзор использования технологий мобильной связи в политике подошел к кониу. Заметим, что в России это направление только начинает развиваться. В приложении читатель найдет несколько тысяч знаков, которые, будучи оформленными в виде международной хартии, российских законов и одного опроса общественного мнения, оказывают влияние на весь рынок российских политических коммуникаций в целом.

В 2001 году в Маниле миллионы филиппинцев добились отставки президента Эстрады путем организации массовой рассылки посланий протеста. В декабре 2002 года молодежь Южной Кореи повлияла на исход выборов президента страны, противопоставив консервативной прессе массовую рассылку SMS-посланий накануне выборов. С помощью SMS в 2003 году в Грузии и в 2004 году на Украине координировали «революционный» порыв избирателей, а в 2005-м уже устраивали этнические побоища во Франции и Австралии. Все еще сомневаетесь в эффективности применения технологий мобильной связи в политике? Тогда ваш избиратель идет к нам!

МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА

Потребовалось более десяти лет разговоров о «новых медиа», чтобы большинство поняло, что сначала каждый компьютер, а теперь каждый мобильный телефон является печатным станком для читателей по всему миру, вещательной станцией, дискуссионным центром, а также инструментом для организованных действий, и затем научилось использовать эту инфраструктуру, чтобы достигать изменений.

Технологии прошлого поколения, например телефон, либо предоставляли возможность коммуникации для двоих (one-to-one), либо нескольких с многими (few-to-many), как в случае с телерадиовещанием и печатными СМИ. Интернет и мобильные СМИ: блоги, конференции и сайты общественных сетевых проектов предлагают возможность многосторонней коммуникации (many-to-many). Это дает возможности и создает проблемы политическим активистам, использующим современные средства коммуникаций в трех следующих направлениях: сбор и распространение альтернативных (народных. – Прим. переводчика) и более демократических по своей природе новостей; создание виртуальных сообществ, участники которых обсуждают вопросы, связанные с развитием демократии; а также организация совместных политических акций.

Мобильные блоги являются предвестниками нарождающейся народной журналистики («we journalism»). Такие сайты предлагают новости в режиме онлайн, которые поставляют как подготовленные журналисты, так и народные корреспонденты (citizen-reporters). Учитывая, что владельцами и администраторами мобильных блогов являются как яростные приверженцы самой идеи, так и начинающие представители некоммерческих организаций, такие проекты являются более демократичными, чем те, которые ведут специальные организации по указанию сверху. Однако до тех пор, пока воздействие народной журналистики не изучено, возникают опасения в ее применении.

Недостоверность информации, дезинформация, недоверие и ожидание чуда – все это проблемы новых медиа. Но политические активисты и их спонсоры полагают, что для того, чтобы «народная журналистика» обрела доверие и возымела долгосрочное воздействие, необходимо финансирование, персонал и повышение всеобщей медиаграмотности через обучение пользователей, как создавать и потреблять ее продукты. С другой стороны, народные журналисты способствуют деприватизации информационного поля со стороны крупных игроков, фактически управляющих повесткой и ограничивающих возможности непрофессионалов в конкуренции с медиагигантами. Против консолидации информационных ресурсов в руках небольшого количества частных лиц или корпораций, которые в обмен на финансирование со стороны политиков продвигают в обществе предпочтения в области законодательства или иных правил, выступает фонд «Электронная граница» (Electronic Frontier Foundation). Но для этой борьбы также необходимо активное участие со стороны пользователей интерактивных медиа, потому что они (медиа) бесспорно являются мощным политическим инструментом. Вряд ли философ Юрген Хабермас, описывая публичную сферу в качестве ключевой для жизнедеятельности демократии, подразумевал сетевые телеканалы или радиостанции общественно-политического формата. Напротив, они являются примером медиа, манипулирующих общественным мнением, о чем он и предупреждал в своих работах. Технологии онлайн и многосторонней коммуникации (many-to-many) могут передать формирование общественной повестки от влиятельных медиабаронов гражданам.

Совсем недавно политические активисты научились успешно применять технологии многосторонней коммуникации для организации массовых акций: демонстраций, уличных протестов, сбора средств на избирательную кампанию, повышения явки или лоббирования. Ни бывший президент Филиппин Эстрада, ни действующий президент Южной Кореи Рох не оказались бы в той ситуации, в которой они находятся сейчас, если бы «умная толпа» не сработала так эффективно. Миллионы граждан Филиппин использовали SMS для того, чтобы организовать уличные демонстрации, которые помогли свергнуть режим Эстрады. Когда в Южной Корее «виртуальное» поколение узнало, что по результатам exit-poll их кандидат проигрывает, оно использовало сайт и организовало кампанию по увеличению явки голосующих в пользу своего фаворита С ПОМОЩЬЮ ВОСЬМИСОТ ТЫСЯЧ электронных писем и несчетного количества SMS, в результате которой победитель определился в последние часы работы избирательных комиссий. Вышеуказанные примеры – только начало.

Методы и приемы для организации и проведения таких мероприятий развиваются очень быстро, и так же быстро реагируют политики, для того чтобы их нейтрализовать. Активистам следует концентрироваться на усилении с помощью технологий коллективного действия. Возможности медиа постоянно увеличиваются. Количество владельцев мобильных телефонов, использующих их в качестве инструмента для доступа в Интернет, а также распространения SMS-сообщений, в качестве медианосителя, растет с взрывоопасной скоростью. Активисты только начинают экспериментировать с инструментами, способными умножить их возможности для организации коллективных действий.

В течение нескольких следующих лет самоорганизующиеся, гражданские движения, в которых каждый является как поставщиком, так и пользователем информации (peer-to-peer), активизированные с помощью медианосителей, используемых для создания «умной толпы», либо продемонстрируют реальное политическое влияние и будут использованы теми, кто боится потерять власть, либо (движения) исчезнут как утопический миф прошлого. Известные уже сейчас результаты и те, которых мы достигнем в ближайшем будущем, определят, какой из вышеуказанных сценариев станет реальностью.

Ховарл Рейнголд, доктор психологических наук, философ, футуролог. Автор книг «Виртуальное сообщество», «Умные толпы, или Следующая социальная революция». Преподавал в Стэнфордском университете. В России более известен в качестве отца-основателя флэш-моб.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Окинавская хартия глобального информационного общества

Информационно-коммуникационные технологии (ИТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества XXI века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. ИТ быстро становятся жизненно важным стимулом развития мировой экономики. Они также дают возможность всем частным лицам, фирмам и сообществам, занимающимся предпринимательской деятельностью, более эффективно и творчески решать экономические и социальные проблемы. Перед всеми нами открываются огромные возможности.

Суть стимулируемой ИТ экономической и социальной трансформации заключается в ее способности содействовать людям и обществу в использовании знаний и идей. Информационное общество, как мы его представляем, позволяет людям шире использовать свой потенциал и реализовывать свои устремления. Для этого мы должны сделать так, чтобы ИТ служили достижению взаимодополняющих целей обеспечения устойчивого экономического роста, повышения общественного благосостояния, стимулирования социального согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, транспарентного и ответственного управления международного мира и стабильности. Достижение этих целей и решение возникающих проблем потребует разработки эффективных национальных и международных стратегий.

Стремясь к достижению этих целей, мы вновь подтверждаем нашу приверженность принципу участия в этом процессе: все люди повсеместно, без исключения должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества. Устойчивость глобального информационного общества основывается на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких как свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей.

Мы будем осуществлять руководство в продвижении усилий правительств по укреплению соответствующей политики и нормативной базы, стимулирующих конкуренцию и новаторство, обеспечению экономической и финансовой стабильности, содействующих сотрудничеству по оптимизации глобальных сетей, борьбе со злоупотреблениями, которые подрывают целостность сети, по сокращению разрыва в цифровых технологиях, инвестированию в людей и обеспечению глобального доступа и участия в этом процессе.

Настоящая Хартия является прежде всего призывом ко всем как в государственном, так и в частном секторах ликвидировать международный разрыв в области информации знаний. Солидная основа политики и действий в сфере ИТ может изменить методы нашего взаимодействия по продвижению социального и экономического прогресса во всем мире. Эффективное партнерство среди участников, включая совместное политическое сотрудничество, также является ключевым элементом рационального развития информационного общества.

Использование возможностей цифровых технологий

Потенциальные преимущества ИТ, стимулирующие конкуренцию, способствующие расширению производства, создающие и поддерживающие экономический рост и занятость, имеют значительные перспективы. Наша задача заключается не только в стимулировании и содействии переходу к информационному обществу, но также и в реализации его полных экономических, социальных и культурных преимуществ. Для достижения этих целей важно строить работу на следующих ключевых направлениях:

– проведение экономических и структурных реформ в целях создания обстановки открытости, эффективности, конкуренции и использования нововведений, которые дополнялись бы мерами по адаптации на рынках труда, развитию людских ресурсов и обеспечению социального согласия;

– рациональное управление макроэкономикой, способствующее более точному планированию со стороны деловых кругов и потребителей, и использование преимуществ новых информационных технологий;

– разработка информационных сетей, обеспечивающих быстрый, надежный, безопасный и экономичный доступ с помощью конкурентных рыночных условий и соответствующих нововведений к сетевым технологиям, их обслуживанию и применению;

– развитие людских ресурсов, способных отвечать требованиям века информации, посредством образования и пожизненного обучения и удовлетворения растущего спроса на специалистов в области ИТ во многих секторах нашей экономики;

– активное использование ИТ в государственном секторе и содействие предоставлению в режиме реального времени услуг, необходимых для повышения уровня доступности власти для всех граждан.

Частный сектор играет жизненно важную роль в разработке информационных и коммуникационных сетей в информационном обществе. Однако задача создания предсказуемой, транспарентной и недискриминационной политики и нормативной базы, необходимой для информационного общества, лежит на правительствах. Нам необходимо позаботиться о том, чтобы правила процедуры, имеющие отношение к ИТ, соответствовали коренным изменениям в экономических сделках с учетом принципов эффективного партнерства между государственным и частным секторами, а также транспарентности и технологической нейтральности. Такие правила должны быть предсказуемыми и способствовать укреплению делового и потребительского доверия. В целях максимизации социальной и экономической выгоды информационного общества мы согласны со следующими основными принципами и подходами и рекомендуем их:

– продолжение содействия развитию конкуренции и открытию рынков для информационной технологии и телекоммуникационной продукции и услуг, включая недискриминационное и основанное на затратах подключение к основным телекоммуникациям;

– защита прав интеллектуальной собственности на информационные технологии имеет важное значение для продвижения нововведений, связанных с ИТ, развития конкуренции и широкого внедрения новых технологий; мы приветствуем совместную работу представителей органов власти по защите интеллектуальной собственности и поручаем нашим экспертам обсудить дальнейшие направления работы в этой сфере;

– важно также вновь подтвердить обязательство правительств использовать только лицензированное программное обеспечение;

– ряд услуг, включая телекоммуникации, транспорт, доставку посылок, имеют важное значение для информационного общества и экономик; повышение их эффективности и конкурентоспособности позволит расширить преимущества информационного общества; таможенные и экспедиторские процедуры также важны для развития информационных структур;

– развитие трансграничной электронной торговли путем содействия дальнейшей либерализации, улучшения сетей и соответствующих услуг и процедур в контексте жестких рамок Всемирной торговой организации (ВТО), продолжение работы в области электронной торговли в ВТО и на других международных форумах и применение существующих торговых правил ВТО к электронной торговле;

– последовательные подходы к налогообложению электронной торговли, основанные на обычных принципах, включая недискриминацию, равноправие, упрощенность и прочие ключевые элементы, согласованные в контексте работы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

– продолжение практики освобождения электронных переводов от таможенных пошлин до тех пор, пока она не будет рассмотрена вновь на следующей министерской конференции ВТО;

– продвижение рыночных стандартов, включая, например, технические стандарты функциональной совместимости;

– повышение доверия потребителя к электронным рынкам в соответствии с руководящими принципами ОЭСР, в том числе посредством эффективных саморегулирующих инициатив, таких как кодексы поведения, маркировка и другие программы подтверждения надежности, и изучение вариантов устранения сложностей, которые испытывают потребители в ходе трансграничных споров, включая использование альтернативных механизмов разрешения споров;

– развитие эффективного и значимого механизма защиты личной жизни потребителя, а также защиты личной жизни при обработке личных данных, обеспечивая при этом свободный поток информации;

– дальнейшее развитие и эффективное функционирование электронной идентификации, электронной подписи, криптографии и других средств обеспечения безопасности и достоверности операций.

Усилия международного сообщества, направленные на развитие глобального информационного общества, должны сопровождаться согласованными действиями по созданию безопасного и свободного от преступности киберпространства. Мы должны обеспечить осуществление эффективных мер – как это указано в Руководящих принципах по безопасности информационных систем ОЭСР – в борьбе с преступностью в компьютерной сфере. Будет расширено сотрудничество стран G8 в рамках Лионской группы по транснациональной организованной преступности. Мы будем и далее содействовать установлению диалога с представителями промышленности, развивая таким образом успех, достигнутый на недавно прошедшей Парижской конференции G8 «Диалог между правительством и промышленностью о безопасности и доверии в киберпространстве». Необходимо также найти эффективные политические решения актуальных проблем, таких как, например, попытки несанкционированного доступа и компьютерные вирусы. Мы будем и далее привлекать представителей промышленности и других посредников для защиты важных информационных инфраструктур.

Преодоление электронно-цифрового разрыва

Вопрос о преодолении электронно-цифрового разрыва внутри государств и между ними занял важное место в наших национальных дискуссиях. Каждый человек должен иметь возможность доступа к информационным и коммуникационным сетям. Мы подтверждаем нашу приверженность предпринимаемым в настоящее время усилиям по разработке и осуществлению последовательной стратегии, направленной на решение данного вопроса. Мы также приветствуем то, что и промышленность, и гражданское общество все более склоняются к признанию необходимости преодоления этого разрыва. Мобилизация наших знаний и ресурсов в этой области является необходимым условием для урегулирования данной проблемы. Мы будем и далее стремиться к эффективному сотрудничеству между правительствами и гражданским обществом, чутко реагирующим на высокие темпы развития технологий и рынка.

Ключевой составляющей нашей стратегии должно стать непрерывное движение в направлении всеобщего доступа для всех. Мы будем и далее:

– содействовать установлению благоприятных рыночных условий, необходимых для предоставления населению услуг в области коммуникаций;

– изыскивать дополнительные возможности, включая доступ через учреждения, открытые для широкой публики;

– уделять приоритетное внимание совершенствованию сетевого доступа, в особенности в отсталых городских, сельских и отдаленных районах;

– уделять особое внимание нуждам и возможностям людей, пользующихся меньшей социальной защищенностью, людей с ограниченной трудоспособностью, а также пожилых граждан и активно осуществлять меры, направленные на предоставление им более легкого доступа;

– содействовать дальнейшему развитию «удобных для пользования», «беспрепятственных» технологий, включая мобильный доступ к сети Интернет, а также более широкое использование бесплатного, общедоступного информационного наполнения и открытых для всех пользователей программных средств, соблюдая при этом права на интеллектуальную собственность.

Стратегия развития информационного общества должна сопровождаться развитием людских ресурсов, возможности которых соответствовали бы требованиям информационного века. Мы обязуемся предоставить всем гражданам возможность освоить и получить навыки работы с ИТ посредством образования, пожизненного обучения и подготовки. Мы будем и далее стремиться к осуществлению этой масштабной цели, предоставляя школам, классам и библиотекам компьютерное оборудование, способное работать в режиме реального времени, а также направлять туда преподавателей, имеющих навыки работы с ИТ и мультимедийными средствами.

Кроме того, мы будем осуществлять меры по поддержке и стимулированию малых и средних предприятий, а также людей, работающих не по найму, предоставляя им возможность подключаться к сети Интернет и эффективно ею пользоваться. Мы также будем поощрять использование ИТ в целях предоставления гражданам возможности пожизненного обучения с применением передовых методик, в особенности тем категориям граждан, которые в противном случае не имели бы доступа к образованию и профессиональной подготовке.

Содействие всеобщему участию

ИТ открывают перед развивающимися странами великолепные возможности. Страны, которым удалось направить свой потенциал в нужное русло, могут надеяться на преодоление препятствий, традиционно возникающих в процессе развития инфраструктуры, более эффективное решение своих насущных задач в области развития, таких как сокращение бедности, здравоохранение, улучшение санитарных условий и образование, а также использование преимуществ быстрого роста глобальной электронной торговли. Некоторые развивающиеся страны уже достигли значительных успехов в этих областях.

Тем не менее не стоит недооценивать проблему мирового масштаба, связанную с преодолением существующих различий в области информации и знаний. Мы отдаем должное тому вниманию, которое уделяют этой проблеме многие развивающиеся страны. В действительности все те развивающиеся страны, которые не успевают за более высокими темпами развития ИТ, оказываются лишены возможности в полной мере участвовать в жизни информационного общества и экономике. Этот вопрос особенно остро стоит в тех странах, где распространению ИТ препятствует отставание в развитии основных экономических и социальных инфраструктур, в частности энергетического сектора, телекоммуникаций и образования.

Мы признаем, что при решении этой проблемы следует учитывать разнообразие условий и потребностей, которое сложилось в развивающихся странах. Здесь не может быть «уравнительного» решения. И это, в свою очередь, говорит о той важной роли, которую должны сыграть развивающиеся страны, выдвигая собственные инициативы о принятии последовательных национальных программ с целью осуществления политических мер, направленных на поддержку развития ИТ и конкуренции в этой сфере, а также создания нормативной базы, использование ИТ в интересах решения задач в области развития и в социальной сфере, развитие людских ресурсов, имеющих навыки работы с ИТ, также с целью поощрения выдвигаемых на локальном уровне инициатив и местного предпринимательства.

Дальнейшее развитие

Усилия по преодолению международной разобщенности в решающей степени зависят от эффективного сотрудничества между всеми участниками. Для создания рамочных условий для развития ИТ важную роль и в дальнейшем будет играть двустороннее и многостороннее сотрудничество. Международные финансовые институты, включая многосторонние банки развития (МДБ), особенно Всемирный банк, весьма пригодны для этой цели и могут разрабатывать и осуществлять программы, которые будут способствовать росту и борьбе с бедностью, а также расширять связи, доступ и обучение. Международная сеть телекоммуникаций, ЮНКТАД и ЮНДП и другие соответствующие международные фонды также могут сыграть важную роль. Центральной остается роль частного сектора в продвижении ИТ в развивающихся странах. Он может также существенно способствовать международным усилиям по преодолению цифрового разрыва. НПО, обладающие уникальными возможностями донести идеи до общественности, также могут способствовать развитию человеческих и общественных ресурсов. ИТ глобальны по своей сути и требуют глобального подхода.

Мы приветствуем уже предпринимаемые усилия по преодолению международного электронно-цифрового разрыва посредством двусторонней помощи в области развития и по линии международных организаций и частных групп. Мы также приветствуем вклад частного сектора в лице таких организаций, как Глобальная инициатива по ликвидации электронно-цифрового разрыва Всемирного экономического форума (ВЭФ) и Глобальный диалог бизнеса по вопросам электронной торговли (ГДБ), а также глобальный форум.

Как отмечается в декларации о роли информационных технологий, в контексте основанной на знаниях глобальной экономики, которая была принята Экономическим и социальным советом ООН (ЭКОСОС) на уровне министров, существует необходимость расширения международного диалога и сотрудничества в целях повышения эффективности программ и проектов в области информационных технологий совместно с развивающимися странами и сведения воедино «наилучшего опыта», а также мобилизации ресурсов всех участников для того, чтобы способствовать ликвидации электронно-цифрового разрыва. «Восьмерка» будет и далее содействовать укреплению партнерства между развитыми и развивающимися странами, гражданским обществом, включая местные фирмы и НПО, фонды и учебные заведения, а также международные организации. Мы будем также работать над тем, чтобы развивающиеся страны в партнерстве с другими участниками могли получать финансовое, техническое и политическое обеспечение в целях создания благоприятного климата для использования информационных технологий.

Мы согласились об учреждении Группы по возможностям информационной технологии (Группа ДОТ), чтобы объединить наши усилия в целях формирования широкого международного подхода. Группа ДОТ будет созвана в кратчайшие сроки для изучения наилучших возможностей подключения к работе всех участников. Эта группа высокого уровня в режиме тесных консультаций с другими партнерами и воспринимая потребности развивающихся стран будет:

– активно содействовать диалогу с развивающимися странами, международными организациями и другими участниками для продвижения международного сотрудничества с целью формирования политического, нормативного и сетевого обеспечения, а также улучшения технической совместимости, расширения доступа, снижения затрат, укрепления человеческого потенциала, а также поощрения участия в глобальных сетях электронной торговли;

– поощрять собственные усилия «восьмерки» в целях сотрудничества в осуществлении экспериментальных программ и проектов в области ИТ;

– содействовать более тесному политическому диалогу между партнерами и работать над тем, чтобы мировая общественность больше знала о стоящих перед ней вызовах и имеющихся возможностях;

– изучить вопрос о том, какой вклад вносят частный сектор и другие заинтересованные группы, например, Глобальная инициатива по ликвидации электронно-цифрового разрыва;

– представить доклад по итогам работы нашим личным представителям до следующей встречи в Генуе.

Для выполнения этих задач группа будет изыскивать пути к принятию конкретных мер в указанных ниже приоритетных областях:

– формирование политического, нормативного и сетевого обеспечения:

– поддержка политического консультирования и укрепление местного потенциала, с тем чтобы способствовать проведению направленной на создание конкуренции, гибкой и учитывающей социальные аспекты политики, а также нормативному обеспечению;

– содействие обмену опытом между развивающимися странами и другими партнерами;

– содействие более эффективному и широкому использованию ИТ в области развития, включая такие широкие направления, как сокращение бедности, образование, здравоохранение и культура;

– совершенствование системы управления, включая изучение новых методов комплексной разработки политики;

– поддержка усилий МБР и других международных организаций в целях объединения интеллектуальных и финансовых ресурсов в контексте программ сотрудничества, таких как программа «InfoDev»;

– улучшение технической совместимости, расширение доступа и снижение затрат:

– мобилизация ресурсов в целях улучшения информационной и коммуникационной инфраструктуры, уделение особого внимания «партнерскому» подходу со стороны правительств, международных организаций, частного сектора и НПО;

– поиск путей снижения затрат для развивающихся стран в обеспечении технической совместимости;

– поддержка программ доступа на местном уровне;

– поощрение технологических исследований и прикладных разработок в соответствии с конкретными потребностями развивающихся стран;

– улучшение взаимодействия между сетями, службами и прикладными системами;

– поощрение производства современной информационно-содержательной продукции, включая расширение объема информации на родных языках.

– укрепление человеческого потенциала:

– уделение повышенного внимания базовому образованию, а также расширению возможностей пожизненного обучения с упором на развитие навыков использования ИТ;

– содействие подготовке специалистов в сфере ИТ и других актуальных областях, а также в нормативной сфере;

– разработка инновационных подходов в целях расширения традиционной технической помощи, включая дистанционное обучение и подготовку на местном уровне;

– создание сети государственных учреждений и институтов, включая школы, научно-исследовательские центры и университеты.

– поощрение участия в работе глобальных сетей электронной торговли:

– оценка и расширение возможностей использования электронной торговли посредством консультирования при открытии бизнеса в развивающихся странах, а также путем мобилизации ресурсов в целях содействия предпринимателям в использовании ИТ для повышения эффективности их деятельности и расширения доступа к новым рынкам;

– обеспечение соответствия возникающих «правил игры» усилиям в сфере развития и укрепление способности развивающихся стран играть конструктивную роль в определении этих правил.

Закон о цифровой подписи

Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи»

Принят Государственной думой 13 декабря 2001 года

Одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года

Глава I. Общие положения

Статья 1. Цель и сфера применения настоящего Федерального закона.

1. Целью настоящего Федерального закона является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.

2. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие при совершении гражданско-правовых сделок и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при использовании иных аналогов собственноручной подписи.

Статья 2. Правовое регулирование отношений в области использования электронной цифровой подписи.

Правовое регулирование отношений в области использования электронной цифровой подписи осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации», Федеральным законом «О связи», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также осуществляется соглашением сторон.

Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

электронный документ – документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме;

электронная цифровая подпись – реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе;

владелец сертификата ключа подписи – физическое лицо, на имя которого удостоверяющим центром выдан сертификат ключа подписи и которое владеет соответствующим закрытым ключом электронной цифровой подписи, позволяющим с помощью средств электронной цифровой подписи создавать свою электронную цифровую подпись в электронных документах (подписывать электронные документы);

средства электронной цифровой подписи – аппаратные и (или) программные средства, обеспечивающие реализацию хотя бы одной из следующих функций – создание электронной цифровой подписи в электронном документе с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи, подтверждение с использованием открытого ключа электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе, создание закрытых и открытых ключей электронных цифровых подписей;

сертификат средств электронной цифровой подписи – документ на бумажном носителе, выданный в соответствии с правилами системы сертификации для подтверждения соответствия средств электронной цифровой подписи установленным требованиям;

закрытый ключ электронной цифровой подписи – уникальная последовательность символов, известная владельцу сертификата ключа подписи и предназначенная для создания в электронных документах электронной цифровой подписи с использованием средств электронной цифровой подписи;

открытый ключ электронной цифровой подписи – уникальная последовательность символов, соответствующая закрытому ключу электронной цифровой подписи, доступная любому пользователю информационной системы и предназначенная для подтверждения с использованием средств электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе;

сертификат ключа подписи – документ на бумажном носителе или электронный документ с электронной цифровой подписью уполномоченного лица удостоверяющего центра, которые включают в себя открытый ключ электронной цифровой подписи и которые выдаются удостоверяющим центром участнику информационной системы для подтверждения подлинности электронной цифровой подписи и идентификации владельца сертификата ключа подписи;

подтверждение подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе – положительный результат проверки соответствующим сертифицированным средством электронной цифровой подписи с использованием сертификата ключа подписи принадлежности электронной цифровой подписи в электронном документе владельцу сертификата ключа подписи и отсутствия искажений в подписанном данной электронной цифровой подписью электронном документе;

пользователь сертификата ключа подписи – физическое лицо, использующее полученные в удостоверяющем центре сведения о сертификате ключа подписи для проверки принадлежности электронной цифровой подписи владельцу сертификата ключа подписи;

информационная система общего пользования – информационная система, которая открыта для использования всеми физическими и юридическими лицами и в услугах которой этим лицам не может быть отказано;

корпоративная информационная система – информационная система, участниками которой может быть ограниченный круг лиц, определенный ее владельцем или соглашением участников этой информационной системы.

Глава II. Условия использования электронной цифровой подписи

Статья 4. Условия признания равнозначности электронной цифровой подписи и собственноручной подписи.

1. Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:

– сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;

– подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;

– электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.

2. Участник информационной системы может быть одновременно владельцем любого количества сертификатов ключей подписей. При этом электронный документ с электронной цифровой подписью имеет юридическое значение при осуществлении отношений, указанных в сертификате ключа подписи.

Статья 5. Использование средств электронной цифровой подписи.

1. Создание ключей электронных цифровых подписей осуществляется для использования в:

– информационной системе общего пользования ее участником или по его обращению удостоверяющим центром;

– корпоративной информационной системе в порядке, установленном в этой системе.

2. При создании ключей электронных цифровых подписей для использования в информационной системе общего пользования должны применяться только сертифицированные средства электронной цифровой подписи. Возмещение убытков, причиненных в связи с созданием ключей электронных цифровых подписей несертифицированными средствами электронной цифровой подписи, может быть возложено на создателей и распространителей этих средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Использование несертифицированных средств электронной цифровой подписи и созданных ими ключей электронных цифровых подписей в корпоративных информационных системах федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не допускается.

4. Сертификация средств электронной цифровой подписи осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о сертификации продукции и услуг.

Статья 6. Сертификат ключа подписи.

1. Сертификат ключа подписи должен содержать следующие сведения:

– уникальный регистрационный номер сертификата ключа подписи, даты начала и окончания срока действия сертификата ключа подписи, находящегося в реестре удостоверяющего центра;

– фамилия, имя и отчество владельца сертификата ключа подписи или псевдоним владельца. В случае использования псевдонима удостоверяющим центром вносится запись об этом в сертификат ключа подписи;

– открытый ключ электронной цифровой подписи;

– наименование средств электронной цифровой подписи, с которыми используется данный открытый ключ электронной цифровой подписи;

– наименование и место нахождения удостоверяющего центра, выдавшего сертификат ключа подписи;

– сведения об отношениях, при осуществлении которых электронный документ с электронной цифровой подписью будет иметь юридическое значение.

2. В случае необходимости в сертификате ключа подписи на основании подтверждающих документов указываются должность (с указанием наименования и места нахождения организации, в которой установлена эта должность) и квалификация владельца сертификата ключа подписи, а по его заявлению в письменной форме – иные сведения, подтверждаемые соответствующими документами.

3. Сертификат ключа подписи должен быть внесен удостоверяющим центром в реестр сертификатов ключей подписей не позднее даты начала действия сертификата ключа подписи.

4. Для проверки принадлежности электронной цифровой подписи соответствующему владельцу сертификат ключа подписи выдается пользователям с указанием даты и времени его выдачи, сведений о действии сертификата ключа подписи (действует, действие приостановлено, сроки приостановления его действия, аннулирован, дата и время аннулирования сертификата ключа подписи) и сведений о реестре сертификатов ключей подписей. В случае выдачи сертификата ключа подписи в форме документа на бумажном носителе этот сертификат оформляется на бланке удостоверяющего центра и заверяется собственноручной подписью уполномоченного лица и печатью удостоверяющего центра. В случае выдачи сертификата ключа подписи и указанных дополнительных данных в форме электронного документа этот сертификат должен быть подписан электронной цифровой подписью уполномоченного лица удостоверяющего центра.

Статья 7. Срок и порядок хранения сертификата ключа подписи в удостоверяющем центре.

1. Срок хранения сертификата ключа подписи в форме электронного документа в удостоверяющем центре определяется договором между удостоверяющим центром и владельцем сертификата ключа подписи. При этом обеспечивается доступ участников информационной системы в удостоверяющий центр для получения сертификата ключа подписи.

2. Срок хранения сертификата ключа подписи в форме электронного документа в удостоверяющем центре после аннулирования сертификата ключа подписи должен быть не менее установленного федеральным законом срока исковой давности для отношений, указанных в сертификате ключа подписи.

По истечении указанного срока хранения сертификат ключа подписи исключается из реестра сертификатов ключей подписей и переводится в режим архивного хранения. Срок архивного хранения составляет не менее чем пять лет. Порядок выдачи копий сертификатов ключей подписей в этот период устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3. Сертификат ключа подписи в форме документа на бумажном носителе хранится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об архивах и архивном деле.

Глава III. Удостоверяющие центры

Статья 8. Статус удостоверяющего центра.

1. Удостоверяющим центром, выдающим сертификаты ключей подписей для использования в информационных системах общего пользования, должно быть юридическое лицо, выполняющее функции, предусмотренные настоящим Федеральным законом. При этом удостоверяющий центр должен обладать необходимыми материальными и финансовыми возможностями, позволяющими ему нести гражданскую ответственность перед пользователями сертификатов ключей подписей за убытки, которые могут быть понесены ими вследствие недостоверности сведений, содержащихся в сертификатах ключей подписей.

Требования, предъявляемые к материальным и финансовым возможностям удостоверяющих центров, определяются Правительством Российской Федерации по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Статус удостоверяющего центра, обеспечивающего функционирование корпоративной информационной системы, определяется ее владельцем или соглашением участников этой системы.

2. Деятельность удостоверяющего центра подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Статья 9. Деятельность удостоверяющего центра.

1. Удостоверяющий центр:

– изготавливает сертификаты ключей подписей;

– создает ключи электронных цифровых подписей по обращению участников информационной системы с гарантией сохранения в тайне закрытого ключа электронной цифровой подписи;

– приостанавливает и возобновляет действие сертификатов ключей подписей, а также аннулирует их;

– ведет реестр сертификатов ключей подписей, обеспечивает его актуальность и возможность свободного доступа к нему участников информационных систем;

– проверяет уникальность открытых ключей электронных цифровых подписей в реестре сертификатов ключей подписей и архиве удостоверяющего центра;

– выдает сертификаты ключей подписей в форме документов на бумажных носителях и (или) в форме электронных документов с информацией об их действии;

– осуществляет по обращениям пользователей сертификатов ключей подписей подтверждение подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе в отношении выданных им сертификатов ключей подписей;

– может предоставлять участникам информационных систем иные связанные с использованием электронных цифровых подписей услуги.

2. Изготовление сертификатов ключей подписей осуществляется на основании заявления участника информационной системы, которое содержит сведения, указанные в статье 6 настоящего Федерального закона и необходимые для идентификации владельца сертификата ключа подписи и передачи ему сообщений. Заявление подписывается собственноручно владельцем сертификата ключа подписи. Содержащиеся в заявлении сведения подтверждаются предъявлением соответствующих документов.

3. При изготовлении сертификатов ключей подписей удостоверяющим центром оформляются в форме документов на бумажных носителях два экземпляра сертификата ключа подписи, которые заверяются собственноручными подписями владельца сертификата ключа подписи и уполномоченного лица удостоверяющего центра, а также печатью удостоверяющего центра. Один экземпляр сертификата ключа подписи выдается владельцу сертификата ключа подписи, второй – остается в удостоверяющем центре.

4. Услуги по выдаче участникам информационных систем сертификатов ключей подписей, зарегистрированных удостоверяющим центром, одновременно с информацией об их действии в форме электронных документов оказываются безвозмездно.

Статья 10. Отношения между удостоверяющим центром и уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

1. Удостоверяющий центр до начала использования электронной цифровой подписи уполномоченного лица удостоверяющего центра для заверения от имени удостоверяющего центра сертификатов ключей подписей обязан представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сертификат ключа подписи уполномоченного лица удостоверяющего центра в форме электронного документа, а также этот сертификат в форме документа на бумажном носителе с собственноручной подписью указанного уполномоченного лица, заверенный подписью руководителя и печатью удостоверяющего центра.

2. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ведет единый государственный реестр сертификатов ключей подписей, которыми удостоверяющие центры, работающие с участниками информационных систем общего пользования, заверяют выдаваемые ими сертификаты ключей подписей, обеспечивает возможность свободного доступа к этому реестру и выдает сертификаты ключей подписей соответствующих уполномоченных лиц удостоверяющих центров.

3. Электронные цифровые подписи уполномоченных лиц удостоверяющих центров могут использоваться только после включения их в единый государственный реестр сертификатов ключей подписей. Использование этих электронных цифровых подписей для целей, не связанных с заверением сертификатов ключей подписей и сведений об их действии, не допускается.

4. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти:

– осуществляет по обращениям физических лиц, организаций, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления подтверждение подлинности электронных цифровых подписей уполномоченных лиц удостоверяющих центров в выданных ими сертификатах ключей подписей;

– осуществляет в соответствии с положением об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти иные полномочия по обеспечению действия настоящего Федерального закона.

Статья 11. Обязательства удостоверяющего центра по отношению к владельцу сертификата ключа подписи.

Удостоверяющий центр при изготовлении сертификата ключа подписи принимает на себя следующие обязательства по отношению к владельцу сертификата ключа подписи:

– вносить сертификат ключа подписи в реестр сертификатов ключей подписей;

– обеспечивать выдачу сертификата ключа подписи обратившимся к нему участникам информационных систем;

– приостанавливать действие сертификата ключа подписи по обращению его владельца;

– уведомлять владельца сертификата ключа подписи о фактах, которые стали известны удостоверяющему центру и которые существенным образом могут сказаться на возможности дальнейшего использования сертификата ключа подписи;

– иные установленные нормативными правовыми актами или соглашением сторон обязательства.

Статья 12. Обязательства владельца сертификата ключа подписи.

1. Владелец сертификата ключа подписи обязан:

– не использовать для электронной цифровой подписи открытые и закрытые ключи электронной цифровой подписи, если ему известно, что эти ключи используются или использовались ранее;

– хранить в тайне закрытый ключ электронной цифровой подписи;

– немедленно требовать приостановления действия сертификата ключа подписи при наличии оснований полагать, что тайна закрытого ключа электронной цифровой подписи нарушена.

2. При несоблюдении требований, изложенных в настоящей статье, возмещение причиненных вследствие этого убытков возлагается на владельца сертификата ключа подписи.

Статья 13. Приостановление действия сертификата ключа подписи.

1. Действие сертификата ключа подписи может быть приостановлено удостоверяющим центром на основании указания лиц или органов, имеющих такое право в силу закона или договора, а в корпоративной информационной системе также в силу установленных для нее правил пользования.

2. Период от поступления в удостоверяющий центр указания о приостановлении действия сертификата ключа подписи до внесения соответствующей информации в реестр сертификатов ключей подписей должен устанавливаться в соответствии с общим для всех владельцев сертификатов ключей подписей правилом. По договоренности между удостоверяющим центром и владельцем сертификата ключа подписи этот период может быть сокращен.

3. Действие сертификата ключа подписи по указанию полномочного лица (органа) приостанавливается на исчисляемый в днях срок, если иное не установлено нормативными правовыми актами или договором.

Удостоверяющий центр возобновляет действие сертификата ключа подписи по указанию полномочного лица (органа). В случае, если по истечении указанного срока не поступает указание о возобновлении действия сертификата ключа подписи, он подлежит аннулированию.

4. В соответствии с указанием полномочного лица (органа) о приостановлении действия сертификата ключа подписи удостоверяющий центр оповещает об этом пользователей сертификатов ключей подписей путем внесения в реестр сертификатов ключей подписей соответствующей информации с указанием даты, времени и срока приостановления действия сертификата ключа подписи, а также извещает об этом владельца сертификата ключа подписи и полномочное лицо (орган), от которого получено указание о приостановлении действия сертификата ключа подписи.

Статья 14. Аннулирование сертификата ключа подписи.

1. Удостоверяющий центр, выдавший сертификат ключа подписи, обязан аннулировать его:

– по истечении срока его действия;

– при утрате юридической силы сертификата соответствующих средств электронной цифровой подписи, используемых в информационных системах общего пользования;

– в случае, если удостоверяющему центру стало достоверно известно о прекращении действия документа, на основании которого оформлен сертификат ключа подписи;

– по заявлению в письменной форме владельца сертификата ключа подписи;

– в иных установленных нормативными правовыми актами или соглашением сторон случаях.

2. В случае аннулирования сертификата ключа подписи удостоверяющий центр оповещает об этом пользователей сертификатов ключей подписей путем внесения в реестр сертификатов ключей подписей соответствующей информации с указанием даты и времени аннулирования сертификата ключа подписи, за исключением случаев аннулирования сертификата ключа подписи по истечении срока его действия, а также извещает об этом владельца сертификата ключа подписи и полномочное лицо (орган), от которого получено указание об аннулировании сертификата ключа подписи.

Статья 15. Прекращение деятельности удостоверяющего центра.

1. Деятельность удостоверяющего центра, выдающего сертификаты ключей подписей для использования в информационных системах общего пользования, может быть прекращена в порядке, установленном гражданским законодательством.

2. В случае прекращения деятельности удостоверяющего центра, указанного в пункте 1 настоящей статьи, сертификаты ключей подписей, выданные этим удостоверяющим центром, могут быть переданы другому удостоверяющему центру по согласованию с владельцами сертификатов ключей подписей.

Сертификаты ключей подписей, не переданные в другой удостоверяющий центр, аннулируются и передаются на хранение в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона уполномоченному федеральному органу исполнительной власти.

3. Деятельность удостоверяющего центра, обеспечивающего функционирование корпоративной информационной системы, прекращается по решению владельца этой системы, а также по договоренности участников этой системы в связи с передачей обязательств данного удостоверяющего центра другому удостоверяющему центру или в связи с ликвидацией корпоративной информационной системы.

Глава IV. Особенности использования электронной цифровой подписи

Статья 16. Использование электронной цифровой подписи в сфере государственного управления.

1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также организации, участвующие в документообороте с указанными органами, используют для подписания своих электронных документов электронные цифровые подписи уполномоченных лиц указанных органов, организаций.

2. Сертификаты ключей подписей уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти включаются в реестр сертификатов ключей подписей, который ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и выдаются пользователям сертификатов ключей подписей из этого реестра в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для удостоверяющих центров.

3. Порядок организации выдачи сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных лиц органов местного самоуправления устанавливается нормативными правовыми актами соответствующих органов.

Статья 17. Использование электронной цифровой подписи в корпоративной информационной системе.

1. Корпоративная информационная система, предоставляющая участникам информационной системы общего пользования услуги удостоверяющего центра корпоративной информационной системы, должна соответствовать требованиям, установленным настоящим Федеральным законом для информационных систем общего пользования.

2. Порядок использования электронных цифровых подписей в корпоративной информационной системе устанавливается решением владельца корпоративной информационной системы или соглашением участников этой системы.

3. Содержание информации в сертификатах ключей подписей, порядок ведения реестра сертификатов ключей подписей, порядок хранения аннулированных сертификатов ключей подписей, случаи утраты указанными сертификатами юридической силы в корпоративной информационной системе регламентируются решением владельца этой системы или соглашением участников корпоративной информационной системы.

Статья 18. Признание иностранного сертификата ключа подписи.

Иностранный сертификат ключа подписи, удостоверенный в соответствии с законодательством иностранного государства, в котором этот сертификат ключа подписи зарегистрирован, признается на территории Российской Федерации в случае выполнения установленных законодательством Российской Федерации процедур признания юридического значения иностранных документов.

Статья 19. Случаи замещения печатей.

1. Содержание документа на бумажном носителе, заверенного печатью и преобразованного в электронный документ, в соответствии с нормативными правовыми актами или соглашением сторон может заверяться электронной цифровой подписью уполномоченного лица.

2. В случаях, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или соглашением сторон, электронная цифровая подпись в электронном документе, сертификат которой содержит необходимые при осуществлении данных отношений сведения о правомочиях его владельца, признается равнозначной собственноручной подписи лица в документе на бумажном носителе, заверенном печатью.

Глава V. Заключительные и переходные положения

Статья 20. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом.

1. Нормативные правовые акты Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

2. Учредительные документы удостоверяющих центров, выдающих сертификаты ключей подписей для использования в информационных системах общего пользования, подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Статья 21. Переходные положения.

Удостоверяющие центры, создаваемые после вступления в силу настоящего Федерального закона до начала ведения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти реестра сертификатов ключей подписей, должны отвечать требованиям настоящего Федерального закона, за исключением требования предварительно представлять сертификаты ключей подписей своих уполномоченных лиц уполномоченному федеральному органу исполнительной власти. Соответствующие сертификаты должны быть представлены указанному органу не позднее чем через три месяца со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Президент

Российской Федерации

В. ПУТИН

г. Москва, Кремль

10 января 2002 года

№ 1-Ф3 14:57 01.11.2005

Федеральный закон «06 электронном документе»

Российская Федерация

Федеральный закон

Об электронном документе

Глава I. Общие положения

Статья 1. Сфера применения.

Настоящий Федеральный закон регулирует особенности использования электронных документов гражданами Российской Федерации или зарегистрированными в соответствии с законодательством Российской Федерации юридическими лицами, определяет основные требования, предъявляемые к электронным документам, а также устанавливает правовое положение электронных документов в системе документооборота.

Статья 2. Определения.

Для целей настоящего Закона применяются следующие термины и определения:

а) электронный документооборот – система составления, использования, хранения и обмена электронными документами с использованием электронных средств массовых коммуникаций;

б) электронный документ – форма подготовки, отправления, получения или хранения информации с помощью электронных технических средств, зафиксированная на магнитном диске, магнитной ленте, лазерном диске и ином электронном материальном носителе;

в) составитель (электронного документа) – физическое или юридическое лицо, составившее или от имени которого составлен электронный документ с использованием электронных технических средств (за исключением лица, действующего в качестве посредника в отношении передачи этого электронного документа);

г) посредник (в отношении передачи конкретного электронного документа) – лицо, которое от имени другого лица отправляет, получает или хранит электронный документ или оказывает другие услуги в отношении передачи электронного документа с использованием электронных технических средств.

Статья 3. Законодательство в сфере использования электронных документов.

Законодательство об использовании электронных документов является частью правовой системы Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных правовых актов Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Глава II. Правовой режим электронных документов

Статья 4. Электронный документ.

1. Информация, зафиксированная на электронном материальном носителе, признается электронным документом, если она:

– создается, обрабатывается, хранится и передается с помощью электронных технических средств;

– подписана с соблюдением требований, предусмотренных действующим законодательством;

– может быть представлена в форме, пригодной для восприятия человеком, не обладающим специальными техническими навыками;

– если при его составлении, хранении, передаче использован предусмотренный государственными или международными стандартами либо соглашением сторон способ, позволяющий достоверно идентифицировать составителя электронного документа.

2. Электронный документ должен быть доступным для его последующего использования.

3. При необходимости предъявления электронного документа, этот документ должен быть продемонстрирован лицу, имеющему полномочия требовать его предъявления.

Статья 5. Действительность электронного документа.

Электронный документ, составленный, передаваемый либо хранимый с соблюдением предусмотренных настоящим Федеральным законом требований, обладает юридической силой, одинаковой с письменным документом.

Статья 6. Доказательственная сила договоров.

При оценке электронных документов в качестве доказательств возникновения правоотношения учитывается надежность способа, с помощью которого подготавливался, хранился или передавался этот электронный документ, надежность способа, с помощью которого обеспечивалась целостность информации, способа, при помощи которого идентифицировался его составитель, и любой другой соответствующий фактор.

Статья 7. Подпись.

Электронный документ признается подписанным, если при его подписании использован какой-либо аналог собственноручной подписи, предусмотренный федеральным законом (электронная цифровая подпись), и если использован предусмотренный государственными или международными стандартами либо соглашением сторон способ для идентификации подписавшего лица и указание на то, что это лицо согласно с информацией, содержащейся в электронном документе, и добровольно подписывает электронный документ.

Статья 8. Защита электронных документов.

Электронный документ должен создаваться, обрабатываться, храниться и передаваться с помощью электронных технических средств с соблюдением необходимой степени защиты, позволяющей гарантировать предотвращение несанкционированных воздействия, разглашения и доступа к защищаемой информации с целью ее уничтожения, модификации, искажения, копирования, блокирования, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации, государственными или международными стандартами либо соглашением сторон.

Все персональные данные, к которым стороны имеют доступ в рамках осуществления электронного документооборота, должны быть защищены необходимыми гарантиями сохранения конфиденциальности персональных данных согласно действующему законодательству Российской Федерации.

Каждая сторона обязана соблюдать процедуры и предпринимать меры по защите от несанкционированного доступа к электронным документам.

При хранении электронного документа должна сохраняться информация, которая позволяет установить происхождение и назначение электронного документа, а также дату и время его отправления или получения.

Статья 9. Подлинность электронного документа.

Электронный документ признается подлинным, если:

– документ в действительности создан тем лицом, которое считается его автором;

– в документ не вносились изменения с момента подготовки документа в окончательной форме в виде электронного документа, за исключением обычных изменений, происходящих в процессе демонстрации, хранения и использования документа.

Статья 10. Оригиналы электронного документа.

В подлинном виде электронный документ существует только в виде записи информации, составляющей электронный документ, на машинном носителе. Все экземпляры электронного документа, зафиксированные на машинном носителе и идентичные друг другу, являются оригиналами.

Статья 11. Копии электронного документа и их удостоверение.

1. Формой внешнего представления электронного документа является воспроизведение электронного документа на экране дисплея, на бумажном носителе либо отделимом от машинного носителя объекте в понятной для визуального обозрения и пригодной для восприятия человеком форме.

2. Бумажной копией электронного документа является надлежащим образом удостоверенная внешняя форма представления электронного документа на бумажном носителе. Бумажные копии должны содержать указание на то, что они являются копиями электронного документа.

3. Удостоверение внешней формы электронного документа, зафиксированной на бумажном носителе, может осуществляться нотариусом или иным лицом, имеющим право совершать нотариальные действия.

Глава III. Обмен электронными документами

Статья 12. Отправление электронных документов.

1. Электронный документ может быть отправлен:

– составителем электронного документа;

– лицом, уполномоченным действовать от имени составителя электронного документа в отношении данного электронного документа;

– информационной системой, запрограммированной функционировать в автоматическом режиме от имени составителя.

2. Электронный документ должен быть представлен в форме, позволяющей получателю электронного документа хранить и воспроизводить документ.

3. Электронный документ считается не отправленным, если получатель знал о том, что:

– лицо, представленное в документе его составителем, в действительности не является инициатором составления или отправления электронного документа;

– документ получен с искажениями.

4. Электронный документ считается не полученным, если лицо, получившее документ, в действительности не является тем получателем, которому данный документ был адресован или для которого данный документ предназначался по замыслу отправителя.

Статья 13. Время и место отправления и получения электронного документа.

1. Если соглашением сторон не предусмотрено иное, моментом отправления электронного документа считается момент, когда электронный документ поступает в информационную систему, находящуюся вне контроля отправителя или лица, которое отправило электронный документ от имени отправителя.

2. Если соглашением сторон не предусмотрено иное, моментом получения электронного документа является момент, когда электронный документ поступает в информационную систему получателя, если получатель указал информационную систему для цели получения таких электронных документов, либо, если подобная информационная система не указана, момент извлечения электронного документа получателем из информационной системы.

Президент Российской Федерации

Проект Федерального закона Российской Федерации «О персональных данных»

Федеральный закон О персональных данных

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.

1. В настоящем Федеральном законе используются следующие понятия:

1) персональные данные – любая информация, относящаяся к идентифицированному или идентифицируемому физическому лицу;

2) субъект персональных данных – идентифицированное или идентифицируемое физическое лицо, в отношении которого осуществляются сбор и обработка персональных данных;

3) обработка персональных данных – отдельные действия или операции, выполняемые с персональными данными, или совокупность таких выполняемых с применением средств автоматизации или без их применения действий, как запись, организация, накопление, хранение, обновление или изменение, извлечение, обезличивание, уничтожение персональных данных;

4) информационная система персональных данных – информационная система, как она определена в законодательстве Российской Федерации об информации, информационных технологиях и защите информации, в которой осуществляется обработка персональных данных;

5) оператор – оператор информационной системы персональных данных, являющийся органом государственной власти или органом местного самоуправления, юридическим или физическим лицом, осуществляющим работу с информационной системой персональных данных на законных основаниях и определяющим цели, содержание и применение результатов обработки персональных данных;

6) распространение персональных данных – обнародование персональных данных через средства массовой информации, размещение их в информационно-телекоммуникационных сетях или предоставление доступа к персональным данным для неограниченного круга лиц каким-либо иным способом;

7) блокирование персональных данных – временное прекращение извлечения и (или) использования персональных данных;

8) уничтожение персональных данных – действия, в результате которых невозможно в дальнейшем восстановить содержание персональных данных в информационной системе либо в результате которых уничтожаются материальные носители, содержащие персональные данные;

9) обезличивание персональных данных – действия, в результате которых образуются данные, не позволяющие идентифицировать субъект персональных данных;

10) трансграничная передача персональных данных – предоставление оператором органу власти или лицу другого государства доступа к персональным данным;

11) третье лицо – лицо, не являющееся субъектом персональных данных или оператором.

2. Понятия «конфиденциальность» «информация», «доступ к информации», «информационно-телекоммуникационные сети», применяемые в настоящем Федеральном законе, используются в значениях, установленных федеральными законами, регулирующими отношения в области использования и защиты информации.

Статья 2. Цель настоящего Федерального закона.

Целью настоящего Федерального закона является обеспечение защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни при сборе и обработке персональных данных, осуществляемое путем:

1) установления общих принципов сбора и обработки персональных данных;

2) определения прав субъектов персональных данных;

3) определения обязанностей и ответственности операторов;

4) установления условий трансграничной передачи персональных данных.

Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона.

1. Настоящим Федеральным законом регулируются общественные отношения, связанные со сбором и обработкой персональных данных с применением средств автоматизации или без их применения.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации могут быть установлены особенности обработки персональных данных, осуществляемой без применения средств автоматизации.

2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на отношения, возникающие при:

1) сборе и обработке персональных данных физическими лицами исключительно для личных и семейных нужд;

2) защите персональных данных, отнесенных в установленном порядке к государственной тайне, включая определение порядка их сбора, обработки, распространения и использования.

Статья 4. Законодательство Российской Федерации в области персональных данных.

1. Законодательство Российской Федерации в области персональных данных основано на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов, принимаемых в соответствии с ними.

2. Законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в сфере обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка, могут быть установлены особенности сбора и обработки персональных данных в органах государственной власти.

3. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Глава 2. Общие принципы и условия сбора и обработки персональных данных

Статья 5. Принципы сбора и обработки персональных данных.

1. Сбор и обработка персональных данных должны осуществляться добросовестным и законным способом.

2. Персональные данные должны собираться для законных, предварительно определенных и заявленных целей и в дальнейшем не обрабатываться каким-либо образом, не совместимым с указанными целями.

Цель обработки персональных данных должна соответствовать полномочиям и компетенции оператора.

Обработка персональных данных для статистических, научных и иных аналогичных целей является допустимой при соблюдении гарантий по обеспечению прав субъектов персональных данных на неприкосновенность частной жизни.

3. Объем и характер обрабатываемых персональных данных, а также способ обработки должны соответствовать целям, для которых они обрабатываются.

Персональные данные не должны быть избыточными для достижения целей обработки.

Оператор вправе получать от субъекта персональных данных только те персональные данные, которые необходимы для достижения цели их обработки.

4. Персональные данные должны быть точными и актуальными и при необходимости обновляться.

5. Персональные данные должны храниться в форме, позволяющей осуществлять идентификацию субъектов персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели, для которых они накапливались, и подлежат уничтожению по достижении целей или утраты необходимости в их достижении.

6. Принципы сбора и обработки персональных данных, установленные настоящей статьей, в полном объеме распространяются на сбор и обработку сведений, характеризующих физиологические особенности организма человека, на основе которых его можно однозначно идентифицировать: отпечатки пальцев, отпечатки ладони, результаты анализа ДНК, цифровой образ лица, сетчатки глаза и другие (биометрические персональные данные).

Статья 6. Условия сбора и обработки персональных данных.

1. Обработка персональных данных может осуществляться оператором при наличии хотя бы одного из следующих условий:

1) субъект персональных данных дал свое согласие на ее проведение;

2) персональные данные обрабатываются на основании закона, предусматривающего такую обработку, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и субъектов, персональные данные которых подлежат обработке;

3) персональные данные обрабатываются для статистических целей с их обязательным обезличиванием;

4) обработка персональных данных необходима для защиты жизни и здоровья субъекта персональных данных;

5) обрабатываемые персональные данные относятся к общедоступной информации.

2. Обработка персональных данных должна осуществляться собственником информационной системы персональных данных. Собственник информационной системы персональных данных вправе на основании договора поручить обработку персональных данных оператору при условии обеспечения конфиденциальности персональных данных, подвергающихся обработке, в том же объеме и на тех же условиях, которые настоящим Федеральным законом установлены для собственника информационной системы персональных данных. Требование об обеспечении конфиденциальности персональных данных является существенным условием договора об оказании услуг по обработке персональных данных.

Статья 7. Конфиденциальность персональных данных.

1. Операторами и иными лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи.

2. Обеспечение конфиденциальности персональных данных не требуется в случае:

1) обезличивания персональных данных;

2) согласия субъекта персональных данных на то, что к его персональным данным может быть обеспечен свободный доступ любых лиц. При этом его персональные данные становятся общедоступной информацией.

Статья 8. Согласие субъекта персональных данных предоставлять свои персональные данные.

1. Субъект персональных данных самостоятельно принимает решение о предоставлении кому-либо своих персональных данных.

Федеральными законами могут быть установлены случаи обязательного предоставления субъектом своих персональных данных.

2. Обработка персональных данных может проводиться только с согласия субъекта этих персональных данных, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Обязанность представить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных лежит на операторе.

Настоящим Федеральным законом устанавливаются случаи, когда требуется получение письменного согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

3. Письменное согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать:

1) сведения, позволяющие идентифицировать субъекта персональных данных;

2) сведения, позволяющие идентифицировать оператора, получающего согласие субъекта персональных данных;

3) цель сбора и обработки персональных данных;

4) перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных;

5) период действия согласия субъекта персональных данных и условия его отзыва.

4. В случае недееспособности субъекта персональных данных, согласие, требуемое в соответствии с настоящим Федеральным законом, дает его законный представитель.

5. В случае смерти субъекта персональных данных согласие, требуемое в соответствии с настоящим Федеральным законом, дают его наследники.

6. Лицо, обрабатывающее общедоступные персональные данные, по требованию уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных должно представить доказательства, что обрабатываемые персональные данные относятся к общедоступной информации.

Статья 9. Особые категории персональных данных.

1. Обработка особых категорий персональных данных, касающихся расового или этнического происхождения, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, сексуальных наклонностей или судимости, не допускается, за исключением случаев, установленных частями 2 и 3 настоящей статьи.

2. Запрет, установленный в части 1 настоящей статьи, не применяется в случае, если:

1) субъект персональных данных дал письменное согласие на обработку его персональных данных;

2) обработка персональных данных, относящихся к состоянию здоровья, необходима для защиты жизни и здоровья субъекта персональных данных, иного лица или соответствующей группы лиц;

3) обработка персональных данных осуществляется для достижения законных целей некоммерческих организаций и их объединений в случае, если такая обработка имеет место в отношении членов этих организаций и их объединений, и при условии, что обработанные персональные данные не будут передаваться третьим лицам без согласия субъектов персональных данных;

4) обрабатываются общедоступные персональные данные;

5) обработка персональных данных, относящихся к состоянию здоровья, требуется в медицинских целях лицу, профессионально занимающемуся медицинской деятельностью и обязанному в соответствии с законодательством Российской Федерации сохранять профессиональную тайну;

6) обработка персональных данных, относящихся к судимости, осуществляется органами государственной власти Российской Федерации в сфере обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка при соблюдении права на неприкосновенность частной жизни.

3. Обработка персональных данных, относящихся к лицам, совершившим административные правонарушения или преступления, может осуществляться помимо органов, указанных в пункте 6 части 2 настоящей статьи, иными органами государственной власти в случае, если такое полномочие предоставлено им законом.

4. Обработка особых категорий персональных данных, производившаяся в случаях, допускаемых частями 2 и 3 настоящей статьи, должна быть незамедлительно прекращена, если исчезают причины, вследствие которых производилась обработка.

При этом оператор обязан произвести уничтожение особых категорий персональных данных, если субъект персональных данных не дает согласия на их хранение в информационной системе персональных данных оператора.

Статья 10. Передача персональных данных.

1. Передача персональных данных оператору третьими лицами, за исключением лиц, указанных в частях 4 и 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а равно передача персональных данных оператором любому третьему лицу допускаются только с письменного согласия субъекта персональных данных.

2. Согласие субъекта персональных данных на передачу его персональных данных не требуется, если:

1) передача персональных данных необходима для выполнения задач, возложенных на органы государственной власти в сфере обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка в случаях, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации;

2) передаются общедоступные персональные данные;

3) персональными данными обмениваются органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления для выполнения возложенных на них функций при соблюдении требований, установленных настоящим Федеральным законом к информационным системам персональных данных указанных органов;

4) передача персональных данных необходима в целях сохранения жизни и здоровья субъекта персональных данных, а получение его согласия физически невозможно.

3. Согласие на передачу персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных.

В случае отзыва согласия субъекта персональных данных персональные данные не передаются, а третьи лица, которым стало известно о таком отзыве, получившие персональные данные до отзыва согласия, обязаны предпринять меры по их уничтожению.

Статья 11. Трансграничная передача персональных данных.

1. Трансграничная передача персональных данных осуществляется при соблюдении требований, установленных настоящим Федеральным законом к обработке и передаче персональных данных, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

2. Трансграничная передача персональных данных может быть запрещена или ограничена нормативным правовым актом Российской Федерации:

1) если такая трансграничная передача создает угрозу национальной безопасности Российской Федерации;

2) при наличии явной угрозы нарушения прав субъектов персональных данных либо предоставления пониженных гарантий прав субъектов персональных данных по сравнению с гарантиями, установленными законодательством Российской Федерации, включая гарантии соблюдения конфиденциальности персональных данных.

3. При трансграничной передаче персональных данных оператор должен убедиться в том, что в соответствии с международными договорами либо законодательством другого государства, органу власти или лицу которого передаются персональные данные, обеспечивается адекватный уровень защиты прав субъектов персональных данных.

4. Оператор вправе передавать персональные данные органу власти или лицу другого государства, не обеспечивающего адекватный уровень защиты прав субъектов персональных данных, только при условии получения письменного согласия субъекта персональных данных на эту передачу либо в случае, если получение такого согласия физически невозможно, а передача персональных данных необходима для защиты жизни и здоровья субъекта персональных данных.

Глава 3. Права субъекта персональных данных

Статья 12. Право на доступ к персональным данным.

1. Субъект персональных данных имеет право знать о наличии у оператора относящихся к нему персональных данных, быть с ними ознакомлен, а также требовать уточнения своих персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, недостоверными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки.

2. Оператор обязан бесплатно предоставить субъекту персональных данных возможность ознакомления с его персональными данными, а также внести в них необходимые уточнения, уничтожить или блокировать соответствующие персональные данные по предоставлении субъектом персональных данных сведений, подтверждающих, что его персональные данные, включенные в информационную систему персональных данных, являются неполными, устаревшими, недостоверными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки. О произведенных изменениях и предпринятых мерах оператор обязан уведомить субъекта персональных данных и третьих лиц, которым персональные данные этого субъекта были переданы.

3. Информация о наличии персональных данных должна быть предоставлена субъекту персональных данных оператором в доступной форме и не должна содержать персональных данных, относящихся к другим субъектам персональных данных.

4. Предоставление персональных данных субъекту персональных данных производится оператором на основании письменного запроса и по предъявлении документа, удостоверяющего личность субъекта персональных данных.

Информация о наличии персональных данных и сами персональные данные предоставляются субъекту персональных данных в срок, не превышающий 10 рабочих дней с даты получения оператором соответствующего запроса, если при этом не возникает необходимости запросить требуемую информацию у третьих лиц. При необходимости запросить требуемую информацию у третьих лиц срок предоставления ее субъекту персональных данных не может быть более одного месяца.

5. Субъект персональных данных имеет право на получение по запросу следующей информации:

1) подтверждение факта обработки персональных данных, а также цель данной обработки;

2) способы обработки персональных данных;

3) сведения о лицах, имеющих доступ к его персональным данным;

4) перечень обрабатываемых персональных данных и источник их получения;

5) сроки обработки персональных данных;

6) сведения о том, какие правовые последствия для субъекта персональных данных может повлечь за собой обработка его персональных данных.

6. Право доступа субъекта персональных данных к персональным данным о себе ограничивается:

1) в отношении персональных данных, обрабатываемых в целях обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка, в том числе в отношении персональных данных, полученных в результате оперативно-разыскной, контрразведывательной и разведывательной деятельности;

2) в отношении персональных данных, обрабатываемых органами, осуществившими задержание субъекта персональных данных по подозрению в совершении преступления, либо предъявившими субъекту персональных данных обвинение по уголовному делу, либо применившими к субъекту персональных данных меру пресечения до предъявления обвинения.

Статья 13. Право на возражение против обработки персональных данных.

1. Субъект персональных данных имеет право высказывать возражение против обработки своих персональных данных, если они используются оператором в целях политической агитации, рекламных или иных аналогичных целях.

Указанное возражение может также быть высказано, если у субъекта персональных данных есть основания полагать, что его персональные данные могут или будут использоваться оператором в таких целях.

2. Возражение против обработки своих персональных данных высказывается субъектом персональных данных оператору путем направления соответствующего заявления. По получении возражения субъекта персональных данных оператор обязан прекратить обработку персональных данных.

3. Субъект персональных данных имеет право высказать возражение против обработки своих персональных данных с применением средств автоматизации, если какое-либо решение, имеющее существенные последствия для такого субъекта персональных данных, может быть принято исключительно на основе персональных данных, явившихся результатом их автоматизированной обработки.

Если иное не предусмотрено нормативным правовым актом Российской Федерации или договором, заключаемым с субъектом персональных данных, оператор, получив возражения против обработки персональных данных с применением средств автоматизации, должен получить от субъекта персональных данных, высказавшего возражение, согласие на обработку его персональных данных иным способом либо прекратить обработку персональных данных.

Статья 14. Право на обжалование.

1. Если субъект персональных данных считает, что оператор осуществляет обработку его персональных данных с нарушением права на неприкосновенность частной жизни, в том числе с нарушением требований настоящего Федерального закона, и не удовлетворяет его требования устранить нарушения, он вправе обжаловать действия или бездействие оператора в уполномоченном органе по защите прав субъектов персональных данных.

2. В случае установления уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных неправомерности действий оператора субъект персональных данных имеет право на возмещение убытков и (или) компенсацию морального вреда в судебном порядке.

Глава 4. Обязанности оператора

Статья 15. Получение оператором персональных данных.

1. При получении персональных данных от субъекта персональных данных оператор обязан предоставить субъекту персональных данных следующую информацию:

1) сведения, идентифицирующие оператора;

2) цель обработки данных и правовое обоснование такой цели;

3) предполагаемые пользователи персональных данных;

4) сведения о правах субъекта персональных данных, установленных настоящим Федеральным законом.

Если обязанность предоставления персональных данных установлена федеральным законом, оператор должен сообщить субъекту персональных данных о правовых последствиях отказа предоставить персональные данные.

2. В случае проведения научных, статистических и иных исследований оператор обязан осуществить обезличивание получаемых персональных данных.

Защита результатов обработки обезличенных данных в случае их отнесения к сведениям, составляющим государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Статья 16. Регистрация информационных систем персональных данных.

1. Оператор до начала обработки персональных данных обязан зарегистрировать информационную систему персональных данных в уполномоченном органе по защите прав субъектов персональных данных.

Обработка персональных данных без регистрации информационной системы персональных данных не допускается, за исключением случаев, установленных в настоящей статье.

2. Не требуется регистрация информационной системы персональных данных, в которой осуществляется обработка исключительно персональных данных:

1) относящихся к государственной тайне в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне;

2) относящихся к субъектам персональных данных, которых связывают с оператором трудовые отношения;

3) необходимых для достижения законных целей некоммерческих организаций и их объединений и относящихся к членам этих организаций и их объединений, при условии, что персональные данные не раскрываются третьей стороне без согласия субъектов персональных данных;

4) относящихся к общедоступной информации;

5) включающих только фамилию, имя и отчество субъектов персональных данных;

6) необходимых в целях однократного пропуска субъекта персональных данных на территорию оператора или в иных аналогичных целях.

Не требуется регистрация информационной системы персональных данных, в которой осуществляется обработка персональных данных без использования средств автоматизации, если нормативным правовым актом Россииской Федерации установлены иные требования, обеспечивающие целостность и сохранность персональных данных при их обработке в такой информационной системе.

Не требуется регистрация информационной системы персональных данных, если условием получения лицензии на осуществление оператором деятельности, предусматривающей обработку персональных данных, является запрет на передачу персональных данных третьим лицам без письменного согласия субъекта персональных данных.

Правительство Российской Федерации вправе установить дополнительные случаи, при которых не требуется регистрация информационных систем персональных данных применительно к определенным информационным системам персональных данных и (или) максимальному числу субъектов, персональные данные которых обрабатываются в таких информационных системах.

3. Регистрация информационных систем персональных данных производится бесплатно.

4. Регистрация информационной системы персональных данных осуществляется на основании заявления оператора, в котором должна содержаться следующая информация:

1) сведения, идентифицирующие оператора;

2) цель обработки персональных данных;

3) категории персональных данных, обрабатываемых в такой информационной системе;

4) категория субъектов, персональные данные которых обрабатываются в такой информационной системе;

5) правовое основание создания информационной системы персональных данных;

6) общее описание мер по обеспечению целостности и сохранности персональных данных, которые оператор обязуется осуществлять при эксплуатации информационной системы персональных данных;

7) дата начала обработки персональных данных.

Указанная информация включается в реестр информационных систем персональных данных.

5. Заявление о регистрации информационной системы персональных данных должно быть направлено в письменной форме и подписано уполномоченным лицом (либо в электронной форме и подписано электронной подписью, если предусмотрена такая возможность).

6. В случае возникновения изменений в сведениях, содержащихся в заявлении о регистрации информационной системы персональных данных, оператор в течение 3 дней с даты возникновения таких изменений письменно уведомляет уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о произошедших изменениях.

7. Порядок регистрации информационных систем персональных данных и особенности такой регистрации для информационных систем персональных данных органов государственной власти в сфере обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статья 17. Требования к обеспечению целостности и сохранности персональных данных.

1. Оператор обязан принимать необходимые меры технического (программно-технического) и организационного характера, в том числе с использованием шифровальных (криптографических) средств, которые гарантировали бы целостность персональных данных и их сохранность от случайных или несанкционированных уничтожения, утраты, доступа, изменения или раскрытия. 2. С учетом требований настоящего Федерального закона уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных разрабатывает и утверждает требования к процедурам хранения, обмена и защиты персональных данных и иные условия, которым должны отвечать информационные системы персональных данных.

Статья 18. Особенности регистрации информационных систем персональных данных, реализующих требования к обеспечению целостности и сохранности персональных данных с помощью шифровальных (криптографических) средств.

1. Информационные системы персональных данных, в которых требования к обеспечению целостности и сохранности персональных данных реализуются с помощью сертифицированных шифровальных (криптографических) средств, регистрируются в упрощенном порядке.

2. Упрощенный порядок регистрации информационных систем персональных данных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 19. Обязанности оператора по уточнению, блокированию и уничтожению персональных данных.

1. В случае выявления недостоверности персональных данных или неправомерности действий с ними оператора по заявлению субъекта персональных данных оператор обязан заблокировать его персональные данные с момента получения такого заявления на период его проверки.

2. В случае подтверждения факта недостоверности персональных данных оператор обязан на основании документов, представленных субъектом персональных данных, исправить их и снять блокирование.

3. В случае установления неправомерности действий с персональными данными либо достижения цели их обработки оператор обязан уничтожить соответствующие данные в срок, не превышающий 3 дней с даты такого установления, и официально уведомить об этом субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Статья 20. Обязанности оператора персональных данных, касающиеся ответа на запрос субъекта персональных данных.

1. Оператор обязан сообщить субъекту персональных данных информацию о наличии персональных данных о нем, а также предоставить возможность ознакомления с ними в течение 10 дней с даты получения запроса в порядке, предусмотренном статьей 12 настоящего Федерального закона.

2. В случае отказа в предоставлении субъекту персональных данных по его требованию информации о наличии персональных данных о нем, а также самих персональных данных оператор обязан дать письменный мотивированный ответ, содержащий ссылку на положение, указанное в статье 12 настоящего Федерального закона или в иных федеральных законах, являющееся основанием для такого отказа, в срок, не превышающий 7 дней с даты получения запроса субъекта персональных данных.

Глава 5. Контроль и надзор за обработкой персональных данных. Ответственность за нарушение требований по защите персональных данных

Статья 21. Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных.

1. Правительство Российской Федерации определяет уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных, на который возлагается обеспечение контроля и надзора за соответствием сбора и обработки персональных данных требованиям настоящего Федерального закона.

2. Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных рассматривает обращения субъекта персональных данных о соответствии содержания и способов обработки персональных данных цели их обработки и принимает соответствующее решение.

3. Уполномоченный орган по защите персональных данных имеет право:

1) бесплатно получать от физических и юридических лиц информацию, необходимую для реализации своих полномочий;

2) осуществлять проверку сведений, сообщаемых операторами при регистрации информационных систем персональных данных;

3) требовать уточнения (исправления), блокирования или уничтожения недостоверных или полученных незаконным путем персональных данных;

4) составлять протоколы в порядке административного производства о нарушениях настоящего Федерального закона в части сбора и обработки персональных данных.

4. В отношении персональных данных, ставших известными уполномоченному органу по защите прав субъектов персональных данных в ходе осуществления им своей деятельности, должна обеспечиваться их конфиденциальность.

5. Решения уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных могут быть обжалованы в судебном порядке.

6. Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных ежегодно представляет отчет о своей деятельности в Правительство Российской Федерации.

Отчет публикуется в средствах массовой информации.

Статья 22. Реестр информационных систем персональных данных.

1. Информация, предоставленная в соответствии с частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона, дата регистрации информационной системы персональных данных (или ее аннулирования) должны быть занесены в реестр информационных систем персональных данных, который ведется уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных.

2. Информация, содержащаяся в реестре информационных систем персональных данных, за исключением сведений о средствах обеспечения целостности и сохранности персональных данных, является общедоступной.

Статья 23. Идентификаторы персональных данных.

1. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при реализации своих полномочий присваивают уникальные и постоянные для каждого лица идентификаторы персональных данных, формируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Идентификаторы персональных данныхдолжны применяться в информационных системах персональных данных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соответствии с порядком использования таких идентификаторов, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, и при соблюдении требований к обеспечению конфиденциальности персональных данных.

3. Оператор не вправе, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации:

1) требовать от субъекта персональных данных сообщения идентификатора персональных данных, присвоенного такому субъекту другим оператором;

2) передавать или иным способом сообщать идентификаторы персональных данных третьим лицам.

Статья 24. Государственный регистр населения Российской Федерации.

1. В целях обеспечения непротиворечивости содержащихся в информационных системах персональных данных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления персональных данных физических лиц, постоянно или временно проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации, создается государственный регистр населения Российской Федерации.

2. Государственный регистр населения Российской Федерации содержит идентификаторы персональных данных всех физических лиц, постоянно или временно проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации.

3. Государственный регистр населения Российской Федерации ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, определяемым Президентом Российской Федерации.

Статья 25. Ответственность за нарушение требований о защите персональных данных.

1. В случае нарушения оператором требований настоящего Федерального закона уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных может аннулировать регистрацию информационной системы персональных данных либо потребовать устранения нарушения.

После аннулирования регистрации информационной системы персональных данных обработка персональных данных в ней запрещается.

Персональные данные, обработанные до аннулирования регистрации, подлежат уничтожению, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации применительно к персональным данным, содержащимся в информационных системах персональных данных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Оператор, регистрация информационной системы персональных данных которого аннулирована, обязан в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты аннулирования регистрации, уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных об уничтожении персональных данных, обработанных до аннулирования регистрации.

2. В случае нарушения права на неприкосновенность частной жизни при обработке персональных данных оператор несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Статья 26. Заключительные положения.

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением абзаца второго части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.

2. Абзац второй части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2007 года.

Президент Российской Федерации

В.В. Путин

Россияне и «Большой Брат»

Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в конце ноября 2005 года представил данные о том, как россияне относятся к основным положениям обсуждаемого в настоящий момент Государственной думой РФ законопроекта «О персональных данных», предусматривающего создание единого государственного регистра данных на всех граждан страны.

По этому основному вопросу законопроекта мнения россиян разделились почти поровну: 45 % одобряют эту идею, тогда как 42 % возражают, полагая, что создание единого государственного регистра стало бы нарушением конституционных прав граждан на неприкосновенность частной жизни. Больше всего противников создания единой базы данных среди представителей социально «продвинутых» групп россиян – молодежи, людей с высшим образованием, высокими доходами, жителей столичных городов. Так, если среди жителей малых городов число сторонников и противников создания единой базы данных составляет 49 против 33 %, то среди москвичей и петербуржцев пропорция обратная: 31 против 55 %.

Потенциальные плюсы, которые россияне видят в идее создания такого регистра (наведение порядка с приезжими, мигрантами – 57 %, повышение эффективности борьбы с терроризмом – 43 %), балансируются, с их точки зрения, немалыми минусами (риск нарушения права на неприкосновенность частной жизни – 38 %, риск недобросовестного использования и утечки персональной информации – 37 %).

Главный аргумент, способный переломить сдержанное отношение наших граждан к идее создания единого государственного регистра – его необходимость для повышения эффективности борьбы с терроризмом. Взвесив все «за» и «против», большинство россиян (55 % против 26 %) не возражают против того, чтобы ради борьбы с преступностью и терроризмом информация об их семейном положении, доходах, контактах, передвижениях и т. д. находилась в единой государственной базе данных.

Не возражая против аккумуляции персональной информации в руках государства, россияне, однако, вполне ясно представляют себе его реальные возможности по защите этих данных. Большинство опрошенных (64 %) уверены, что государство в России не способно обеспечить конфиденциальность и предотвратить утечки персональных данных граждан из своих баз. И лишь 23 % полагают, что такая задача госорганам под силу. Среди жителей Москвы и Санкт-Петербурга тех, кто не доверяет государственным базам, 80 %.

Всероссийский опрос ВЦИОМ проведен 29—30 октября 2005 года. Опрошено 1580 человек в 153 населенных пунктах в 46 областях, краях и республиках России. Статистическая погрешность не превышает 3,4 %.

О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных

Вносится Правительством Российской Федерации

Проект №217346-4

Федеральный закон

О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных

Ратифицировать Конвенцию Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 года (далее – Конвенция) с поправками, одобренными Комитетом министров Совета Европы 15 июня 1999 года, подписанную от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 7 ноября 2001 года, со следующими заявлениями:

1) Российская Федерация заявляет, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 3 Конвенции не будет применять Конвенцию к персональным данным:

а) обрабатываемым физическими лицами исключительно для личных и семейных нужд;

б) отнесенным к государственной тайне в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о государственной тайне;

2) Российская Федерация заявляет, что в соответствии с подпунктом «с» пункта 2 статьи 3 Конвенции будет применять Конвенцию к персональным данным, которые не подвергаются автоматизированной обработке, если применение Конвенции соответствует характеру действий, совершаемых с персональными данными без использования средств автоматизации;

3) Российская Федерация заявляет, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 9 Конвенции оставляет за собой право устанавливать ограничения права субъекта персональных данных на доступ к персональным данным о себе в целях защиты безопасности государства и общественного порядка.

Президент

Российской Федерации

В. В. Путин

Примечания


1

В США в отличие от России и стран Западной Европы входящие SMS-сообщения оплачивает абонент.

2

В контексте выборов мы будем понимать под документооборотом отправку абонентом, являющимся избирателем, с помощью технологий передачи данных в сетях сотовой связи бюллетеня в электронном виде в уполномоченный центр избирательной комиссии, а также признание избирательной комиссией результатов такого способа голосования.